蘇州市司法局：黨建引領法律服務業與產業集群深度融合賦能經濟社會高質量發展

一、案例背景

法律服務業作為服務業的重要一支，通過面向企業、產業提供知識型、專業性的訴訟和非訴服務，逐漸成為促進產業循環升級的重要輔助力量，以及較具潛力的經濟增長點。江蘇省蘇州市作為制造業強市、外貿大市，加快發展現代法律服務業，對該市壯大服務業規模、提升產業鏈、創新鏈聯結運行效率、構建一流法治化營商環境、推進更高水平開放、增強核心競爭力具有重要意義。

但從目前情況看，該市法律服務供給能力與經濟社會發展水平仍然不夠匹配。一是行業規模存在差距。與部分經濟社會發展質量較高的省會、中心城市相比，蘇州律師人數、規模律所數量、業務收入總額等指標都相對落后。司法鑒定、公証行業的機構數量及從業人員也低於南京等省會城市。二是業務結構不合理。律師行業傳統訴訟業務佔比高，新型、高端非訴業務佔比低，同質化競爭激烈。蘇州仲裁委受理的國際商事爭議案件不多，金融保險類案件數量及爭議金額相對較低。高資質司法鑒定機構偏少，與上海、南京差距較大。全市公証行業辦理知識產權保護、金融風險防控、互聯網交易等業務結構有待進一步優化。三是產業集聚水平較低。相比深圳、南京、成都等先行城市，蘇州法律服務產業園建設起步較晚，專業品牌機構相對稀缺，產業鏈式發展態勢不明顯，機構業務同質化競爭比較突出，法律服務產業園區發展亟需縱深規劃。四是高層次人才不足。精通國際貿易爭端解決、跨境投融資、上市並購、破產重整、知識產權等業務的高層次律師人才數低於南京、杭州。蘇州仲裁委秘書處相比南京、無錫、常州人員編制偏少，案多人少嚴重影響案件辦理質量效率，成為仲裁事業發展制約瓶頸。公証員隊伍發展不足、人員結構不合理、復合型人才稀缺等問題相對突出。

2023年2月，圍繞市委市政府關於“打造法治化營商環境硬核”部署要求，在市級機關工委、“兩新”工委指導下，市司法局指導成立“法律服務產業集群黨委”，堅持黨建引領，推動現代法律服務業與產業集群深度融合，以高水平法律服務賦能經濟社會高質量發展。

二、具體做法

（一）擰緊行業“聯動鏈”，聚合優勢資源。通過落實工作調度機制、行業輪值機制、問題解決機制，凝聚全市各法律服務行業合力，推動法律服務全領域高質量發展。集群黨委依托市法律服務行業聯盟，通過開展專題交流、聯合走訪調研、指導結對共建等形式，不斷整合律師、公証、司法鑒定、仲裁、基層法律服務等優質資源，通過深化律師審批改革和推進自貿片區法律服務18項扶持政策落實，加快機構引進和隊伍擴容，以培育“過百人”“過億元”的“大而強”頭部律所引領該市法律服務機構梯隊式發展，以挖存量和提增量兩手並重引導律師事務所、司法鑒定機構向專業化方向發展。主辦“司法鑒定+律師業務”融合專題交流會，指導公証機構與律師事務所簽訂一攬子共建協議，加強行業間常態化交流協作，推動法律服務業集聚發展﹔指導市法律服務行業聯盟、市注冊會計師協會、市資產評估協會聯合舉辦“推動行業融合，服務產業集群”合作共建座談會，共同簽署“聚焦服務產業集群融合發展”共建合作協議書，有效整合資源，促進優勢互補，服務產業集群融合發展。

（二）延伸法企“對接鏈”，豐富服務產品。發揮產業集群黨委共建聯建平台優勢，聚焦產業鏈企業多元法律服務需求，以蘇州市公共法律服務中心為樞紐，10個板塊公共法律服務中心為輻射點，積極構建“產業鏈+法律服務”聯動網絡，整合律師、公証、調解等公共法律服務資源，為產業鏈上企業提供“菜單式”法律服務。集群黨委牽頭開展“產業鏈+法律服務”專項調研，走訪生物醫藥產業園，了解該類初創企業在商業秘密保護、矛盾糾紛化解方面的法律服務需求並提供問題解決渠道﹔聚焦市場主體易發矛盾糾紛特點，鼓勵、引導各地探索形成諸如昆山市“金融糾紛調解工作室”、相城區“法潤和‘蟹’”、吳江區“網市無憂”等創新性訴調工作品牌﹔支持、推動執行款公証提存業務開發，有效提升執行案款規范化管理水平，積極解決企業發展“后顧之憂”。

（三）拓展業務“合作鏈”，提檔服務效能。推動市公証協會致力解決公証重復証明、循環証明問題，實現簡單公証隨即辦、一般公証5日出証，遺囑、繼承等高頻公証“代查代辦”﹔與蘇州互聯網法庭簽訂區塊鏈存証項目合作備忘錄，促進區塊鏈技術與互聯網司法深度融合，拓展“區塊鏈+公証”應用場景，助推公証行業服務邁上新台階﹔支持蘇州仲裁委聚焦服務“科技創新+先進制造”，走訪專精特新企業，根據需求提供專人對接跟蹤服務，高效推進仲裁程序﹔與市科技局合作開展科技人才企業法律需求調研服務專項活動，摸排科創類企業共性法律需求，幫助科創類企業梳理識別經營風險、擬定法律支持方案，助力科技人才合理合法合規運行企業。

（四）打造人才“培育鏈”，助力可持續發展。堅持引進與培育協同發力，盡快補齊蘇州法律服務緊缺人才、高端人才、復合型人才短板。積極與司法機關、相關行業協會主管部門溝通協作，在資本市場、涉外等高端業務板塊識別篩選實務經驗豐富的本土人才，為蘇州上市公司選擇法律服務合作伙伴、涉外民商事糾紛預防與化解提供指引﹔支持推動市律師協會與對外經貿大學、蘇大王健法學院、新加坡國立大學蘇州研究院等院校共建專業人才培養基地，加快培養一批高素質涉外律師人才隊伍，增強蘇州律師辦理國際法律業務能力水平﹔依托企業創新主體及科技創新載體平台，推薦專業律師、公証員等參與科學研究及技術成果轉化中的涉法事務研判，探索行業服務與技術創新融合、法律服務人才與創新人才、技術人才培養融合的新機制，以復合型高素質人才培養優化高質量法律服務供給。

三、工作成效

（一）結構性短板逐步補齊。全市法律服務規模化、專業化發展呈現提速趨勢，2023年以來，新增百人律所3家，新增引進北京、上海等地6家大中型律所，新增知識產權代理資格律所5家﹔全市律師規模發展至8300余人。蘇州工業園區實施促進法律服務業發展的18項措施以來，其律師人數、業務收入分別增長35%、61%。該市司法鑒定業務首次實現法醫、物証、聲像資料和環境損害四大類全覆蓋，蘇州華碧司法鑒定所新增電子數據鑒定資質，填補該市聲像資料類鑒定長期空白，新增痕跡物証、文書物証鑒定機構各1家，全市司法鑒定機構增長至14家。

（二）產業集聚發展加速啟動。蘇州自貿區法律服務中心於2023年4月11日正式啟用，已招引近40家法律服務機構入駐，中心以打造涉外法治建設基地為抓手，引駐包括蘇州國際商事法庭、新加坡國際仲裁中心蘇州工作委員會、新加坡國際調解中心蘇州工作委員會、南京海事法院巡回審判點等涉外經濟關聯度高、專業性強的法律機構，初步建成全方位、全覆蓋、全流程、全生命周期的法律服務體系框架，為深化對外開放、促進經濟高質量跨越式發展注入“法治軟實力”。同時指導各地結合實際打造法律服務業發展集聚區，指導昆山圍繞滬蘇同城化、吳江結合長三角一體化示范區、相城圍繞虹橋國際開放樞紐建設，打造各具特色的法律服務產業集聚區。常熟市、姑蘇區、高新區集聚區建設已全面啟動。

（三）“產業鏈+法律服務”成果顯著。完成對生物醫藥、大數據產業等重點行業的專題調研，組織法律服務機構與相關行業協會、產業鏈企業簽訂共建協議100余件，成功打造多個有一定影響力的產業鏈+法律服務工作站，大數據+產業鏈法律聯盟及車聯網“產業鏈+法律服務”聯盟分別被選樹為省、市級聯盟示范點﹔集群黨委《合力攻關，提升聲像資料類法律鑒定質效》《司法惠企，護航市場主體高質量發展》二篇案例入選蘇州機關黨建服務高質量發展實踐案例﹔蘇州仲裁委《仲裁公正高效化解涉外合同爭議》獲評全省仲裁護航民營經濟發展典型案例﹔市律協《融合創新，固鏈強鏈，護航產業鏈企業高質量發展》被蘇州市民政局評為產業集群和新興服務業細分領域行業協會優秀案例。“關証一鏈通”保稅貨物公証輔助銷毀處置項目獲評中國（江蘇）自由貿易試驗區第三批創新實踐案例。

四、啟示與思考

（一）強化基層黨組織書記能力建設是實現“三新”黨建有效覆蓋的基礎。黨組織的政治功能就是把方向，組織功能就是聚力量，把這些要求落實到法律服務行業，就是要通過加強黨的政治建設，確保“心往一處想、勁往一處使”。而法律服務行業隊伍文化程度較高、年齡較輕，思想普遍活躍，呈現開放、包容，價值取向多元並帶有一定獨立性的特點，所以基層黨組織書記能否帶頭強化政治能力、帶頭精研黨建業務、帶頭落實責任、帶頭敢於斗爭就顯得尤為重要。2023年以來，市司法局先后舉辦蘇州市律師行業基層黨組織支部書記培訓班、組織近五年來新任職的律師事務所主任參加專題黨課學習，組織全市律師行業基層黨組織書記參加中組部、中央黨校、司法部聯合舉辦的行業黨組織書記培訓班，通過常態培訓夯實法律服務隊伍思想根基、提升支部書記履職能力和服務大局意識，為法律服務產業集群黨委推進各項工作打下良好基礎。

（二）堅持問題導向是形成黨建工作合力的關鍵。隻有站在構建行業黨建總體格局的高度和視野，找准基層最迫切的需求、最緊要的關切，提煉出實用的對策建議，才能為進一步提高法律服務行業黨建工作績效提供實踐路徑。2023年，市司法局全面系統深層次謀劃推進法律服務業高質量發展。制定《蘇州市法律服務業高質量發展2023-2025三年行動計劃》，從長遠角度謀劃法律服務業發展方向和發展目標﹔配套出台《關於促進蘇州市法律服務業高質量發展的扶持政策（試行）》，具體扶持措施與市政府《關於支持新興服務業高質量發展的若干政策（試行）》相銜接，以實打實的“真金白銀”支持舉措為法律服務業高質量發展注入動力，並且分類明確行業發展目標、舉措任務，有力推動法律服務全領域高質量發展。

（三）以“書記項目”為抓手，提升基層組織主動融入發展大局的積極性。市司法局黨組樹牢“大抓基層、大抓支部”的鮮明導向，指導市律師行業黨委積極組織實施年度黨建“書記項目”，引導法律服務行業基層黨組織結合自身工作痛點，聚焦行業發展構思選題，力求以實效促創新，收到良好成效。申報項目中，有在獲得省律師行業一等獎基礎上繼續開展的深化類項目，有針對外資產業園提供法律服務的探索類項目，有黨建引領賦能企業合規運行的推廣類項目，也有促進網格法治管理的攻堅類項目，切實通過項目化運作為黨建業務融合發展探索新路徑、新載體、新方法，形成了以黨建促所建、以黨務強業務、以黨務促行風的良好局面。