陝西銅川市王益區：以高質量黨建引領高效能基層治理

近年來，陝西省銅川市王益區深入學習貫徹習近平總書記關於基層治理的重要指示精神，持續拓展提升“紅旗經驗”，聚焦黨建引領融合，以協同共治為牽引，以創新服務為抓手，以破解難題為導向，不斷增強基層治理效能，著力構建黨建引領、區域統籌、上下聯動、共建共享的全域治理工作新格局。

堅持全域謀劃，構建多元共治新格局

王益區堅持整體布局、區域聯動，推動基層治理“一盤棋”謀劃、“一條線”貫徹、“一體化”延伸，不斷將黨的政治優勢和組織優勢轉化為基層治理效能。

“一盤棋”謀劃系統部署。堅持全域統籌理念，把黨建引領基層治理作為推動高質量發展的強基固本之策，加強黨對基層治理的統籌謀劃和研究部署，成立區委書記任組長的黨建引領基層治理領導小組，管方向、定措施、抓全局，有力推動全區基層治理工作實現“一盤棋”統籌部署。

“一條線”貫徹上下聯動。牢牢抓好基層治理這條“主線”，每年研究印發黨建引領基層治理《攻堅任務清單》，夯實區、鎮（街道）、村（社區）三級黨建主體責任，堅持區級統攬全局抓規劃、鎮（街道）黨委聚焦主業抓統籌、村（社區）黨組織聚攏力量抓落實工作機制，構建形成三級聯動組織體系，推動上下發力、區域互動。

“一體化”延伸協同共治。全面推行“五聯共建”機制，深化村（社區）與轄區企事業單位、非公企業、社會組織、居民群眾共駐共建，吸納82名駐區單位黨組織負責人、物業服務企業負責人和片區民警等擔任兼職委員，全面打造集黨建宣傳、關心關愛、服務群眾三位一體的“益小光”“雲小驛”等“紅色驛站”品牌，引導新業態新就業群體主動融入基層治理，形成“大齒輪”驅動“小齒輪”同心同向、多元共治的工作格局。

堅持創新賦能，打造為民服務新模式

王益區堅持創新創優，推動網格黨建、信息平台和制度建設，不斷提升為民服務工作質效。

組織賦能，激活網格“強引擎”。推行“一網統管”，統籌考慮村（社區）人口密度、樓宇布局和服務半徑，將全區基層治理劃分為356個網格，織密建強四級網格組織體系，全面整合綜治、民政等13個部門職能，打造“全科網格”，選優配齊“1+N”專兼職網格員783名，推行“需求在網格發現、信息在網格採集、服務在網格開展、問題在網格解決”機制，去年以來，全區累計上報事件1.3萬余件，事件處置率達到99.5%，實現一格服務、一網治理。

智慧賦能，跑出服務“加速度”。以12345快速響應平台為基礎，整合網格化管理平台網絡資源，建立網格治理快速響應處理機制，網格員借助移動終端就能對負責區域“隨時訪、及時記、實時報”，快速發現問題、跟進處理問題﹔居民通過智慧社區服務平台即可反映訴求、尋求解決，做到事在“網”中辦、難在“網”上解。

機制賦能，搭建民生“連心橋”。聚焦老城區“一老一少一特”服務對象，建立健全以社區黨組織為核心，網格黨支部、“紅色物業”及業主委員會“三方協同”機制，梳理完成“需求清單”320項、“資源清單”206項、“服務清單”482項，深化“雙報到”制度，55個機關黨組織和860余名在職黨員到社區、沉網格、踐承諾、當先鋒，累計開展各類志願活動286場次，完成共建事項230余件。全面推行“為民服務十件實事”活動，209項承諾事項全面完成，老舊小區改造、社區健身中心、“幸福小廚房”等一批惠民實事落實落地。

堅持靶向發力，開辟精細治理新路徑

王益區堅持精准施策，找堵點、解難題、優服務，探索出符合區域實際的基層治理新路徑。

“精培細育”鍛造治理“主力軍”。建立選、育、管、用、引全鏈條機制，實施“雁陣培育”計劃，以“外引+內孵”相結合方式，招引大學畢業生、專職社工、返鄉創業人員52名，培育村（社區）“頭雁”7名、“強雁”6名、“雛雁”46名，從后備力量中選聘村（社區）“兩委”干部62名，8人成長為黨組織書記，構建起了村（社區）“后備力量—‘兩委’干部—黨組織書記”的成長鏈。成立全省首個城市黨建學院，聘任專家教授和優秀“頭雁”導師為客座講師，推行“頭雁導師”幫帶，建立手把手教、心貼心帶機制，把實踐經驗升華為理論指導，轉化為基層骨干專業能力。

“紅色物業”解鎖善治“新密碼”。聚焦老城區物業管理缺失、自治意識不強等群眾身邊的“煩心事”，從群眾切身關注的物業服務問題入手，大力實施“紅色物業”工程，著眼“三無小區”治理難題，探索打造社區自建“軍龍物業”樣本，先后建成五一社區“鄰為伴”、川口社區“益澤川”等6個“紅色物業”，群眾滿意度、幸福感不斷增強。

“一心多點”構建便民“幸福圈”。堅持服務區域最大化、行政辦公最小化、社會效應最優化，以居民需求為著力點，突出補短板、強弱項、促提升，創建“紅旗經驗”示范社區10個，惠及居民群眾7.8萬余人，高標准打造以社區黨群服務中心為圓心的“一刻鐘便民生活圈”，優化空間和功能布局，集成如“百姓廚房”助餐、“暖心義診”助醫、“志願服務”助行等各項便民利民惠民服務，建成“居民有需求、社區有服務”的生活圈，同步融合生活圈與商業圈，實現“一圈多能”“多圈合一”，讓便民服務觸手可及，做到民有所呼、我有所應。

（作者：胡銳，系銅川市王益區委常委、組織部部長）