把更多資源、服務、管理放到社區（基層治理新實踐）

老舊小區怎麼改造

充分調動黨員力量，加強黨群共商共建、凝聚治理共識

初夏傍晚，正值下班、放學高峰。江蘇省南通市崇川區新城橋街道易家橋社區易家橋二號院小區的居民騎著電動自行車有序進出。一輛輛機動車在道路旁、樓棟后劃定的車位上整齊停放，道路兩側點綴著綠地、亭台。

可在幾年前，小區卻不是這個模樣。改造前的二號院小區叫易家橋新村，建於上世紀90年代，當時沒有規劃停車位。隨著居民生活水平提高，私家車越來越多，隻能在馬路上停放，導致道路擁堵，私搭亂建等問題也影響了小區環境。

為了解決困擾居民的生活難題，易家橋社區黨委發揮“社區黨委—小區黨總支—網格黨支部—微網格（鄰裡）黨小組—黨員中心戶”體系優勢，把社區干部、網格黨支部書記、有經驗的老支書、在職黨員、共建單位等力量統籌起來，組建舊改攻堅臨時黨支部，分頭落實政策宣傳、工程監督、問題協調等各項任務。“光是修改完善設計方案就召開了40多場次居民懇談會，充分把工作做到居民家中、做進群眾心裡。”易家橋社區黨委書記黃郁珉說。

社區改造的首要工作是拆除違建。由於靠近城市商圈，不少底層住戶為了開店私搭亂建，不僅存在“散、亂、污”環境問題，還影響交通。社區黨委召集網格員組成工作組，一次次上門了解各家實際情況。如果拆除違建影響居民房屋結構，就請設計師重新設計﹔如果居民家中有殘疾人、特困老人，就幫助申請生活補貼。歷時2個月，小區違建清理完畢。

釋放的公共空間怎麼用？小區老年人和上班族都不少，老人想多些綠化和共享活動空間，年輕人想多些停車位。社區黨委依托南通市委組織部開發的“雙報到·通通在”平台召集40余名在職黨員，開展多輪黨群議事活動，逐樓逐戶征求居民意見，因地制宜規劃公共空間。

“為了兼顧居民對綠地及停車的需要，小區在樓棟之間、道路兩側共規劃了470個停車位，和小區總共登記的車輛數430輛相比還有富余。”黃郁珉說，“同時小區見縫插針新建4個文化園地，新增1.2萬平方米綠化，改造提升中心健身休閑廣場。”

為了拓寬收入渠道、實現良性循環，易家橋社區黨委聯合區城管局、周邊商業樓宇黨組織等共建力量，嘗試“潮汐停車”模式，將白天閑置的小區停車位規劃成共享車位。目前，易家橋二號院小區每天在“智泊南通”平台上線50個停車位實現錯時共享，周邊市民購物、上班停車壓力得到緩解，停車收益也補充進社區的為民服務經費中。

便民服務怎麼優化

加強與社區內“兩新”組織的黨建交流，協調引入50多家社會組織參與服務

“現在照顧孩子更方便了。”提及近幾年的生活變化，四川省成都市武侯區玉林街道黌門街社區居民張麗娟說。原來，她和丈夫平日工作都比較忙，老人在外地生活，曾一度為誰來帶娃犯愁。如今，她可以把孩子交給社區裡的托育機構——黌門街社區托育中心。

黌門街社區有7878戶居民、2.4萬人，人口密度大，毗鄰大醫院，人員流動性強。社區黨委通過網格問需，了解到3個小區沒有托育機構，而該區域裡2554戶家庭有0—3歲的孩子，托育需求突出。

“在城市更新背景下，社區不僅要更新，也要豐富服務功能，進一步方便居民生活。”黌門街社區黨委書記、居委會主任申民輝說。社區黨委探索引入社會專業托育機構，採取“公益化+市場化+長效化”的方式，通過社區提供場地、社會力量負責建設和運營，打造便捷、普惠、安全、優質的社區托育中心。

近年來，黌門街社區黨委不斷增強政治功能和組織功能，探索由單純的社區管理向社區治理轉型。社區黨委推動成立社區社會組織居民服務中心，引入50多家社會組織參與社區服務。社區推行服務項目、服務過程、服務評價“三公開”，每季度公開評選表彰一批“社會組織服務明星”“片區服務明星”“院落服務明星”。

為協調更多力量，優化社區服務，黌門街社區黨委積極構建“社區黨委+”的黨建模式。“我們選派8名黨齡長、經驗豐富的黨員，對社區內的‘兩新’組織開展聯系指導。”申民輝說，“此外，我們推動成立非公企業聯合黨支部、社會組織聯合黨支部，將‘兩新’組織黨員納入聯合黨支部進行管理、服務，目前社區50多家社會組織實現了黨的組織和工作‘兩個覆蓋’。”

治理力量如何凝聚

社區與轄區機關單位探索組織聯建，形成社區聯動治理、資源優化共享的格局

一大早，高原熾熱的陽光透過院子裡晾晒的床單、窗帘、棉衣，淡香的洗衣粉味道扑鼻而來。

“這些衣物和窗帘，都屬於社區裡的獨居老人。”青海省黃南藏族自治州同仁市隆務鎮熱貢路社區黨支部書記、居委會主任李燕玲一邊翻動晾晒的衣物一邊介紹，“社區裡不少老人年事已高，兒女也常年不在身邊，平時洗洗涮涮還行，但清洗被套、窗帘和棉衣外套等大件衣物時，就比較吃力。我們通過社區的黨建聯盟平台，騰出洗衣房、購買洗衣機和洗衣粉，每個月在固定時間幫助他們清洗，很受歡迎。”

熱貢路社區老舊小區多、流動人口多，前幾年，社區開展工作時有人沒資源、有需求沒經費。同仁市委組織部得知后，牽線搭橋，社區黨組織和轄區內的檢察院、農牧局等單位協商，成立黨建聯盟，推動問題解決。李燕玲打開手機告訴記者：“這是我們的需求清單，這是轄區內企事業單位的資源清單，加強合作打通服務轄區群眾的‘神經末梢’。”

同仁市按照地域相鄰、行業相近、便於活動的原則，發揮街道黨工委引領作用，鼓勵社區與轄區機關企事業單位加強組織聯建，形成社區聯動治理、資源優化共享的格局。通過組織聯建、事務聯商、成效聯評等方式，同仁市推動基層黨組織資源共享、活動共辦。

李燕玲說：“以前，大大小小的事情都靠社區解決，可是社區滿打滿算也就十幾個工作人員，力量很有限。自從黨建聯盟成立以來，20多個聯盟共建單位給予了多方面支持，每一項都是奔著居民的需求來，大伙積極性可高了！”

截至目前，同仁市共成立45家黨建聯盟，吸引了900余名黨員參與，出台城市基層黨建引領基層治理重點任務清單，明確了7項重點任務和30條具體措施，形成工作合力，推動問題解決。

《 人民日報 》（ 2024年05月30日 10 版）