雲南曲靖市：“追光逐電”賦能園區高質量發展

雲南省曲靖市牢固樹立“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的大黨建理念，以產業鏈黨建共同體賦能園區高質量發展，全力打造引領全省的世界光伏之都、綠色能源和綠色制造融合發展示范區。

一、背景與起因

開發區（園區）是改革開放的成功實踐，是經濟發展的強大引擎、產業集聚的重要平台、對外開放的重要載體。近年來，曲靖市牢固樹立“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”理念，堅持抓黨建促園區大產業大項目發展，聚焦綠色硅光伏和新能源電池兩大千億產業，堅持從基礎工作抓起，在黨員發展管理、黨組織組建和作用發揮上持續發力，以國家級曲靖經濟技術開發區、曲靖高新技術產業開發區為龍頭，探索推進“光電產業鏈黨建共同體”建設，以“黨建鏈”服務“產業鏈”，把“組織鏈”嵌入“產業鏈”，推動黨建工作和經濟發展深度融合，綠色硅光伏產業、新能源電池產業全鏈發展，園區黨建整體水平和產業發展同步提升。

二、主要做法和成效

（一）織密組織鏈，抓融合強引領。一是強化組織聯動，提升覆蓋質效。結合“一區多園”特點，構建“區—園—企”三級聯動、上下貫通、左右聯結的黨組織架構。由黨工委班子成員和黨工委管委會工作機構挂包聯系46家重點非公企業，在項目一線建立臨時黨支部9個，選派18名黨建指導員到企業報到，推動建立企業黨組織52個，實現投產企業黨的組織和黨的工作全覆蓋。二是推動組織聯建，打造黨建聯盟。創新以每條產業鏈1名黨政領導班子成員擔任鏈長、1個部門牽頭實施、1名黨建指導員進行鏈上黨建指導、X家黨政機關協同合作、N家產業鏈企業共同聯動的“1+1+1+X+N”工作模式，打造綠色硅光伏和新能源電池兩個千億級“光電產業鏈黨建共同體”，實現鏈上15家企業全覆蓋。三是緊盯組織共建，推動發展互促。推廣園區招商引資與黨建文化宣傳、企業投產與黨組織組建、員工進企與黨員登記、規范運行與發展黨員“四同步”工作法，每月開展1次現場觀摩評比，每季度進行1次綜合研判。

（二）壯大先鋒鏈，激活力強示范。一是選聘專職隊伍，夯實思想根基。選聘10名專職黨務工作者，分片挂聯入企開展政策宣傳、發展黨員、組建組織、培育典型等工作，2023年黨建工作指導員依托“萬名黨員進黨校”開展培訓班3期培訓黨員500余名。二是堅持紅色引領，壯大黨員隊伍。將發展黨員計劃向非公企業傾斜，累計發展黨員162名，為沒有黨員的218家非公企業選派67名黨建工作指導員全覆蓋駐點指導。在安廈集團等10個非公企業開展“黨群進公司章程”試點工作，從制度上將黨群工作內化於企業生產經營管理。三是創新工作機制，加強培養歷練。以鏈主企業為重點，落實將業務骨干和技能人才培養成黨員、將黨員培育成骨干技能人才、將黨員骨干培養成企業管理人員的“三培養”工作機制，先后有37名非公企業黨組織負責人進入中高級管理層，17名黨員出資人擔任黨組織書記，鏈上企業近300名技術能手、優秀產業工人遞交入黨申請書。

（三）延伸服務鏈，優環境強保障。一是建好活動陣地，打造暖心家園。搭建政企、警企互通共融平台，打造區域性黨群服務中心1個，建設鏈主企業綜合性黨群服務中心1個、警企服務中心2個，為700余名黨員職工及2萬余名產業工人提供“精神家園”。二是優化管理體系，提升服務效能。實行“指揮部+專班+項目部+項目管家”聯動管理模式，創新“先建后驗”“區域評估”“容缺審批”等審批模式，落實“一個企業、一名領導、一個專班、一跟到底”的“四個一”管理機制，審批時限提速70%以上，政務服務事項網上可辦率達95%以上。三是聚焦產業培育，提升發展質效。擴大“光電產業鏈黨建共同體”覆蓋面和影響力，近三年國家級經開區綜合發展水平考核評價躍升53位，吸引隆基股份、晶澳太陽能、寧德時代、德方納米等大批新能源電池及光伏龍頭企業入駐，2022年兩大主導產業產值佔規上工業總產值比重由2021年的38%提高到70%以上，在全省率先實現“硅棒—切片—電池片—組件”的產業閉環，建成全省首個主導產業全鏈發展園區，獲評“雲南省優勢型制造業集群”稱號。

三、經驗與啟示

（一）黨的領導是干事創業的根本保障。加強黨的領導，是做好各項工作的根本保証，是戰勝一切困難和風險的“定海神針”。堅持黨建工作與中心工作“一盤棋”的整體思維，切實發揮園區黨工委在經濟建設發展中把方向、管大局、作決策、保落實的領導作用。全面推行“黨工委（管委會）+事業單位+企業”的工作體制，構建體系完整、職能明確、運行高效的組織架構，黨工委和管委會履行主體職能，下屬事業單位履行服務主體職能，平台公司履行運營主體職能，推動黨領導經濟社會工作規范化、程序化，近距離、高效率解決園區企業發展難題和工作瓶頸。

（二）建強組織是高質發展的力量源泉。夯實園區黨的基層組織，要堅持“黨建引領、服務為本”的工作理念，圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展。整合產業資源和部門資源，探索黨組織有效融入企業決策管理、黨組織班子和企業管理層交叉任職模式，實現黨的組織和工作全覆蓋。把黨建優勢轉化為產業發展優勢，以“組織鏈”帶動“產業鏈”，全力塑造具有區域特色的產業鏈黨建共同體樣板矩陣。鼓勵企業在管理一線、生產一線、科技攻關一線設立黨員責任區、黨員先鋒崗和黨員先鋒班組，積極開展“黨員攻關項目認領”，推動黨組織和黨員在生產經營一線發揮示范帶動作用。

（三）配強隊伍是凝聚力量的關鍵舉措。為政之要，惟在得人，要堅持貫徹落實新時代好干部標准，精准科學選人用人，以正確用人導向引領干事創業導向。圍繞園區功能定位、產業布局，科學合理確定內設機構，實行機構精簡和扁平化管理，結合實際逐步剝離社會事務。分層分類建立園區領導班子結構模型，將園區與地方領導班子調整通盤考慮、統籌安排，落實職能定位與工作特點相適應的薪酬分配制度、容錯糾錯機制，對作出突出貢獻的干部加大獎勵力度。園區管委會及內設機構崗位向專業技術崗傾斜，提高中高級職稱比重。

（四）優質服務是推動發展的重要基礎。園區是經濟社會高質量發展的重要增長極，推動園區發展要優服務強保障。堅持“要素跟著項目走、跟著產業走、跟著企業走”，推動要素配套前置，重點推進園區土地開發、供電、供氣、供水、交通物流等要素保障工作，實現由“項目等地”向“地等項目”轉變。圍繞營商環境重點領域、關鍵環節和痛點難點問題，加大改革創新力度，建立項目審批和要素保障“綠色通道”，落實服務保障工作“圍著項目轉”“就在一線辦”，總結推廣改革創新經驗做法，持續營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。