江蘇蘇州市相城區：“解題黨建”工作法破解產業創新“瓶頸題”

江蘇省蘇州市相城區深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，聚焦助力智能車聯網等優勢產業積厚成勢，用“解題黨建”思維推動黨建解題，發揮黨建引領力、黨建助推力、黨建聚合力“三力協同”作用，快速集聚智能車聯網企業超328家、涵蓋30余個細分領域，銷售額超570億元、增速達30.41%，南天成路“智駕大道”成為產業新地標，車聯網產業鏈入選產業鏈黨建省級聯系點，蹚出一條以黨建鏈引領“創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈”融合發展的新路子。

一、背景

相城區積極把握產業發展機遇，將智能網聯汽車產業作為融入長三角一體化發展的戰略性選擇。自2017年以來，堅持超前布局、先行先試，從產業布局、平台打造、政策扶持等方面精准發力，匯集產業人才超5000人，落戶曹操出行全國總部、吉利智能駕駛全球研發中心等總部項目，引育魔門塔（乘用車智能駕駛領域）、智加科技（商用車智能駕駛領域）等一批頭部企業，經常能在一幢樓裡就把上下游企業找齊，足不出樓就能開一個小型供應鏈會議。在此基礎上，相城區率先開放全域作為智能網聯汽車道路測試、應用運營區域，建設覆蓋高鐵新城全域的智能網聯道路，先后獲批江蘇省首批車聯網先導區、首個數字交通示范區及首批車聯網和智能網聯汽車高質量發展先行區。但是，與傳統產業不同，數字經濟時代產業集群具有數字化、平台化、共享化和數據驅動、創新驅動等特征，因而呈現出行業跨度大、人才要求高、經營模式靈活等特點，這對傳統黨組織建設和工作運行機制提出了新的挑戰。通過調研發現，很多上下游企業在生產經營過程中面臨組織覆蓋難、政策不健全、產業聯動弱等一系列難題，亟需加以解決。

二、主要做法

面對智能車聯網產業組織覆蓋難、政策落實難、產業聯動難、人才緊缺等制約產業發展的瓶頸性難題，相城區緊緊瞄准黨建作用發揮，創新“產業交課題 黨建幫解題”工作機制，搭建黨建平台，串聯多方資源，全面推動產業鏈企業融通創新、促進產業鏈高質量發展，為打造享譽全國、領跑示范的數字產業提供堅強組織保証。

（一）塑造“形”與“魂”的共同體，建強組織體系“入題”

全方位構建“依產業鏈而建、為產業鏈賦能”的嚴密組織體系，以堅強“組織鏈”驅動產業鏈行穩致遠。

一是強化頂層設計。成立以區委主要領導為組長的產業發展領導小組，制定三年行動計劃，發布黨建引領產業集群高質量發展十項舉措，修訂補充落地示范應用場景、測試應用保險等政策保障，完善扶持政策體系。

二是健全組織架構。成立智能車聯網產業集群黨委，建立“產業集群黨委—黨群服務工作站黨組織—企業黨組織”三級工作體系，打造“1+N+X”組織管理實踐，由區工信局黨組織牽頭，聯動8家龍頭企業黨組織，通過“國企帶民企”“大帶小”“強帶弱”等方式，實現轄區智能網聯汽車企業全覆蓋。

三是發揮組織力量。推行“企業點單、黨委派單、部門接單”工作機制，組建8個黨員攻堅小組，深入開展蹲點解剖行動，梳理產業需求5類15項、排摸部門資源52條、實施黨建行動項目5個。深入開展“八個一”黨建惠企專項行動，推動17項企業辦事流程優化、推進生產（服務）項目175個。

（二）把准“需”與“供”的銜接點，豐富平台載體“破題”

把找准需求、服務發展作為產業鏈黨建的發力點，持續強化平台載體、專業人才、服務政策等配套保障，做到發展有所呼、組織有所應。

一是打造區域黨建陣地。建設產業黨建黨群服務站，整合招商、金融、組織、人社、人才等10余個部門資源，讓企業足不出“園”即可享受政策咨詢、人才申報、風險防范等超百余項服務，開展“清研大講堂”“助企紓困解難”扶持政策沙龍、“就在高鐵 職在新城”等專場活動200場。

二是擦亮黨建活動金字招牌。舉辦“產業交課題 黨建幫解題”車聯網產業鏈黨建工作推進會、全球智能駕駛大會等產業黨建活動20余場，推動輕舟智航全球總部等一批重點項目相繼落戶，香港應用科技研究院等一批重大平台合作落地。

三是構筑產業協同發展平台。開展毗鄰黨建共同體助力車聯網產業高質量發展行動，與無錫新吳區、蘇州吳江區、吳中區、高新區等地聯合發布環太湖智能車聯網產業走廊黨建攻堅課題，推動蘇州市與上海臨港新片區完成車聯網戰略合作協議簽約，一體化推進長三角區域智能車聯網產業協同發展再上新台階。

（三）繪就“近”與“遠”的全景圖，聚焦常態長效“解題”

產業鏈黨建關鍵是“鏈起來”，通過黨建聯動市區18個部門簽訂認領8個車聯網產業鏈黨建攻堅課題，讓機關部門、專業機構、科研平台等多方資源、服務全線貫通，實現全鏈協同促進發展，以“黨建實、組織強”帶動“產業興、發展好”。

一是填補地方立法“空白”。赴先進地區學習制定經驗，邀請省級相關部門實地開展立法調研，共同推進立法工作落實，《蘇州市智能車聯網發展促進條例》正式施行。

二是破解基建設施短板。市、區兩級部門成立聯合行動支部，共同推進智能網聯道路建設超251公裡，建成國內首條滿足車路協同式自動駕駛等級的全息感知智慧高速公路。

三是構建智駕生態聯盟。整合政策服務資源，牽頭成立國內首個自動駕駛生態運營聯盟，協助8家企業與復旦大學、上海交通大學蘇州人工智能研究院等高校院所達成產學研合作項目11個。

四是推動示范應用和商業落地。針對黨員蹲點社區調研中收集到的群眾出行問題，科學規劃公交線路，4輛金龍和輕舟智航合作的智能駕駛小巴已開展公交化運營，切實以科技感提升居民群眾獲得感。與市級郵政管理部門通過黨建共建推動快遞無人配送示范區建設。發放Robotaxi、Robobus示范運營牌照、低速車示范運營牌照、重卡無人化測試牌照等70張蘇州市智能網聯汽車牌照，推動自動駕駛車輛“持証上崗”。

五是助力“金融+車聯網”融合發展。聚焦產業發展融資需求，數字金融產業集群黨委和智能車聯網產業黨委密切合作，推動恆旭綠色產業基金、蘇創工銀先導智能車聯網產業基金等項目落地，讓高質量“金融活水”在智能車聯網產業鏈充分涌流。

三、工作成效

一是“內外”兼修，黨建引領打造最優產業發展環境。對內，持續加強頂層設計，集群黨委牽頭不斷優化智能車聯網管理體系（《蘇州市相城區全域開放智能網聯汽車道路測試和示范應用實施方案（試行）》《蘇州市相城區智能網聯汽車道路測試與示范應用管理實施細則（試行）》《蘇州市相城區智能網聯汽車示范運營實施細則（試行）》《蘇州高鐵新城促進無人駕駛智能網聯汽車創新應用實施細則（試行）》《蘇州市相城區無人駕駛裝備示范運營管理辦法》等12個政策文件）。圍繞抓項目、優服務、促發展，健全完善政企研金協服“六端”黨組織共建共聯，打造“六端”黨組織服務資源庫，推動形成“熱帶雨林式”的創新發展生態。對外，推動成立環太湖智能車聯網走廊黨建共同體，做實與周邊地區的毗鄰黨建共建項目，圍繞車聯網道路基礎設施建設、產業鏈協同發展、標准技術共建、產業金融合作、行業組織協同等方面聯合攻堅、共同解題，切實化解毗鄰區域消極空間。

二是“上下”同步，黨建聚力要素保障。對上，進一步發揮省級聯系點優勢，推進與上級部門黨建共建，簽領黨建攻堅課題，積極爭取省市兩級司法、工信、交運等10余個部門資源，推動《智慧公路車路協同路側設施建設及應用技術指南》全國首發，車路協同聯合實驗室成立，推進智能網聯技術快速驗証落地，為產業提供范本。對下，做好企業集聚區、龍頭企業等鏈上主體的黨建工作，選派58名黨建指導員下沉產業一線，持續推動“兩個覆蓋”，實現產業鏈上企業“雙有”提升。由轄區駐企服務員、樓長、黨建專職管理員組成“產業服務先鋒隊”，採用“1+3+N”管理模式，建立“定期走訪、隨時服務、部門協同”三項機制，依托為民服務中心設立“益企幫”前置服務輔導區，梳理定制18項個性化服務清單，解決企業困難，形成“一口受理—先鋒幫辦—流轉處置—跟蹤反饋”服務閉環。

三是“點面”結合，黨建推動品牌創建。把車聯網產業鏈黨建省級聯系點打造為產業發展“最活躍地帶”，連續舉辦五屆智能駕駛大會，連續2年舉辦“四跨”應用實踐活動，深度參與第29屆智能交通世界大會，區內企業參與或主導起草國家、行業、團體標准44項，擁有有效專利超2400項。企業快速成長，2023年累計集聚獨角獸（培育）企業14家，不斷擴大產業“朋友圈”，打響“智駕之城”和“智駕大道”品牌。加速健全建強與智能車聯網產業集群相融合的解題黨建工作機制、工作平台和隊伍力量，不斷打破行政壁壘、區域壁壘、資源壁壘，用組織鏈聯結人才鏈、活動鏈、服務鏈、創新鏈、陣地鏈，讓看不見的聯結更加顯性化、科學化、體系化，不斷提升智能車聯網產業全鏈條集聚度，持續鞏固做強智能車聯網產業“領先+核心”優勢。

四、經驗探討

產業發展的難題在哪裡，黨建工作就要推進到哪裡。產業鏈黨建做得好不好，關鍵要看能不能解決問題、推動發展，特別是要重點把握好三對關系。

一是要把握好黨的建設和產業培育之間的關系。產業鏈黨建，關鍵要“鏈”起來。要在黨建與產業發展的深度融合上做文章，不能單純就黨建抓黨建，隻有發揮黨建的引領作用，以黨建搭平台、建載體，把政府、企業、科研院所、金融機構、社會組織等資源、服務全線貫通，實現全鏈協同促進發展，才能實現黨的建設和產業發展有機結合、雙向奔赴。

二是要把握好行政推動和市場主導之間的關系。目前產業鏈黨建工作更多依靠行政推動，鏈上主體的自主性、積極性還沒有得到充分激發。產業發展的主體是企業，而市場是企業發展的決定性因素之一。因此，在利用行政推動中要遵循“引導不主導、參與不干預、到位不越位、協辦不包辦、幫忙不添亂”的原則，激發市場主體內生動力，引導他們更加積極主動參與到產業鏈黨建工作中。

三是要把握好產業需求和服務供給之間的關系。要把找准需求、服務發展作為產業鏈黨建的發力點，隻有讓鏈上企業有收獲、得實惠，產業鏈黨建才會更具生命力。因此，做好產業鏈黨建必須弄清楚“產業缺什麼”“我們有什麼”“工作做什麼”，建好用好“三張清單”，把一個個重點難點問題，細化為具體的黨建攻堅課題，為鏈上企業提供更加精准高效的服務，真正為產業發展解決難題，讓更多市場主體真正支持擁護、積極參與產業鏈黨建工作。