內蒙古鄂爾多斯市東勝區：構建“1+8+N”政策制度體系 搭建黨建引領城市基層治理“四梁八柱”

內蒙古自治區鄂爾多斯市東勝區總面積2160平方公裡，轄3個鎮12個街道，共27個村81個社區。常住人口58.08萬人，其中城鎮常住人口56.16萬人，常住人口城鎮化率96.69%。2023年以來，東勝區全面貫徹各級黨委關於深化城市基層黨建引領基層治理的有關要求，從頂層設計入手，向制度機制聚焦，構建以“1個實施意見—8個制度辦法—N個專項行動”為主要內容的“1+8+N”政策制度體系，打出解決治理難題的“組合拳”，實現黨建引領城市基層治理系統重塑、整體提升。

一、主要做法

針對破解當前街道擴權賦能、社區減負、網格精細化治理、社區工作者管理、發展社區集體經濟、居民自治等基層治理瓶頸問題，東勝區出台《東勝區關於深化黨建引領城市基層治理的實施意見》，以落實“22條措施”為主線，對黨建引領城市基層治理做了一下打基礎、固根本、利長遠的實踐探索。

（一）緊扣明責賦權，強化街道統籌協調功能。制定街道辦事處職責清單，嚴格執行東勝區鎮和街道職責准入制度（試行），科學合理劃分條塊事權、理順街道與職能部門的職責關系，規范街道政務服務、公共服務、公共安全等事項。賦予街道黨組織區域綜合管理權、規劃參與權、重大事項建議權、部門派駐機構負責人人事考核權等權力。通過轉職能、並機構、調關系，促進了資源整合、工作聯動，減少了與部門間的推諉扯皮，簡化了部門之間的周轉程序，聚焦了街道黨工委抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業。

（二）緊扣減負增效，規范理順基層工作事項。印發《東勝區關於規范和理順社區與村級組織工作事項的若干措施》，合理界定了區直部門、街道事權劃分和專項經費支出責任，對需要取消的社區工作任務、工作機構、開具的工作証明等進行了全面梳理，對全區108個村社區集中開展了場所牌匾清理及規范挂牌工作，搭建基層全口徑的通用標准“根數據庫”，建設“一表通”表單服務系統，推動實現基層數據一次報送，部門使用數據一表生成，進一步精簡填報類應用系統，切實為基層減負增效。

（三）緊扣以考促干，加強社區工作隊伍建設。出台《東勝區社區工作者管理考核辦法（試行）》，按照每萬城鎮常住人口不少於18人的標准配備社區工作者，全面實行社區工作者“三崗十八級”薪酬體系。建立健全聘用管理、個人檔案、人員借調、考評退出等管理制度，暢通“社區工作者—社區‘兩委’成員—社區黨組織書記—公務員（事業編制）人員—鄉科級領導干部”成長路徑，近三年累計提拔使用社區黨組織書記13名，定向招錄公務員8名，公開招聘社區工作者60名，拓寬了社區工作者晉升渠道，增強了社區工作者的職業歸屬感榮譽感。

（四）緊扣精准科學，提升網格治理工作水平。印發《東勝區網格化服務管理工作實施細則》，按照每300戶左右一個基礎網格的標准，劃分基礎網格684個，專屬網格125個，將黨建、城管、園林、環衛、信訪、市場監管、衛生健康、應急管理等各類網格統一整合成“一張網”。推動基層行政執法力量下沉網格，引導各類企業、社會組織、報到黨員、志願者隊伍參與網格管理和服務，形成一支由1301人組成的網格員隊伍。開展網格精細化服務管理摸底行動，形成以房屋信息為基礎、人口信息為核心、以個性化需求為重點的項目庫，做到網格內民情“一口清”。

（五）緊扣集約高效，推進黨群服務規范提質。印發《東勝區黨群服務中心規范化建設管理辦法》，堅持“1+N+X”工作思路，在區級層面、15個鎮街道、108個村社區三級黨群服務陣地全覆蓋的基礎上，創新建立“紅色驛站”“黨群服務站”286個，形成覆蓋全城、“家門口”式的黨群服務矩陣。嚴格審核把關入駐各級黨群服務中心的機構，推行延時服務、預約服務，建立非工作日陣地輪流使用管理辦法，引導社會組織、志願者服務隊等參與陣地管理，推動黨群服務中心由全覆蓋向標准化、規范化建設轉型。

（六）緊扣制度創新，增強社區組織造血功能。制定出台《培育社區社會企業發展壯大社區集體經濟試行辦法》，將發展壯大社區集體經濟作為黨建制度改革創新的“先手棋”，通過盤活閑置低效資源、資本運營、生產服務等方式推動社區集體經濟實體化運營，拓寬社區發展靠政府“輸血式”支持的單一路徑，創新社區治理模式，補齊基層治理短板，指導15個社區先行先試，集體經濟收益實現從“零”到“有”的突破，重點社區集體經濟年經營性收入達100萬元，以有解思維推動了社區集體經濟“破題起勢”。

（七）緊扣民主協商，凝聚基層治理社會共識。印發《東勝區關於做好居民公約工作的實施辦法》，推動健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的現代基層社會治理機制，重新修訂145個《居民公約》，充分發揮居民公約在樹立良好道德風尚、促進精神文明建設、創新基層社會治理中的積極作用，引導群眾主動積極參與、依法支持基層治理，增強居民參與意識，保障居民的知情權、參與權和監督權，深化了多元共治、減輕了社區負擔、推進了基層民主協商。

（八）緊扣自治共治，促進小區管理提檔升級。印發《東勝區小區樓棟長管理辦法》，推選出462名在職黨員、“兩代表一委員”、熱心居民擔任小區樓棟長，充分發揮居民自治功能，激發居民參與社區建設的熱情，不斷壯大志願者組織和義工隊伍，培養和提升居民的社區意識、小區意識和公益意識，增強居民對社區、小區的認同感、依戀感和歸屬感。舉辦1700余場次培訓講座、傳統節慶活動，通過活動載體的連接，使轄區單位、行業越來越緊密，服務群眾的力量越來越強大，精准服務更加有效有力，促進小區管理提檔升級，實現“自我管理、自我監督”。

二、取得成效

（一）凸顯了“謀”字，讓治理體系“有魂”。“1+8+N”政策制度體系的創新是聚焦關鍵環節的初心構圖，以責任清單制的形式，區委書記親自部署、組織部門統籌推進，各級書記具體落實，解決了提升基層治理效能“抓什麼、誰來抓”的問題。比如，東勝區主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，充分調研摸准城市基層治理特點和規律，注重頂層設計，出台系列制度，首次實現城市基層黨建工作制度體系全覆蓋。

（二）凸顯了“精”字，讓組織實施“有序”。“1+8+N”政策制度體系的落實是聚焦整體平推的匠心勾線，堅持“點上出亮點、線上普經驗、面上做推廣”的辦法，解決了提升基層治理效能“怎麼抓、抓到什麼程度”的問題。比如，為基層明確了網格治理如何“劃網、選人、定責、考評”的方法，為基層明確了不承擔事項、協助事項、懸挂牌匾標識、出具証明等清單，推進了組織建設、基層減負等為內容的規范化建設。

（三）凸顯了“廣”字，讓服務群眾“有力”。“1+8+N”政策制度體系的內容是聚焦為民服務的琴心抒懷，以提升社區服務“軟實力”為目的，解決了提升基層治理效能“為了誰、依靠誰”的問題。比如，推行業委會候選人“三選十不宜”標准和小區樓棟長管理辦法，激發了居民參與自治的熱情﹔黨群服務中心親民化改造，縮減了辦公空間、拓展了服務功能，讓新業態新就業群體找到了最近的“暖心驛站”，真正讓社區的治理與服務在新時代更有質感、更有溫度。

（四）凸顯了“實”字，讓基層治理“有效”。“1+8+N”政策制度體系的推動是聚焦問題導向的精心施策，以聚資源、強隊伍為支撐，解決了提升基層治理效能“單兵作戰、勁頭不足”的問題。比如，市、區兩級121家包聯單位把支持社區從“友情付出”轉變為“分內之事”，81名社區“第一書記”當“干將”不當“看客”，物業管理力量成為黨的群眾工作隊，快遞員、外賣送餐員等新就業群體化身社情民意“信息員”，1000多名社區工作者干事有盼頭有激情，基層社會治理水平得到新的提升。

三、幾點啟示

（一）黨建引領、建強組織是根本。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，必須把黨對一切工作的領導落實到基層。實踐表明，基層黨建強，基層治理就強﹔基層黨建弱，基層治理就弱。基層黨組織領導基層治理，就要完善組織體系，增強政治功能和組織功能，從體制機制上全面加強黨對基層各類組織和各項工作的統一領導，使黨組織成為聯系引領群眾的橋梁和紐帶，確保基層治理充分體現黨的意志和要求，始終保持正確方向。

（二）解放思想、轉變觀念是前提。思想是行動的先導，思想認識上去了，行動才能自覺跟進。城市在開放中發展，城市基層黨建也必須在開放中加強，我們要把城市基層黨建放到城市化進程和社會治理的大格局大背景下思考，堅持頂層設計和摸著石頭過河相協調，敢於破除觀念束縛，探索一些大家都想卻又不敢做的實踐，東勝區在創新發展壯大社區集體經濟的摸索中，總結新鮮經驗、汲取創新智慧，才實現了從無到有的跨越突破。

（三）健全機制、系統建設是關鍵。提升黨建引領城市基層治理效能是一項系統工程，我們要堅持系統思維、整體建設，強化政治引領、組織引領、機制引領，隻有將原先政府“大包大攬”轉變為與社會各方力量、群眾自發共同攜手治理的“多向奔赴”，才能唱好“群英會”、打好“合力牌”。東勝區實施的“黨建聚力 服務民生”三年專項行動就是以“四單四問四籌”工作機制為保障，使“單兵作戰”變為“組團推進”，形成了為民服務的強大合力。

（四）解決問題、突破瓶頸是方向。問題是時代的聲音，解決問題才能推動發展。我們要深刻把握城市基層黨建工作發展的方向，深入分析研究城市基層黨建的重點難點問題，緊緊抓住基層治理瓶頸問題和群眾急難愁盼問題，“1+8+N”制度體系的形成和落實，既是制度的重塑，也是群眾的需求，寓治理於服務之中，做到普惠服務、公共服務與精准服務、個性化服務相結合，把服務做到了群眾心坎上，真正贏得了群眾滿意。