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湖南常德市澧縣加強鎮街干部隊伍建設,在編制、考評等方面提供保障——

激勵基層干部能干事、干成事(干部狀態新觀察)

本報記者 申智林

2024年05月23日07:41    來源:人民網-人民日報

統籌推進鄉鎮(街道)和城鄉社區治理,是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。《中共中央國務院關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》要求,“加強基層治理隊伍建設”“推進編制資源向鄉鎮(街道)傾斜,鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業編制”。

基層政權治理能力的提升,離不開基層治理隊伍的加強。近日,記者探訪湖南常德市澧縣涔南鎮,從一個鎮的治理力量之變,看當地為基層減負賦能的探索實踐。

 

綠意在澧陽平原鋪展。洞庭湖西北岸,涔水和新老207國道在湖南省常德市澧縣涔南鎮穿境而過。

“我們鎮地處洞庭湖區,人稠事廣,要服務好群眾,我深感責任重大。”涔南鎮黨委書記田春華說,全鎮90.27平方公裡,湖區環保、糧食生產、人居改善、民情調處,哪一項工作都離不開基層干部去落實。

以前全鎮近60名工作人員,個個都身兼數項工作。但如今,田春華肩上的壓力略輕了些。近年來,澧縣著力補足鎮街工作人員數量,夯實基層治理力量,其中,涔南鎮陸續增加了28名干部。現在,涔南鎮的許多工作都能更好地落實到人,不少干部都能專注到具體的工作領域,“小馬拉大車”問題有效緩解,干部隊伍干事創業的精氣神更足了。

更強力量幫助鎮街

考評對口聯系單位和派駐干部時,鎮街有發言權

涔南鎮是澧陽平原的產糧重鎮,今年開春,澧縣農業科學研究所黨支部書記、所長劉洋帶著技術人員,入駐涔南鎮萬畝示范片,緊盯新建的育秧工廠,從品種選擇、生產線配備,再到具體技術細節,手把手傳授給農戶。

“像這樣沉在一線抓生產,在之前所裡對我們的指導中並不多見。”劉洋坦言。如今的這種變化,與農科所面臨的考核方式轉變密不可分。農科所對口聯系涔南鎮,這兩年年終考核,涔南鎮在農業生產上的實際表現,在農科所整體工作成效評估中佔比接近30%。

“鎮上農業工作做不好,農科所也有責任﹔同樣,鎮裡農業發展好,農科所也能跟著評優評先。”劉洋說。一道硬杠杠,推動對口聯系單位下沉一線。2023年,涔南鎮完成專業化集中育秧1.65萬畝,糧食生產工作居全縣第一名,農科所也在澧縣農業農村部門二級單位序列考核中獲評優秀等次。

農業專業技術人才之外,涔南鎮還有縣直部門常態化派駐機構和人員。對於派駐機構和人員的工作成效,過去,鎮街沒有太多話語權。澧縣提出切實舉措,將派駐機構納入鎮街統一管理,提高屬地評議在機構考核中的權重。

在對派駐機構干部的選拔任用過程中,澧縣縣委結合機構改革,完善考評機制,強化屬地管理,不斷深化屬地考核的結果運用。對於駐村干部,澧縣縣委堅持嚴管和厚愛相結合,對工作不力的派駐工作隊,各鎮可直接向其上級主管部門提出調整建議﹔對工作成效顯著的,及時給予獎勵。

在涔南鎮推行網格化管理時,涔南鎮雞叫城村第一書記王暉和其他村干部一樣,認領並當好片區網格長﹔鎮裡指導各村實施“三資”清理時,他發揮所長,幫助村裡盤活資產,僅出租閑置校舍一項,就為村集體增加了2萬元收入。“去年年底在面向全縣駐村第一書記比選副科級領導崗位過程中,我們充分征求各鎮街的意見。其中,王暉入圍了推薦人選名單。”澧縣縣委常委、組織部部長周澧說。

更多編制傾斜一線

鎮街優先滿編補編,基層崗位缺口補得上,人手更充足

夏初時節的涔南鎮合力村,村容整潔,房前屋后干干淨淨,幾處原先堆放著生活垃圾的地方,已經成了小花園。

自2022年8月到涔南鎮自然資源和生態環境辦公室工作以來,負責農村改廁和人居環境整治相關事項,陸波幾乎80%的時間都奔忙在各個村子裡。“以前這塊工作雖然也有人負責,但當時的工作人員身兼數職,沒辦法做得這麼精細。”田春華說,陸波的到來,補上了這項工作的缺口。

這項人事安排,得益於澧縣對縣域編制的優化調整。從2022年起,澧縣就全縣部分機構職能弱化、編制配置不合理、編制資源使用效益不高等情況,著手進行優化,以解決“有人沒事做,有事沒人做”的問題。而優化中的一個導向,就是全縣用編數量總體精簡的情況下,優先將縣級事業單位的富余編制傾斜鎮街。陸波原來所在的澧縣市場服務中心,人員和編制較為冗余。改革后,49歲的陸波被分配至鎮上工作。

豐富的工作經驗,讓陸波在鎮裡新崗位上得心應手,帶動全鎮人居環境顯著改觀。陸波接手這項工作前,合力村的衛生考評常年居全縣251個村(居)的200名開外。僅僅半年多,2023年,合力村就已躋身全縣農村人居環境整治提升“十佳”村。

結合全縣優化機構編制資源配置工作,澧縣將這部分力量投入鎮街,緩解了人手不足的境況。“以往,鎮街的空編率一度在20%以上。”澧縣縣委編辦有關負責人介紹。現如今,基層用編得到優先保障。目前,澧縣核定下達鎮街編制數1747名,實有人員1664名。涔南鎮自2021年以來,全鎮公務員補充了7名、事業單位工作人員補充了14名。

此外,按照有關要求,澧縣對新進人員的統一安置(包括退伍士官、委托培養高校畢業生等)也向鎮街傾斜,基本做到不留縣級機關、不留縣直單位。2023年,全縣還拿出近30個特崗人員定向培養計劃申報指標,全面加強鎮街農技、林業、水利等專業人才的補充。

更嚴舉措規范借調

嚴控從基層借調工作人員,保持鎮街干部隊伍穩定

剛剛從縣裡回到涔南鎮,曲紫碧很快就熟悉了村(居)的工作。2019年,剛到涔南鎮社會事務綜合服務中心上班不久,在一次工作交流中,因為看中她為人踏實,文字功底不錯,當時的澧縣扶貧辦將曲紫碧借調到縣裡工作。

當時正值脫貧攻堅,扶貧辦確實人手緊張,在規定的借調期滿后,並沒有讓曲紫碧回鎮工作。時間一拖,短時的借調就變成了長期的抽調。

今年4月,澧縣開始摸底並清理在編不在崗的工作人員情況。像曲紫碧這樣,編制在鎮街,但實際不在鎮街工作﹔或者編制在甲單位,違規抽借到乙單位上班的人員,都屬於清查對象。各單位抓緊自查、立行立改,曲紫碧也樂於回鎮工作。她說:“相比於借調在縣裡,在鎮上工作,成長機會更多一些。”

“讓干部回鎮街,並非讓人員困在基層。”澧縣縣委書記王啟武表示,通過改革選人用人模式,組織部門給足基層干部成長平台——對於在鎮街工作成效突出者,優先提拔任用。在經濟待遇方面,干部到鎮街工作,每月可以領取數百元的工作補貼。澧縣縣委組織部干部介紹,今年著重推動基層減負賦能以后,基層工作力量得到增強,一名基層干部身兼數職、工作連軸轉的局面有所緩解。截至目前,已有127名借調或抽調干部回到基層一線。

違規借調干部,根子往往在上級部門。5月,澧縣按照常德市委組織部有關規定,進一步出台細則,以強有力舉措規范鎮街人員借調:縣直部門從鎮街借調的人員同時期總人數不超過10人,每半年研究一次,即年借調人數不超過20人次。

明確期限,控制數量,今年涔南鎮還會迎回兩名被借調的干部。“以后,長期借調或者抽調的情況可能不會再發生,人員安排也將更加穩定可持續。”田春華說。

《 人民日報 》( 2024年05月23日 14 版)

(責編:王子鋒、王珂園)
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