江蘇張家港市：“凝新聚力”行動激發新就業群體黨建新活力

近年來，江蘇省張家港市著眼新業態發展和新就業群體需求，創新實施黨建“凝新聚力”行動，擴大組織覆蓋強引領、培優專業隊伍強骨干、完善激勵保障重賦能，為推動行業可持續發展、激勵群體作用常態化發揮、助力基層治理水平有效提升、賦能經濟社會高效運轉，注入源源不斷的新力量。

一、背景

在數字經濟浪潮下，以平台經濟為代表的新業態蓬勃興起，疊加消費場景變化，共同孕育出快遞、外賣、貨運物流等行業前所未有的發展機遇。快遞員、外賣員、貨車司機、網約車司機等新就業群體迅速涌現，新業態的發展將他們從傳統企業組織架構的束縛中解放出來，網絡化、扁平化的平台組織形式取代了科層制、固定式的辦公模式，新知識、新技術不斷引入，勞動者對工作形式的自主性、自我價值的實現和發展空間的訴求比以往任何時候都強烈。

張家港市新業態發展和居民群眾消費需求旺盛，新就業群體達2萬余名，他們穿梭在城市的大街小巷，流動在街巷的“毛細血管”，是經濟社會發展的生力軍和新引擎，更是基層黨建的新興陣地和基層治理的新生力量。然而，新就業群體黨建作為新課題，面臨著從業人員流動性強、黨員隊伍穩定性差、群體作用發揮不明顯等諸多挑戰。

二、做法

張家港市堅持問題導向，充分發揮黨建引領作用，制定“1+4”系列文件，創新實施系統化繁“新”、多元化育“新”、常態化靚“新”、精准化暖“新”的新就業群體黨建“凝新聚力”行動，不斷擴大黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。

（一）最薄弱處建堡壘，織密“上下貫通、左右聯通、內外融通”的組織體系

嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。通過完善組織架構，創新組織設置，延伸組織觸角，構建行業黨委、屬地板塊、企業支部一體覆蓋、縱橫交織的組織體系，以組織建設的“實”與“效”服務保障大局的“穩”與“進”。

1、平台聚力，“活躍地帶”建紅色矩陣。管行業就要管黨建，抓黨建就是抓關鍵，聯合行業主管部門組建快遞服務、外賣配送、道路貨運、網約車等行業黨委，實現四大領域全覆蓋。找准新興領域黨組織建設的發力點和薄弱點，依托物流園區、商圈市場等載體成立聯合黨支部，區鎮（街道）派駐19名專職黨建指導員，全方位跟進支部工作。編制《新業態行業黨建工作指引》，從實操角度明確行業黨建具體內容和要求，實現工作開展“有規可循”。

2、多方聚能，要素協同促一體聯動。錨定黨建引領橫向聯動一盤棋，跨11個部門條線組建新就業群體黨建工作專班，定期召開聯席會議，厘清工作職責，細化管理舉措，形成職業保險供給、互助互濟保障、訴求解決直通等服務機制。持續深化“百人萬裡行”調研，組織開展訪企業、訪驛站、訪黨員“三訪”行動，52名組工干部和行業黨務工作者深度下沉，收集停車困難、就餐不便等13類共性訴求，聯合主管部門出台具體措施，化解從業人員急難愁盼。

3、暖流聚心，“流入對象”變“融入群體”。黨員行千裡，高飛不斷線，出台多方排摸尋“流”、雙向報道聚“流”、關愛激勵惠“流”等新就業群體流動黨員“海棠暖流 凝新港灣”六項舉措，在黨群服務站點、貨運行業平台等成立6個流動黨員黨支部，指派區域（行業）專職黨務工作者任第一書記。在人社、公安、審批等條線窗口開設流動黨員線下報到點，開通組織關系轉接、相關証件辦理等一站式服務。上線暖“新”碼雲端登記平台，為“在路上”的流動黨員“一鍵導航”回家。

（二）最前沿處育骨干，培優“思想上領先、行動上率先、發展上爭先”的先鋒隊伍

黨的事業，關鍵在人。加大雙向培養，著力把新就業群體黨員培養成業務行家，把骨干力量培養成榜樣先鋒，全面提高以黨員為重點的行業隊伍綜合素質和履職能力。

1、添動力，系統化選樹行業尖兵。針對相關企業出資人（負責人）、經營管理人員和員工骨干，加大新就業群體政治吸納力度，制定“同心向黨·尖兵計劃”，引導在堅守工作崗位、參與志願服務、賦能基層治理等方面表現突出的人員積極向黨組織靠攏，不斷做大黨員基本盤。常態化深入貨車班組、外賣站點等尋訪身邊榜樣，選樹24名典型，利用公共交通宣傳載體，持續放大示范效應，拍攝行業榜樣深度推介暖心驛站打卡視頻，推動先鋒人氣和陣地流量雙提升。

2、強內力，科學化構建培訓體系。建立市鎮兩級聯動和行業黨委、屬地板塊雙向互動的培訓體系，開設“海棠·知新”課堂，邀請黨的二十大代表、行業黨組織書記、全國最美貨車司機等組建“紅色講師團”。用好長江兩新黨建學院資源，開辦新就業群體專業化建設培訓班，搭建集中研學、先鋒帶學、互動促學、線上自學的平台，定制本土紅色情景劇、視頻講座等套餐，依托“張家港先鋒”公眾號專欄，定向推送學習資源包，強化思想引領。

3、增能力，專業化提升隊伍能級。瞄准政治素質、業務能力、職業道德三個維度，健全行業准入認証體系，開設崗前培訓，推動新入職員工持証上崗。完善綜合素質評價體系，將學習培訓情況、基層治理貢獻度、服務好評率等指標挂鉤推優入黨、勞模評比、積分落戶入學等事項，形成爭優比先良好氛圍，11名一線人員晉升公司中層。推進“海棠新業”專項行動，組織新就業群體專場招聘會，發布熱門緊缺崗位近1000個，同時，組建職業導師團，開展技能培訓、提供就業指導，累計惠及2300人次。

（三）最細微處強機制，落實“每一單都不孤單、每一程都有溫度、每一人都有價值”的賦能保障

新就業群體是美好生活的追求者、創造者、守護者，也是社會治理可以依靠的重要力量。發揮黨建撬動作用，靶向關愛、精准滴灌的同時，搭建作用發揮、服務社會的有效載體，推動成長關愛與融合賦能“同頻共振”。

1、黨群關愛送到心坎裡。充分發揮黨組織整合資源力量、完善要素配置的統籌功能，深度落實全省黨建關愛凝聚項目，創新設立每年5月為“愛騎月”，首屆活動集成發布30項關愛舉措和“小哥醫院”“小哥銀行”“小哥律所”“小哥關愛基金”四大專業平台，提供健康關懷、金融支持、法律援助、困難幫扶等保障。聚焦貨車司機、網約車等營運車輛司機群體雇佣關系鬆散、人員流動性大、歸屬感弱等問題，推出政治關愛、先鋒禮遇、保駕護航、充電蓄能、暢行無憂、暖新停靠、政策紓困、賦能提升等“凝新暢行”八大禮包，全方位加強政治引領和服務保障。

2、陣地護航相伴“在路上”。沿著能觸及新就業群體的工作鏈條和線下節點，布點高速服務區、主干道加油站、村社、金融網點和載體“四位一體”的“海棠·暖新窩”黨群服務陣地，上線“暖新1路”公交集市專線，提供充電歇腳、飲水熱餐等常態服務，入駐汽修義診、醫護保障等特色服務，開通微信小程序陣地直達、一鍵查找功能。在“海棠·暖新窩”、商圈樓宇、居民小區等場所建設“海棠通道”，科學施劃臨時停車位，設置快速通道、智能快遞櫃，提供延時就餐，解決新就業群體進出難、派送難、停車難、吃飯難等症結，暢通末端配送和關愛渠道。

3、治理前哨匯聚街巷間。立足新就業群體流動性強、聯系面廣職業優勢，吸納157人加入海棠先鋒隊伍、12人加入食品安全監督員，助力平安創建、文明宣傳、食品安全等工作，細化積分激勵，引導新就業群體當好基層治理“探照燈”。建立交運、城管、市監等職能部門共建互動機制，反饋處理城市道路設施、小區異常隱患等問題200余條。成立新就業群體先鋒工作室，搭建社情民意反饋、行業訴求探討、志願服務報名等作用發揮平台。

三、成效

通過近年來的實踐探索，“凝新聚力”行動切實提升了以黨員為核心的新就業群體隊伍整體素質和專業能力，通過培養和造就一支數量充足、素質優良的骨干隊伍，以點帶面、握指成拳，以思想引領、先鋒示范帶動行業發展、服務經濟社會。

（一）變“九龍治水”為“多元共治”，實現“布局”和“落子”統籌多位一體

按職定責，將新就業群體黨建納入黨建工作要點和考核重點，橫向多方聯動、縱向層層推動，構建上下一體的責任落實機制。有效整合行業管理、監督執法和黨建工作力量，定期組織協商議事，出台黨建工作指引和部門任務清單，把好工作方向，推動管行業和管黨建、管業務和管人群同步落實，形成一網推進、分類指導、協同發力的工作合力。“速遞先鋒”黨建項目作為全省市縣唯一，榮膺全國“快遞物流業黨建創新案例”﹔“港城車大夫”黨建品牌榮獲“中國運輸領袖品牌”﹔承辦蘇州市深化貨運司機群體黨建試點工作總結暨網約車司機群體黨建工作部署會議，發布“凝新暢行”禮包。

（二）變“漂在路上”為“暖到心頭”，實現組織和工作覆蓋有形有效

將行業黨員找出來、組織建起來、榜樣選出來，全年新建新就業群體相關黨組織23個，為346名行業黨員打造暖“新”之家，讓組織“扎根”、黨員“歸隊”。依托行業黨委、區域黨建工作站、村（社區）網格等形成經緯排摸網，吸納65名新就業群體流動黨員報到入列。發布《黨群速遞關愛新就業群體“八條舉措”》，上線“暖新之聲”政策講解電台直播，推動成立蘇州市首家快遞行業勞動爭議調解委員會，承辦蘇州市“身邊的海棠花”電子地圖發布儀式，率先構建起“四位一體”暖心陣地網，依托全國最大的鋼鐵倉儲物流集散地建設的“蘇運先鋒·玖隆卡友之家”，和為新就業群體設置“愛心冰櫃”的舉措被中央媒體廣泛關注。

（三）變“單向輸出”為“雙向奔赴”，實現發展和成長路徑同向同行

注重務實管用、靈活多樣，把新就業群體黨員納入黨員干部教育培訓總體規劃，創設行業骨干“工匠創享營”、從業黨員“新銳成長營”、黨組織書記“紅領特訓營”進階課程，分層分類幫助提升能力，1名黨員獲評全國最美貨車司機，1名骨干獲評全國行業勞動模范。推送留港學習、他鄉年味、困難慰問等十大主題“凝新暖冬”禮包，惠及3000余人，凝聚新就業群體歸屬感和向心力。鼓勵從業人員立足崗位作貢獻，積極獻計獻策，累計提出行業發展和基層治理建議38條，完善“積分化考量、差異化推進、分級化考評”機制，外賣小哥見義勇為事跡被央視新聞轉發報道，形成培育一批、示范一批、帶動一批的聯動效應。

四、探討

新就業群體數量龐大、能量巨大，在工作推進過程中，我們感到，要實現對新就業群體的思想引導和凝聚服務，必須聚焦他們的痛點、痒點、興奮點，增強黨建工作的系統性、融入性、創造性，不斷凸顯先進性、彰顯影響力。

1、加強新就業群體黨建工作，必須樹立大局觀念，用好系統整合和共建融合的創新思維

加強新興領域黨建，要發揮黨總攬全局、協調各方的優勢，匯聚組織部門、行業黨委、屬地區鎮、職能條線、群團組織、平台企業齊抓共管的聚合力和向心力。新就業群體去雇佣化的勞資關系，決定了他們人員分散、流動性強的從業特點，拿貨車司機來說，在張家港市10245家道路運輸經營業戶中，個體經營戶佔比達80%，隻有打破領域限制和區域隔閡，引導從業人員、平台企業、園區站點融入行業發展、基層治理、鄉村振興大格局，才能提升“附加值”，激發服務社會的責任感、融入發展的歸屬感、共享成果的幸福感，推動多方共治到多方共贏。

2、加強新就業群體黨建工作，必須遵循內在規律，秉持“行業主導”和“規范引導”的科學方法

新業態是新生事物，處在服務城市運轉的最前沿，抓好新就業群體黨建，需要打破固化思維，把握新興領域發展規律。行業黨組織建得怎麼樣、黨建工作做得好不好，關鍵要看是否推動了行業發展、解決了從業人員困難、受到了新就業群體歡迎。既要積極發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導行業拓寬業務領域，謀求發展升級，以黨建之筆答好行業之問、群體之盼﹔又要抓好規范化建設，引導支部當標杆、黨員作表率，推動新就業群體黨建工作由虛變實，始終保持鮮活的生命力。

3、加強新就業群體黨建工作，必須緊扣行業特點，把握“吸引過來”和“組織起來”的辯証關系

作為相對弱勢的勞動群體，新就業群體“痛點”多、“燃點”低，對於這些“身邊的陌生人”，要注重黨建業務雙輪驅動、雙管齊下。一方面，要將“旗幟鮮明講政治”貫穿管理和服務始終，加強政治引領，把新就業群體緊緊凝聚在黨組織周圍。另一方面，要講究“潤物細無聲”的工作方法，根據新就業群體工作強度高、身心壓力大、一直在路上等特點，針對性開展職業技能培訓、健康心理咨詢等關愛賦能，在潛移默化中輸出黨的政策、理念，不斷增強從業人員政治認同和情感歸屬。