蘇州市中級人民法院：以“善執篤行”黨建品牌為引領 全力將人民群眾“紙上權益”兌現為“真金白銀”

一、案例背景

人民法院執行工作是實現公平正義的“最后一公裡”。切實解決執行難問題，事關司法權威和司法公信力提升，事關人民群眾合法權益保護，事關法治化營商環境打造。

近年來，蘇州市中級人民法院深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實新時代黨的建設總要求，堅持以人民為中心的發展思想，持續推進執行工作高質量發展和執行工作現代化。中院執行局黨支部精心打造“善執篤行”黨建品牌，聚焦強隊建、謀創新、惠民生、護營商、推協作五個“小切口”，以項目化思維提升機關黨建效能，以精細化舉措推動黨建業務融合，鍛造一支具備“蘇州智慧”的高素質執行鐵軍，探索一條蘇州執行改革升級之路，創設一批能攻堅、惠民生的行動支部，打造一組護航新質生產力發展的引擎，完善一套聚力共贏的黨建協作機制，實現蘇州執行水平“大提升”，為“切實解決執行難”的推進貢獻蘇州力量。蘇州市中級人民法院被最高人民法院、人力資源和社會保障部授予全國法院“基本解決執行難”工作先進單位稱號。蘇州市中級人民法院執行局被最高人民法院表彰為“全國法院先進集體”。2020年至2023年，蘇州市中級人民法院在全省法院執行工作單獨考核中連續四年獲得第一名。

二、具體舉措

一是堅持黨建引領，鍛造一支具備“蘇州智慧”的高素質執行鐵軍。新時代的執行隊伍既要政治過硬，也要業務精通，蘇州中院黨組織為執行干警創造多樣化學習機會和歷練平台，不斷強化隊伍建設。加強理論研習，鍛造政治過硬隊伍。打造“善執篤行”青年理論研習社，持續強化理論武裝，支部書記擔任研習社思政和業務導師，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。嚴肅黨內政治生活，認真落實“三會一課”制度，緊扣主題召開民主生活會，開展辣味足、見問題的批評與自我批評，永葆黨員忠誠純潔可靠的政治本色。求索蘇州智慧，鍛造業務過硬隊伍。遴選兩批蘇州執行專業委員會委員和執行人才庫成員，對業務骨干或有一技之長的執行干警進行跟蹤培養，讓更多執行領軍人才涌現。舉辦“蘇州執行大講堂”，邀請實務專家和高校學者授課，提升全市兩級法院干警執行辦案理論儲備。創設執行工作“實訓基地”，組織全市法院執行干警雙向挂職、定向短期鍛煉，注重理論結合實踐，提升實操水平。強化監督考核，鍛造作風過硬隊伍。完善執行監督制約機制，圍繞執行實施的全流程，聚焦關鍵節點中可能出現廉政風險、瀆職風險的問題，全方位扎緊制度籠子，以良好的紀律作風確保公正高效廉潔執行。發揮考核“指揮棒”作用，每年修訂執行單獨考核辦法，重點考核基層法院執行質效指標和綜合管理指標完成情況、執行局長履職情況。連續三年評選全市法院執行工作先進集體和個人，召開年度全市執行工作表彰會，增強執行干警的認同感和尊榮感，著力營造擔當作為、創先爭優的氛圍。

二是發揮堡壘作用，探索一條蘇州執行改革升級之路。惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。面對挑戰，蘇州中院黨組織扎根改革一線，充分發揮戰斗堡壘作用，總結出三次跨越的方案，在全國打響了蘇州執行品牌。第一次跨越——執行標准化。基本解決執行難三年攻堅期間，蘇州法院對執行辦案模式進行大刀闊斧的改革，通過“流程再造、機制重構、隊伍重組”，逐步建立以“流程化、模塊化、專業化”為核心的執行標准化體系，徹底打破“一人包案到底”的傳統模式，推動執行工作從“辦案”向“辦事”轉變，為執行指揮中心實體化運行提供了可復制、可推廣的樣板。第二次跨越——執行數字化。執行數字化轉型以“雙重領導”的執行管理體制為制度保障，以“兩管一控”數字化執行系統為技術支撐，以執行無紙化辦案流程為運行基礎，在執行標准化基礎上借助現代信息技術對執行辦案模式的優化改造。執行數字化轉型在確保執行權分權集約實施的同時，有效破解了“協作”與“監管”難題，構建了“流程標准化、事務集約化、監管可視化”的全新辦案模式。第三次跨越——執行精細化。在經歷執行標准化建設、執行數字化轉型之后，全市法院完成了推進“切實解決執行難”工作所需的體制機制准備，黨支部將下一步的工作重心調整為在當前總體框架下落細落實各項理念、機制、方法，著力提升執行工作精細化水平。

三是聚焦服務宗旨，創設一批能攻堅、惠民生的行動支部。謀民生之利，解民生之憂。執行案件往往聯系著人民群眾最關心最直接最現實的利益，蘇州中院創設一批以“正·執”黨建品牌為核心內容的行動支部，突擊執行現場，推出一系列惠民生、暖民心的專項行動，著力解決人民群眾急難愁盼問題。加大執行力度，擦亮“天網行動”集中執行品牌。以春雷季、驕陽季、秋風季、凜冬季為專題，常態化開展“天網行動”，2023年全市法院開展集中執行行動。2024年元旦春節期間，聚焦根治欠薪問題，切實讓“真金白銀”裝進勞動者口袋裡。破解異地財產處置難題，部署異地財產執行專項行動。統籌全市執行力量，成立以黨員為主的異地攻堅先鋒小組，已赴25省400多個城市集約化辦理執行事項，減少執行成本，有效提高異地執行處置效率。增強執行威懾，開展打擊拒執犯罪專項行動。

四是探索深度融合，打造一組護航新質生產力發展的引擎。蘇州中院黨組織圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，不斷加強黨務與業務融合，優化法治化營商環境，服務發展大局。成立“暖企筑信”黨建聯盟。蘇州中院執行局黨支部牢固樹立“人人都是營商環境、案案都是試金石”的理念，聯合市發改委、市司法局、市行政審批局、市市場監管局、市稅務局等單位黨組織成立“暖企筑信”黨建聯盟，進一步深化各領域黨組織合作，推動黨建與暖企服務深度融合，指導幫扶誠實守信企業及時修復信用，堅定社會投資者的信心，讓各類市場主體都能夠放心投資、專心創業、安心經營。深化“執破融合”改革。持續推動執行和破產辦案理念、手段、資源、效果融合，以執促破、以破促執，助力市場主體出清和重生，進一步優化法治化營商環境。

五是推行共建共治，完善一套聚力共贏的黨建協作機制。將黨支部作為聯動單元，充分發揮組織功能，完善條線結對、市域聯動、異地互助的黨建協作機制，提升隊伍凝聚力與工作執行力。條線上，完善“結對共建”協作機制。蘇州中院執行局黨蘇州中院黨組織、各基層法院執行局黨蘇州中院黨組織兩兩結對，通過開展研討沙龍、挂職交流、實地踐學等形式多樣的共建活動，共享在黨務、業務中的特色亮點做法與先進實踐經驗，在互學互鑒中實現能力水平共同提升，進一步增強全市法院執行局間的凝聚力。探索“不破行政隸屬、打破行政邊界”的執行協同新模式，已邀請上海市第二中級人民法院、浙江省嘉興市、廣東省佛山市等7個省（市）10家中級人民法院加入蘇州組建的執行協作“朋友圈”，按照協同發展、務實高效的原則，通過圍繞委托執行、協助執行、執行協調、資源共享等協作事項開展密切合作，進一步健全執行全案委托、信用聯合懲戒、聯合法拍節等跨域執行協作機制。

三、工作成效

一是有效兌現人民群眾勝訴權益。在院黨組堅強領導下，全市法院執行戰線牢牢堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞“公正與效率”永恆主題，加大執行工作力度，確保有財產可供執行的案件“應執盡執”，努力提升人民群眾司法獲得感和滿意度。

二是能動實現蘇州執行改革升級。在“三次跨越”中，蘇州法院形成了“橫向協同、縱向貫通、市域一體”的執行工作格局，構建了“流程標准化、事務集約化、監管可視化”的全新辦案模式，執行工作質量、效率和效果進一步提升，為實現“切實解決執行難”目標貢獻了蘇州智慧。

三是助力營造誠實守信社會氛圍。通過加大執行力度，開展打擊拒執犯罪專項行動、天網行動集中執行，增強了執行威懾，被執行人自動履行現象明顯增加，更多的生效法律文書得到充分、快速地兌現。

四是工作成果廣獲認可肯定。蘇州執行工作近年來16次獲得最高法院主要領導和市委、市政府主要領導批示肯定，3篇調研報告被中國社會科學院《法治藍皮書》收錄，全市法院執行條線33個案例被最高法院和省法院評選為典型案例。執行局黨支部“正·執”行動支部入選市級機關“融合發展先鋒行動”行動支部。“暖企筑信”黨建聯盟入選蘇州市2024年黨建聯盟重點項目。

四、經驗探討

一是加強黨建引領判斷力，把准航向之“舵”。偉大思想引領偉大征程。面對新形勢、新發展的需要，蘇州市中級人民法院黨組織以打造大講堂、實訓基地等為抓手，積極帶領黨員干警深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯，深刻把握精神實質、豐富內涵、核心要義、實踐要求。始終把黨的政治建設擺在首位，永葆黨員干警忠誠純潔可靠的政治本色，同時堅持學思用貫通、知信行統一，切實把理論蘊含的真理力量轉化為實踐效果。

二是發揮黨建堡壘組織力，行穩融合之“路”。深化融合，離不開黨組織的組織功能，組織功能是推動工作進展的動力之源。從蘇州法院“三次跨越”的升級方案策劃，到建立“暖企筑信”黨建聯盟優化營商環境，再到擴大協作“朋友圈”推進共建，蘇州市中級人民法院黨組織堅持問題導向，擔當一線“指揮所”，想在前，干在先，落在實，打好每一場“攻堅戰”。

三是激勵黨建先鋒戰斗力，淬煉務實之“風”。大道至簡，實干為要。蘇州市中級人民法院黨組織聚焦人民群眾急難愁盼問題，組建以黨員為主的執行小組，開展根治欠薪、小標的案件攻堅、異地執行等攻堅行動，努力將生效法律文書的“紙上權益”兌現為老百姓手中的“真金白銀”，進一步提升了人民群眾司法獲得感、滿意度。求客觀規律之真，務為民造福之實，是每一名共產黨員的擔當所在。