雲南曲靖市沾益區白水鎮：“產業鏈黨建共同體”賦能園區高質量發展

雲南省曲靖市沾益區白水鎮聚焦“高質量黨建引領高質量發展”目標，圍繞新型煤化工、綠色水電鋁、工貿服務等特色優勢產業，整合產業、供應、地緣等要素，打造產業鏈黨建共同體，推動黨建在“鏈”上規范、企業在“鏈”上抱團、人才在“鏈”上聚集、資源在“鏈”上配置，實現黨建工作與園區建設提質、產業集聚發展融合互促。

一、背景成因

以黨建引領開發區高質量發展，是曲靖市委、市政府堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府關於推動開發區高質量發展的部署要求所作出的決策部署。2023年初，市委提出要積極推進產業鏈黨建共同體建設，將黨的工作開展在產業鏈上、黨員作用發揮在生產線上、黨的組織優勢彰顯在產業發展上，以開發區高質量黨建引領企業高效運行、項目高質建設、產業高度集群，著力構建“黨建引領強、黨員隊伍強、企業經營強、園區發展強、示范帶動強”的園區黨建工作格局。曲靖高新區是貫徹新發展理念，服務構建新發展格局的重要試驗田和創新區，是產業項目的聚集地、經濟發展的主要增長極，對實現高質量跨越式發展具有決定性作用。白水鎮聚焦曲靖高新區白水片區黨建工作覆蓋不全、黨組織作用發揮不好、黨員先鋒模范效應不顯、營商環境優化提升有差距等問題，以“產業鏈黨建共同體”建設為引領，延伸黨群服務、執法服務、網格服務，推動黨的建設與產業發展有機融合、企業管理與基層治理有機融合、作風轉變與服務創新有機融合，切實將黨的政治優勢和組織優勢轉化為發展優勢，實現黨建引領園區高質量發展。

二、主要做法及成效

（一）黨建核心引領，共建無壁壘。積極探索“12346”工作法，全面推動產業鏈黨建共同體建設。“1”即一個核心。成立白水鎮“紅色工圈”聯合黨委，將曲靖高新區白水片區內各村（社區）、各產業鏈“鏈主”企業、相關職能部門吸收為成員單位，全面推動產業鏈黨建共同體建設，打造了綠色水電鋁產業鏈黨建共同體、新型煤化工產業鏈黨建共同體、工貿服務產業鏈黨建共同體，探索產業鏈黨建共同體聯系服務企業新模式。“2”即兩項覆蓋。依托黨建共同體，成立產業鏈黨建共同體黨總支，下設3個聯建黨支部、7個單建黨支部，帶動工會、共青團、婦聯等群團組織工作開展，實現基層黨組織、群團組織雙覆蓋。“3”即三項服務。開展政府服務、社企服務、銀企服務，解決企業發展問題訴求。“4”即四項機制。暢通項目包保、領辦代辦、網格服務、聯系企業四項機制，實現網格管理精細化，部分事項全程代辦，打通項目落地“最后一公裡”。“6”即六個平台。搭建組織聯建、活動聯辦、合作聯動、資源聯享、困難聯幫、發展聯促六個平台，實現鏈內企業優勢互補、發展互促、集群發展。2023年，白水鎮“紅色工圈”聯合黨委通過“要事共商、難題共解、發展共促”，協同解決了曲靖高新區白水片區“氣貴傷企”問題，天然氣均價較2022年均價下降1元，全年節省生產成本約1200萬元，在破解園區發展制約瓶頸、優化園區產業要素保障、促進園區產業高質量發展等方面發揮出走在前、作表率的示范作用。

（二）延伸黨群服務，便民“零”距離。圍繞建強黨群服務陣地，在曲靖高新區白水片區內建設“紅色工圈”黨群服務中心，打造“10分鐘黨群服務圈”。一是緊貼需求定清單。從做細做實企業服務、黨群服務、職工服務著手，召開政企聯席座談會，聽取企業及職工意見，制定代辦企業注冊、項目備案、職業供求培訓信息發布、勞動人事爭議調解、社保政策咨詢等涉企服務事項清單38項。對清單事項明確辦結時限，其中即時辦結19項、7天內辦結9項。同時，對清單服務成效，每月開展問卷測評，動態調整完善。二是錯峰預約隨時辦。考慮企業職工普遍為“三班制”，“紅色工圈”黨群服務中心上班時間為10:00—14:00、15:00—18:00，為企業職工提供錯峰服務，確保窗口服務“不打烊”。同時對具有特殊情況不能在上班時間到“紅色工圈”黨群服務中心辦理的事項，企業職工可在工作時間內與中心工作人員進行預約服務。三是領辦代辦暖民心。建立領辦代辦機制，對服務事項具備領辦代辦條件的，公示領辦代辦流程，並限時辦結。企業職工將所需材料交至“紅色工圈”黨群服務中心后，隻需辦結后領取憑証即可，其余業務由工作人員全程代辦。同時，在呈鋼等部分職工人數較多的企業，打造了企業代辦站點，由企業代辦員收集材料，到“紅色工圈”黨群服務中心集中辦理，實現政務服務“就近辦”，企業職工“少跑腿”。

（三）延伸網格服務，治理無盲區。一是全面推進“網格入企、企業入格”工作，劃分綠色水電鋁網格、新型煤化工網格、工貿服務網格，從具有本地戶籍、在本地居住的企業職工中選聘企業網格員46名，構建“縱向到底、橫向到邊、全域覆蓋”的企業網格化服務管理體系。二是明確企業網格員在履行“五小”專責（報送小信息、解決小問題、調處小糾紛、做好小宣傳、開展小服務）基礎上，以企業矛盾糾紛排查化解、安全環保隱患排查、訴求收集為重點，強化履職盡責。三是實行雙向履職考核激勵，一方面企業在薪級提升、職務晉升等方面，優先考慮履職情況好、在矛盾糾紛化解、安全環保隱患排查等方面為企業作出積極貢獻的網格員﹔另一方面白水鎮財政採取以獎代補方式，根據上報有效信息數量對網格員進行獎勵補助。四是結合企業實際，在職工較多的企業擇優選聘全科網格員，打造綜治工作室（站），為職工代辦政務事項、上報企業訴求﹔整合綜合執法隊、市場監管、公安等力量，“組團式服務”為企業提供風險隱患管控、矛盾糾紛化解等服務。自網格化服務管理向曲靖高新區白水片區延伸以來，企業網格員收集上報有效信息400余條，內容涵蓋安全生產、環保監管、矛盾糾紛、發展訴求等方面，有效打通了鎮企聯建、社企聯動的壁壘。

（四）延伸執法服務，管理再提質。一是延伸“一支隊伍管執法”改革觸角，白水鎮綜合執法隊成立“紅色工圈”綜合執法分隊，按照5名執法隊員、1名社區民警、1名交警、5名保潔人員配備分隊力量。二是靠前服務，執法分隊為企業提供公共區域環境衛生保潔、垃圾清運等服務﹔常態化維護道路交通秩序，保障園區鋁水運輸專線交通安全，杜絕貨運車輛亂停亂放行為﹔開展治安聯防聯控，在應急處突維穩上主動作為，保障園區治安環境。三是明確專職專責，執法分隊主要負責承擔園區內綜合行政執法及涉及行政檢查等執法任務，同時配合開展安全環保隱患排查，壓緊安全生產監管責任，督促企業履行環境保護職責。通過“紅色工圈”綜合執法分隊建設，讓執法力量下沉園區，在行政執法管理、治安聯防聯控、安全環保隱患化解、優化生產經營環境等方面更好地凝聚執法合力、發揮執法保障作用，打造了安全穩定、和諧善治的園區環境。

三、經驗啟示

（一）務實求真是基礎。產業鏈黨建共同體建設需要具備一定的產業基礎以及非公黨組織建設基礎，不能為建而建，要緊密結合實際，全面摸清各產業鏈上下游企業底數和黨組織底數，精准確定鏈主企業，精准對接企業需求，才能確保黨建、發展兩手抓、兩不誤。

（二）多方協作是關鍵。園區黨建工作一直存在黨組織隸屬關系難理清、黨員流動快、國企與私企管理限制等難題。因此在推動產業鏈黨建共同體建設時，不能單純依靠基層黨委單打獨斗，要充分調動曲靖高新區黨工委與基層黨委、企業黨組織共同發力、互通有無，才能把產業鏈黨建共同體建設做細做實。

（三）服務發展是核心。推動產業鏈黨建共同體建設的出發點是更好地推動黨建引領園區高質量發展，因此在實際落實過程中，必須緊扣這一出發點，從破解制約瓶頸、優化營商環境、服務保障企業發展著手，充分發揮黨組織引領作用，切實把黨的工作開展在產業鏈上、黨員作用發揮在生產線上，為園區企業排憂解難，促進鏈上企業平台共建、資源共享，實現園區高質量發展。