江蘇蘇州市相城區漕湖街道：聚力打造黨建共同體 激發社會治理新動能

江蘇省蘇州市相城區漕湖街道黨工委圍繞“合美漕湖”黨建品牌，持續推進蘇相合作區區域黨建共同體建設，多維度豐富和拓寬服務群眾的資源和渠道，不斷構建優化“資源共享”“管理共促”“人才共育”黨建共建模式，推動形成服務共創、治理共融、載體共建的區域黨建新格局，凝聚社會治理新合力，為相城區雙中心建設和蘇相合作區打造“市域一體化發展標杆示范”貢獻力量。

一、背景

漕湖街道於2014年8月成立，是相城區較為年輕的行政區域。漕湖街道黨工委下轄基層黨組織15個，其中社區黨委（總支、支部）7個，機關黨支部5個，醫院黨支部1個，集體公司黨支部2個，現有黨員915人。2020年4月蘇相合作區實體化運作，漕湖街道是蘇相合作區的橋頭堡和主陣地，在做好服務保障，助力市域統籌、蘇相聯動等方面發揮重要作用。

以黨建引領基層治理，是推進基層治理體系和治理能力現代化的根本路徑，其中區域黨建共同體是充分發揮共建各方功能作用的重要抓手，能夠推動各黨組織在黨建工作中實現多元協同，形成治理合力，助力構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。

如何凝聚轄區基層黨組織的政治優勢、組織優勢，做到黨建深入融合、優勢互補、共同建設，不斷推動蘇相合作區的發展、凝聚基層治理的合力是漕湖街道黨工委一直在思考探索的重要課題。

二、做法

漕湖街道黨工委立足“解題黨建”思維，依托蘇相合作區區域黨建共同體，打造相城區級機關、蘇相合作區機關、轄區企業、社區等“四方共建”模式，在資源共享、治理共融、人才共育方面不斷實踐，以黨建引領推進社會治理體系和治理能力現代化。

（一）資源共享，“三類服務”提升民生保障驅動力

通過凝聚多方合力、形成共建項目、黨員先鋒示范，發揮黨建“硬核”支撐作用，推動街道內有效資源向社區傾斜，不斷延伸聯系服務群眾的“末梢根系”，促進服務驅動由“單一式”向“集成式”轉變。一是組團類讓服務范圍更廣，強化社區與共建單位組團共建，深入一線開展組團式服務。“微心願 大民心”幫扶項目，深挖服務優勢，由物業、企業、區級機關等共建單位認領微心願，以“微心願”平台傳遞愛心接力“大能量”。聯合街道機關、衛生服務中心共同推出“家庭醫生”服務項目，與出行不便、身患重病等居民簽約建檔，精准制定健康管理方案，在線監控治療情況，切實關愛居民健康。二是項目類讓服務內容更細，推出“新業態新就業群體及建筑工人關愛工程”結對項目，提供休息歇腳、自助補水、看書讀報等服務﹔持續推進“為民晾衣架”項目，累計架設1000余米公共晾衣架，解決居民晾衣難問題﹔“初心驛站”“鄰裡空間服務站”項目廣泛吸納志願者和愛心商戶，開展義剪義診義務縫補等志願活動，把大社區變為“小客廳”。三是黨員志願類讓服務力量更強，健全黨員志願服務體系，組織流動黨員參與“文明家園 從我做起”、“整治非機動車違停”等環境整治活動，提升歸屬感，讓流動黨員“有家亦有為”﹔組織在職黨員開展“垃圾分類我先行”“走訪困難群體”等服務活動，密切黨群關系﹔組織退休黨員入駐“老黨員工作室”，發揮經驗優勢，激活黨建引領基層治理活力。

（二）管理共促，“三方共議”構建多元共治同心圓

持續深化拓展黨建聯建共建的內容和渠道，推動區域黨建共同體建設，構建蘇相合作區、漕湖街道、共建單位“三方共議”治理體系，變街道治理“獨角戲”為多元共治“大合唱”。在蘇相合作區層面，建立轄區黨組織常態化黨建聯建機制，在安全生產、環境保護、便民服務、社會事業等工作中與街道常態聯動﹔蘇相合作區安環局、社會事業局領導任職街道班子領導，統籌調配行政執法、社會事業等工作力量，進一步構建功能互補、資源互通的協同體系。成立“科創匯才”“惠民先鋒”“安全先鋒”等8支行動支部，全方位、多維度賦能培育，助力企業蓬勃發展，提供豐富治理資源。在漕湖街道層面，凝聚相城區級機關、蘇相合作區機關、企業力量，組建“紅色幫幫團”“海棠伙伴”等隊伍，開展暖心義診、法律援助、矛盾調解等服務。深入發揮海棠先鋒社區治理“根系”前哨的作用，整合街道海棠先鋒中的黨員力量，成立“文明同在”“新心共融”“青春同心”等7支先鋒行動支部，用“繡花功夫”織密漕湖紅色根系。在共建單位層面，與社區黨組織常態化開展聯合行動，參與暖心送餐、走訪幫扶、文明創建、環境整治等志願服務。共同打造集黨員活動、協商議事等功能為一體的“無憂議事廳”“解憂亭”“群言亭”等陣地，深化“紅色物業”建設，以社區、居民、物業聯席會議的形式，共同解決居民關心的熱點難點問題，在共建中不斷推動形成“一核引領、多元共治”的工作合力。

（三）人才共育，“三大平台”提振干事創業精氣神

通過活動共辦、干部共培、項目共創，推進人才共育，打造“三大平台”，為干部群眾成長搭台賦能，將黨建引領“組織力”轉化為干部“戰斗力”。一是搭建常態化溝通交流平台，與上海某街道、蘇州工業園區某街道結對共建，多次互派考察團，學習交流陣地建設、硬件設施打造、社區氛圍布置等方面的先進經驗。攜手開展基層黨組織書記“先鋒沙龍”活動，讓思維在碰撞與共振中提升，切實提升基層治理能力水平。二是搭建立體化干部培訓平台，深入推進校街共建，聯合高校共同打造“蘇·漕課堂”，豐富“漕湖講堂”培訓內容。加強干部互動交流，定向選派優秀社區干部赴共建街道全脫產跟班鍛煉，解鎖學習城市社區和集宿區社區治理密碼。共享蘇相合作區干部教育資源，參與合作區干部培訓、實踐教育、紅色觀影等活動，著力打造高素質專業化干部隊伍。三是搭建綜合性實踐平台，在“倪家灣·水之田”打造集黨性教育、志願服務、社區實踐、創新創業等內容的實踐基地，為在校學生提供廣闊社會舞台。發揮轄區“兩新”黨組織作用，通過企業少工委等平台開展社區青少年興趣課堂，為他們插上放飛夢想的翅膀。

三、成效

（一）民生實事需求進一步滿足

一是項目共建做細為民服務，借力蘇州工業園區、相城區各類資源優勢，以黨建共建項目為切入點，通過落實“兒童讓愛成長”“紅色幫幫團”“小候鳥關愛守護工程”等42個共建子項目，助力做深做細為民服務工作。在漕湖農貿市場推出“優惠購菜，關愛困難群體”服務項目，為15戶困難戶每周二、周四提供低價購菜的公益慈善服務。街道衛生服務中心與社區全覆蓋開展“家庭醫生”項目，打通醫療服務“最后一公裡”，獲評2023年省級健康社區、市級健康社區各1個。二是夯實陣地做深為民服務，高效推進18項民生實事項目建設，永昌涇幼兒園、繽紛匯體育公園正式投用。街道綜合養老服務中心建成啟用，日間照料中心常態化為700余名老人提供居家上門、暖心助餐等服務，永昌涇社區獲評“全國示范性老年友好型社區”。三是黨員力量做實為民服務，持續深化“在職黨員進社區”機制，機關、事業單位和集體公司黨組織黨員發揮各自特長優勢，主動進社區服務20余次，切實將組織根系牢牢扎在民生服務一線。

（二）多元社會治理進一步融合

一是深入一線聯系群眾，以“堅持三問 踐行四敢”懇談周活動為抓手，累計開展37場懇談活動，走訪“兩新”企業14家，聚焦企業發展的難點、堵點、痛點問題，收集“企業人才補助政策進一步加強宣傳”“青年公寓生活服務配套優化完善”等各類意見建議21條，聚焦居民教育、就業、健康需求，收集“職工子女上學較困難”“豐富完善醫療資源”等各類意見建議126條。累計收集147條民生問題，推動解決105條，42條正在推進中，持續為企業營造良好的營商環境，為群眾提供完善的民生服務。二是助力抓好安全生產，強化“黨建+安全生產”深度融合，嚴格落實“三管三必須”工作要求，與轄區225家企業全覆蓋簽訂安全生產責任承諾書，針對重點領域企業常態化開展執法檢查，累計整改一般性隱患3600余條，整改重大隱患17條，2023年安全生產責任事故“零發生”。用好街道“安全生產體驗館”與“消防安全體驗館”，構建立體化安全教育機制，為企業安全生產保駕護航。三是整合多方共治資源，以街道黨工委書記項目為核心，形成“攜手潤童心 最美夕陽紅”“數字倪家灣 智慧新社區”等15個切口小、有難度、示范強的基層黨組織書記項目，帶動黨組織書記履職盡責、加壓奮進，破解一批基層黨建熱點難點問題。與蘇相合作區聯合發布漕湖“暖新十條”關愛舉措，聘任“新新先鋒”14名，激活基層治理“新”動能。與相城團區委共建推動兒童議事團參與社區治理，傾聽兒童的聲音，建設兒童友好社區。與相城區退役軍人事務局組建“紅五星”退役軍人志願服務隊，協助在信訪和矛盾糾紛化解、網格巡查、鄰裡幫扶等方面，發揮退役軍人治理力量。通過進一步拓寬群眾參與治理的廣度和深度，激發群眾主體意識，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）干部隊伍素質進一步提升

一是提升黨員干部干事信心，開展“品質蘇相 幸福實景”參觀活動7場，通過對漕湖北岸規劃展示館、轄區企業、社區以及在建民生項目的參觀了解，切實增強黨員群眾對蘇相合作區發展前景的信心。二是拓寬黨員干部學習渠道，實施漕湖街道與共建街道黨建共建“五個一”行動，2023年開展交流學習7次，在黨的建設、社會治理等方面增強溝通互鑒，切實激活黨建共建的“品牌內核”。分別與蘇相合作區、共建街道聯合舉辦基層黨組織書記“先鋒沙龍”活動2期，圍繞“蘇相合作區區域黨建共同體建設”“黨建業務雙向融合”“黨建引領多元共治”等主題交流分享，不斷提升領頭雁的能力素質。三是鍛煉黨員干部干事能力，統籌選派2名社區干部到共建街道跟班學習﹔積極參與蘇相合作區干部培訓，選派參與井岡山紅色沉浸式活動14人、參與“青年干部論壇”5人，以干部隊伍融合進一步提升干部綜合素養。2024年將在安全環保、社會事業、政務服務等工作上深化與蘇相合作區的一體融合，開展干部能力提升活動，從學、觀、練、比、踐五個方面，強基賦能、以學促干，打造合和先鋒干部隊伍。

四、探討

圍繞基層治理和民生服務，探索區域黨建共同體建設，對加強基層黨組織互融互通，推動形成載體共建、服務共創、治理共融的區域黨建新格局有重要啟示。

（一）必須堅持黨建引領基層治理

實踐証明，黨建引領是充分利用組織優勢，有效整合各方資源，切實推動黨建與業務深度融合，增強社會治理能力的有效實踐形式。黨建做得好，基層組織就有戰斗力，各項工作就能順利推進。圍繞發揮共建資源優勢，要不斷強化黨建品質和黨建品牌共育的關系，加強黨建共同體意識，夯實黨建共建基礎，持續擦亮黨建品牌，形成品牌效應。要以解題黨建為導向，積極推動結對共建與解題黨建的深入融合，開展問題清單式結對，更好配置黨建資源，學習借鑒先進工作理念和經驗。要不斷強化黨建項目數量和質量關系，列出服務清單、需求清單，在量化的基礎上提升品質，以高質量黨建引領高質量基層治理。

（二）必須聚焦黨員干部隊伍建設

黨的二十大報告指出，要建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍。要提高黨組織的政治功能和組織功能，跳出單一范疇、單一主體的局限，在推進黨組織標准化建設、提高“三會一課”質量、教育管理黨員等方面開展聯合學習，加強黨組織之間、黨員之間的橫向聯系，不斷創新共建載體建設。要通過互派干部挂職、聯合舉辦專題業務培訓等方式，建立常態化共建學習機制，幫助共建雙方實現教育資源互補，推動整體隊伍建設。要立足教育覆蓋難、規范難、見效難等現實問題，打造區域性黨員教育陣地，從課程內容、教育形式入手，聚焦政治理論、黨建實務、基層治理、技能素養等重點，構建黨員教育共同體。

（三）必須緊扣民生需求保障服務

通過打造黨建共同體，在資源共享、治理共融、人才共育方面不斷探索，最終落腳點就是為群眾辦實事。要聚焦基本生活、就業發展、教育衛生等民生需求，創新改革攻堅舉措，從“小切口”入手，推動共建項目不斷向廣度拓展、向深度延伸，讓共建成果惠及更多群眾。要以常態化與攻堅相結合的方式，加強黨群聯系，發揮“兩代表一委員”、鄉賢等作用，構建完善共建共治共享工作機制。要充分調動發揮群眾的主體性、能動性、積極性，凝聚社會力量參與基層治理，對群眾的意見建議進行全過程跟蹤總結，做好全鏈條民生服務保障。要聚焦企業發展需求，搭建交流溝通平台，協助企業規劃發展，打通生產、建設和發展的黨建產業鏈，積極創造良好的營商環境。