北京市西城區什剎海街道：堅持黨建引領老城區基層治理 助推地區高質量發展

一、背景

基層作為國家治理的最末端、服務群眾的最前沿，是國家治理的基礎和重心。進入新時代，人民群眾對有效的社會治理、良好的社會秩序具有更高要求，對獲得感、幸福感、安全感的預期更高，這就要求我們必須以黨建引領基層治理創新，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。北京市西城區什剎海街道位於首都功能核心區，是歷史文化遺產類型最為豐富、分布最密集的地區，也是體現老北京傳統居住生活與民俗風情的重要老城區，文商旅居疊加、基礎設施相對薄弱的現實情況使地區城市管理及民生保障難度極大。為進一步破解基層治理難題，助推地區高質量發展，什剎海街道在發揮黨建引領作用方面努力尋找突破口，以城市善治提升民生溫度，逐步推進精細化管理落實落地、落細落小，取得了較好的治理成果。

二、主要做法和成效

（一）黨建引領助力老街復興

鼓樓西大街是有近800年歷史的北京最老斜街，但停車秩序混亂、違法建設侵佔等現象嚴重影響了街區整體風貌及周邊居民的生活體驗，為進一步保護歷史風貌，打造高品質的宜居文化休閑區，實施鼓樓西大街整理與復興計劃，通過拆違整治及建筑修繕、交通停車綜合治理、綠化景觀提升等8個方面改造，全面提升公共空間，著力打造“步行優先、林蔭覆蓋”的“穩靜街區”，助力800年老街舊貌換新、精彩復興。

1、群眾工作先行，暢通民意訴求。組建群眾工作一辦三組，倒排工期、細化任務，建立工作日報制度，圍繞發布公告、啟動整治、集中宣講、登記繳費、分段禁停、全面禁停等六個節點，每日收集民情數據並更新工作提示，對群眾反映的重點問題實行清單交辦、分級協調、信息通報和責任監督。

2、凝聚治理力量，破解停車難題。停車秩序整治是鼓樓西大街復興計劃推進的重點工作，也是最棘手的問題。街道工委充分發揮沿線各社區黨委、黨支部、企事業單位黨組織貫通聯動的“動力主軸”作用，通過多輪洽商促成政策協同，協調中軸路藝術博物館、德勝對景、地外大街萬年胡同3處停車場215個車位，面向符合條件的社區居民開放，打通了老街復興計劃的瓶頸。

3、理清工作脈絡，綜合改造提升。為鞏固前期工作成效，街道採取技防、物防、人防相結合的方式，實施靜態交通秩序常態化管理，防止亂停車問題反彈。實施“一戶一策”漸進式改造，完成拆違整治、立面提升、附屬設施升級、綠化景觀和文化品質提升等工作，實現精彩亮相，成功打造首都核心區老城復興新標杆。

（二）黨建引領助力景區治理

為保護好老城“金名片”，徹底治理什剎海風景區內存在的私搭亂建、開牆打洞、環湖步道擁堵等問題，做到“亮出岸線、還湖於民”，什剎海街道扎實開展環湖道路提升改造工作，從聯合執法到綜合執法、從小分隊行動到建立執法中心，推動執法資源整合、力量下沉，敢打攻堅戰、敢啃硬骨頭，探索形成了多部門綜合執法的基層治理模式。

1、搭建綜合行政執法平台。梳理什剎海景區及周邊地區存在的29類突出問題，由街道牽頭，成立了由公安、環保、城管、工商、食藥等23支執法力量為成員單位的綜合行政執法中心，把執法力量擰成一股繩，在街道層面初步實現了綜合執法實體化。

2、深化吹哨報到機制改革。針對開牆打洞、違建拆除等難點、痛點問題，街道以人員配強配實、責任落地落實、機制實在管用、運作高效務實的“四實”工作法，持續深化黨建引領“吹哨報到”工作機制，統一指揮調度、統一執法部署、統一信息共享，街道社區、科隊站所、相關部門輪番上陣，將過去的分散式執法變為聯合執法，拆除阻礙步道違建2968平方米，陸續打通前海、后海、西海的7個堵點，6公裡的臨水步道全面貫通，真正做到還路於民。

3、落實部門聯動長效機制。臨水步道全面貫通后，街道加快街區的有機更新，利用多部門聯動工作機制推進西海濕地公園建設工程，通過整合綠化、規劃、市政及周邊園林建筑資源，建成10余公頃的濕地公園，再現碧水繞古都的歷史風貌。

（三）黨建引領助力環境提升

柳蔭街周邊區域集人居、文保、旅游功能為一體，交通承載壓力較大，空間環境品質亟需提升。為深入落實核心區控規，提高交通基礎設施等城市配套服務水平，街道扎實開展柳蔭街周邊區域環境整治提升項目，加強傳統胡同與歷史街巷保護，連線成片整治環境亂象，結合違法建設拆除、開牆打洞治理等工作，打造“有裡有面”的精品宜居街巷。

1、建強戰斗堡壘，凝聚先鋒力量。抽調60名街道干部、20余名社工參與柳蔭街周邊區域環境整治提升專班運轉，成立臨時黨支部，切實發揮好黨組織在重大項目中的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，讓黨員干部在一線陣地施展身手、磨煉本領。

2、堅持共商共議，助推共建共治。堅持“大家的事大家議”，求解最大公約數。在區領導及相關部門統籌調度下，通過問卷調研、現場座談會、社區主動上門走訪等形式廣泛聽取民意訴求，回應群眾關切，在群眾不理解、不支持的問題上，耐心細致做好政策解釋，面對群眾利益沖突，與群眾共商共議，尋找雙方利益“平衡點”和“最優解”，助推治理工作順利開展。

3、注重提前謀劃，做到未訴先辦。根據前期民意反饋，考慮到居民實際生活需要，優化項目立項和設施建設的報批手續，縮減工作周期，最大程度降低對周邊居民生活的影響。協調區級相關部門提前謀劃，對接政策口徑，為群眾工作做足准備，實現接訴即辦提前降量。

4、實施三微一減，提升治理效能。探索實施“微修繕”恢復胡同風貌、“微整治”破解停車難題、“微更新”打造休憩空間、“做減法”提升市政景觀的“三微一減”工作法，治理效能得到大幅度提升。經過八個月整治提升，2023年11月7日，什剎海街道柳蔭街周邊區域環境整治提升項目全部完工，正式精彩亮相。

三、經驗探討

（一）組織建設“聚魂”，實現基層黨建與基層治理同步

黨建引領基層治理的效能如何，關鍵要看有沒有解決實際問題，要看人民群眾是否滿意。什剎海街道充分重視黨組織作用的發揮，堅持弘揚“支部建在連上”的光榮傳統，以黨組織的全覆蓋帶動治理工作的真落地。比如，在環境整治、老街復興等工作中建立臨時黨支部，做到哪裡有急難險重，哪裡就有堅強有力的黨組織，保証關鍵環節有組織把控，關鍵崗位有黨員頂上。特別是，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，當好項目建設的服務員、政策法規的宣傳員、群眾呼聲的信息員、遺留問題的調解員、黨建工作的指導員。同時，街道還將重點工程建設的攻堅一線作為錘煉干部、考驗干部、發現干部和使用干部的重要戰場，激發黨員干部助力重點任務、聚焦重點任務、攻堅重點任務、服務重點任務的工作激情，以建設的新成效展現什剎海的新風採。

（二）深度聯合“聚力”，實現整體推進和重點突破同步

老城區基層治理問題多、難度大，需要發動各方力量共同參與。治理過程中遇到的“頑疾”、“硬骨頭”都涉及多個領域、多個層面，且互相牽制、相互交織，如果繼續沿用“頭疼醫頭、腳疼醫腳”或“九龍治水”的治理方法，必然會“碰釘子”、“涉險灘”而難以奏效，隻有各個部門、各類主體都參與進來，推動責權明確清晰、權力有效運行，真正打通基層治理的“血脈經絡”，才能尋求最大“公約數”，畫好最大“同心圓”。什剎海街道工委在治理過程中，注重克服各領域、各部門、各方面存在的分散封閉、交叉重復等碎片化治理現象，充分發揮好協同作用，明確街道工委統籌引領、加強多方聯動的工作機制，遇到重難點問題及時聯系公安、環保、城管、工商、規劃等相關部門及相關企業開展綜合分析研判並定期會商工作進展，切實利用多方資源、專業力量參與協同治理，效果明顯。

（三）精細服務“聚情”，實現凝聚初心與匯聚民心同步

黨建引領基層治理的核心要義，就是牢牢把握群眾對美好生活的向往，及時感知群眾的操心事、煩心事、揪心事，拿出繡花功夫，做好精細化文章。在治理工作中，街道工委堅持做好“前置”工作，將群眾的需求放在第一位，抓好硬件升級，打造居民家門口的會客廳，對社區服務站空間布局進行“小改造”，改善黨務服務、政務服務、便民服務、志願服務的“四服務”空間，撬動基層社會治理“大變革”。加強街道黨群服務中心建設，實施匯民心、聚初心、筑同心的“三心”工程，為區域內基層黨組織、老年人及群眾提供教育培訓、文化展示、黨員活動、社團活動、公益便民等服務，用繡花般精細的管理和服務，給群眾帶來滿滿的獲得感、幸福感、安全感，緊緊連起黨心民心。堅持用腳步丈量民情、了解民意，建立以黨員干部為骨干，黨小組長、社工、志願者為主力的網格隊伍，在開展中心工作及重點任務時，化被動為主動，及時對居民進行座談交流、走訪調查，不斷提高解決問題的針對性，提升基層治理的精度、深度和溫度。

（四）信息手段“聚智”，實現理念創新與方法創新同步

什剎海街道工委抓住“吹哨報到”和“接訴即辦”的工作契機，持續深化體制機制改革，每月對群眾訴求的大數據進行分析，深挖群眾關注的熱點、難點、疑點，並及時與主責部門梳理痛點、堵點，進行分類施策、滾動推進、全程督辦。對一些苗頭性的、可預見的問題提前溝通、提前辦理，把風險和矛盾化解在前端，實現主動治理、未訴先辦。建立健全干部教育網絡平台，利用微信、移動客戶端等新媒體，為黨員干部提供基層治理、法律法規等專業培訓課程，拓寬黨員干部網上學習和培訓的空間，切實提升基層治理能力和水平。此外，積極拓寬基層治理的工作內容和形式，鞏固和擴大黨的網上陣地，利用“西城家園”APP等搭建雲協商平台，開展多部門線上協商，確保社區治理難題得到及時解決。

下一步，什剎海街道還將進一步強化黨建引領作用，以《什剎海街道推進高質量發展實施意見（2023—2025）》為指引，聚力推動“靚麗自然風光、厚重歷史文脈、高端文化體驗、高品質產業業態、智慧管理服務”五個關鍵領域高質量發展目標實現，穩中求進、以進促穩、先立后破，全力譜寫什剎海地區高質量發展的靚麗篇章，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加有質感、更加可持續。