讓基層治理“看得見管得好”（深度關注·破解基層治理“小馬拉大車”問題①）

初夏，微風輕拂。在天津市和平區南營門街道世昌裡社區吉星北裡后院，3株西府海棠的新葉迎風跳躍，小院又煥發了生機活力。

一個多月以前，小院還是另一番模樣。院裡停滿了私家車，居民出入多有不便。有人向社區反映，個別居民私佔門前小院，非法經營停車場。社區多次聯系，但該居民拒不承認，私家車主也不配合提供繳費轉賬憑証。

“老百姓的煩心事必須解決！把情況報告街道，啟動‘吹哨報到’機制。”社區黨委書記郭艾莉說。機制一經啟動，區停管辦、南營門派出所、南營門街道執法隊等部門聯動響應。派出所告知私佔小院居民私自收費屬於違法行為，執法隊建議增加綠化、安裝石墩等。合力之下，停車擾民問題迎刃而解。

近年來，和平區深入落實天津市黨建引領基層治理行動方案，不斷深化落實街道“五權”，通過賦予街道吹哨調度權、考核評價權、人事建議權、重大事項建議權、靈活用人自主權，聚焦治理權力下放、重心下移、力量下沉，著力解決基層治理“權小責大”“小馬拉大車”等重點難點問題，確保基層“喊得動人、推得動事”，以屬地管理賦權助推基層治理效能提升。

“吹哨”有人來辦，聯合解決難題

“啪嗒”一聲，燃氣灶上躍起一簇溫暖的火苗﹔歡呼一片，“有火了，終於通上燃氣啦！”笑容洋溢在勸業場街道濱西社區157號小區居民們的臉上，多年沒通天然氣的老大難問題得到了圓滿解決，居民再也不用扛罐上樓了。

去年3月，社區網格員劉愛紅在巡查中碰到陳先生。“我們小區一直沒通天然氣，居民大多使用液化氣罐或電磁爐做飯。”陳先生說，“小區空巢、獨居老人多，像我家住6樓，40多斤的液化氣罐真扛不動了。”

問題被帶回了社區，工作人員逐戶摸底。原來，幾年前，街道和社區也曾推動“罐改管”工作，但當時一多半居民不同意，覺得每戶3000元的安裝費太貴，所以擱置了下來。

“光靠咱們的力量解決不了，吹哨調度！”街道線上“呼叫”，把問題反映到區裡。區裡協調各方力量，線下召集涉及部門到街道“報到”，由街道統一指揮、聯動處置。

施工方案誰來拿？街道社區、區財政局、區城管委等部門經過協調，由燃氣公司負責繪制圖紙，出施工方案和施工預算。

施工費用咋解決？企業優惠一點、政府補貼一點、居民自籌一點。

方案得到了居民一致支持，一個個中梗阻難題被破解，施工順利完工了。“每天給90多歲的老母親和剛上小學的孫女做飯，以后省大事了。”陳先生說，“這日子是越過越幸福。”

群眾的急難愁盼問題大多發生在基層，雖然街道社區能夠第一時間掌握到，但苦於力量有限無法及時高效地解決。

為了強化街道統籌協調能力，解決好服務群眾的“最后一公裡”問題，和平區賦予街道對區直部門的吹哨調度權，建立問題收集、呼叫啟動、分級響應、報到處置、公眾反饋、分析研判、考核評價7項機制，明確矛盾排查、服務群眾、綜合執法、重點工作和應急處置等5方面43項呼叫情形，創新“紅黃藍”分級響應機制，不斷提高“呼叫報到”現場決策效率，將矛盾糾紛化解在基層。

43項呼叫情形區分得很細致，對應的報到主責單位也很明晰。比如，涉及群租房管理問題，包括承租人過多、用於非法經營、發現可疑人員等問題，就由區委政法委、公安和平分局、區住房和城鄉建設委、區應急管理局、和平區消防救援支隊共同來解決。

說話更有分量，傾聽基層建議

“吹哨報到的人員不主要負責該項工作，不能現場給出政策依據”“該部門很少到社區走訪”……今年4月，又到了一年一度的績效考核評估，南營門街道召集各社區人員齊坐一堂，對區裡各部門進行量化打分，考核其對基層工作支持的力度。

有扣分的，也有滿分的。散會后，文化村社區黨委書記李靜找到了公共管理辦的宋巍科長，說：“住房和城鄉建設委幫咱解決了大問題。之前，財富大廈沒有物業公司，消防不達標，住宅專項維修基金也動不了。住房和城鄉建設委找的物業公司墊資維修消防設施、修繕屋頂、換智能電表。如今，業主們都交物業費了，消防隱患也沒有了，你們要是不打好分，我們可不答應。”宋科長會心一笑：“街道舊樓改造任務繁重，住房和城鄉建設委給予了大力支持。我們心裡有杆秤，一定會客觀評分。”

打分並不是亂打，要有客觀依據。和平區統一制定了評分依據，由“吹哨報到”事項完成度（佔50%）、“吹哨報到”群眾滿意度（佔20%）、面向基層履職服務感知度（佔30%）三個部分構成，評分結果需按照60%、30%、10%的標准分為優秀、良好、一般三檔。對於扣分的部門，需要在評分說明中填寫扣分原因，做到有理有據。

“區裡職能部門干得怎麼樣，基層最有發言權。我們就是要讓街道社區說話有分量，讓‘下考上’成為常態。”和平區委組織部分管日常工作的副部長李振說。

4月上旬，和平區五大道，千樹海棠如期綻放。街道兩側、樓前屋后、庭院裡，一朵朵海棠花如雲似霞，開滿枝頭，點亮了明媚春光，吸引眾多游客。

“一朵花”撬動了“文旅熱”，管理難題也隨之而來。“去年海棠花節的時候，家門口都是擺攤的商販，整條路特別擁堵，我們日常出行受到了很大影響。”家住五大道街道三盛裡社區的范女士說。

“交通管制、區域管控、公共衛生、商販經營，這些問題比較集中，也難以解決。”去年出現的問題讓五大道街道黨工委十分重視，他們深入居民家中聽取建議，決定啟動重大事項建議權。

今年的海棠花節，街道向區委、區政府及文旅等職能部門，就交通管制、區域管控、商販經營等提出多條意見建議，保障了海棠花節的順利舉辦和居民群眾的切身利益。“車道不擁堵了，路邊商販經營也規范了，衛生環境很好，我感覺很舒適。”范女士說。海棠花節期間，和平區重點景區商圈累計接待游客1662.6萬人次，文商旅綜合收入32.7億元，真正把人氣“流量”轉變為經濟“增量”。

對於區裡的重大事項，和平區賦予街道建議權。區政府及其職能部門在研究制定、推進實施事關街道區域內群眾利益的重大決策、重大建設項目、城市總體規劃，制定、調整涉及街道社區自身建設問題時，要征詢街道的意見建議，街道也可主動向區裡提出意見建議。同時，明確重大規劃、重大項目等6大類40項征求意見事項清單，細化征求流程，規定反饋時限，不斷提升街道對轄區重大事務的參與度。

用人更加靈活，激發干事動能

走進南營門街道綿陽道市場，這裡聚集了商戶上百家。曾經，因為商販佔路擺賣，裡三層外三層，馬路被擠佔得連騎自行車都得小心翼翼。“噪聲很大，連睡覺都不安穩。”居民張先生說。

管理混亂與街道部門職能交叉、多頭管理有一定關系。比如，看到商販扔垃圾了，公共管理辦公室隻能通知掃保人員清理，而街道執法隊隻能進行處罰。一個屬於行政編，一個屬於參公編，之前，人員不能統籌使用，容易造成部門之間不配合，甚至互相指責。

“小市場”承載著“大民生”。在區裡賦予街道靈活用人自主權后，南營門街道黨工委打破行政編制和事業編制身份界限，將執法隊有執法權的3名同志納入公共管理辦公室統籌使用，同步管理、同步考核。如今，市場井然有序、生機勃勃。

為了提升街道編制資源使用效益，和平區出台賦予街道靈活用人自主權的相關辦法，按照“分類管理、統籌使用”原則，允許街道打破編制身份界限，靈活使用各類人員，推動按崗配人、人崗相適。

街道的力量更足了，激發的效能就更顯著，百姓的事就能更好更快解決。南市街道要打造慶有西裡完整社區，街道充分利用靈活用人自主權，成立工作專班，由街道辦事處、區住房和城鄉建設委、區城管委、區民政局等部門擔任專班成員，每周至少1次專班會議調度通報建設情況。

去年，在對五大道街道市場監管所擬提拔人選進行考察時，區市場監管局黨委向五大道街道黨工委發出聽取街道黨工委意見的函。街道黨工委認真研究后，復函“對擬提拔人選無異議”。同時，考察組深入五大道街道辦事處與工作職能相關的公共安全辦公室進行延伸考察談話。

“市場監管所的工作人員經常要參與到街道工作中，要提拔的同志必須征求街道意見。”區市場監管局黨委書記楊熠說，一個小小程序上的改變，體現的是對街道的尊重。

街道轄區范圍內有不少區屬職能部門，與街道共同服務群眾，彼此間工作常有配合。和平區明確規定，街道社區對於區屬職能部門領導班子成員和派駐機構負責人提拔任用、評先評優可以提出書面建議，不斷強化街道對於區屬職能部門領導班子成員和派駐機構負責人提拔任用的意見表達。

《 人民日報 》（ 2024年05月21日 19 版）