重慶市涪陵區秋月門社區：“二秀驛站”打造居民家門口的服務站

近年來，重慶市涪陵區秋月門社區黨委堅持黨建引領，聚力打造“二秀驛站”，以做好“家門口”服務為切入點，推進“家門口”服務體系建設，把黨的聲音傳到“家門口”、黨的溫暖送到“家門口”、黨的形象樹到“家門口”，讓老百姓在“家門口”就能找得到黨組織、看得見黨員、感受到黨的關懷，打通服務群眾的“最后一公裡”。

一、背景起因

黨的二十大報告指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。隨著城市基層建設的不斷發展，傳統的社區服務方式漸漸無法適應居民生活日新月異的變化，居民的思想觀念、居住形態、利益訴求等趨向多元化，單一的社區治理服務方式不能有效解決城市基層治理中存在的問題，需要結合社區實際，採取有針對性的措施，創建一個便於社區聯系服務群眾、促進小區共治共享的載體和陣地。

秋月門社區位於涪陵區江南主城，屬崇義街道辦事處轄區，行政轄區面積0.3平方公裡，轄3個居住小區，23幢樓房，常住人口4945戶13279人，按照“街道黨工委—社區大黨委—小區黨支部—網格黨小組”體系，成立小區黨支部4個，劃分城市網格13個。

距秋月門社區黨群服務中心最遠的小區——廊橋水岸小區，總共路程也就1公裡。但以前居民想辦事，還是需要專程往社區跑一趟，這對行動不便者、上班族等而言，仍不方便，“無事不登三寶殿”的想法在居民心中普遍存在，看似短短的1公裡，卻成為居民心裡和黨組織的距離。

為解決這一問題，秋月門社區黨委在社區原書記王光秀、現任書記王長秀成立的矛盾糾紛化解工作室——“二秀工作室”的基礎上，將政務服務、矛盾糾紛化解、全程代辦等多個服務事項整合融入，在小區內設立“二秀驛站”，就此居民家門口的服務站“二秀驛站”應運而生。

二、主要做法

（一）服務陣地建到家門口，變“等人辦事”為“上門辦事”

一是堅持問題導向，匯集服務資源，體系化布局。規范陣地設置。按照有服務設施、有辦公設備、有便民工具、有制度展板、有紅色書籍、有辦公網絡的“六有”標准完善配套設施，統一標識風格在小區內整合業委會、物業等資源，建立服務陣地，陣地設置了接件窗口、調解室、心理咨詢、情感疏導室等。規范值守制度，建立“今日我值班”制度，居委、物業、業委會成員等輪流值班，記錄居民的問題與需求。同時，明確值班紀律要求、工作職責等。規范公開事項。設置黨務、居務、財務、政務等公示欄，按照規定要求進行公示。設置“回音壁”專區，就小區居民關心關注的事項、事關小區居民集體利益的事項辦理情況等進行公開。設置“微心願”專區，收集居民意見建議的同時，發揮微心願發布與認領功能。

二是堅持目標導向，針對居民需求，特色化服務。按照“一站一特色”標准，突出黨建、便民、治理多元化功能，“二秀驛站”樹立“群眾有事我來辦，群眾動嘴我動腿”的社區服務新理念開展“五式服務”，即：跑腿式服務、提醒式服務、沉浸式服務、呼喚式服務、預約式服務。明確服務規范和要求，要求工作人員在接待服務對象時做到講文明禮貌、熱情服務，使用文明用語，不得敷衍、應付、推諉，熱情耐心地解答有關詢問，並制定獎罰細則。

（二）工作力量沉到家門口，變“被動收事”為“主動找事”

秋月門社區通過“2345”工作法，夯實二秀驛站運行機制，確保社區工作力量沉得下去。進行“2收集”，通過線上+線下對居民意見問題、“微心願”抓好收集，暢通問題收集渠道，做好線下“面對面”，又做優線上“鍵對鍵”﹔組織“3必巡”：即重要節日節點必須組織巡查，重大活動期間必須組織巡查、風險問題隱患必須組織巡查﹔開展“4走訪”，對重點人群每日必訪，殘疾家庭、空巢老人等特殊群體每周必訪，困難群眾等每半個月必訪，網格居民每月必訪，做到情況清、底數明﹔推行“5個1”，每半天在負責區域內巡查1次，對群眾反映的問題10分鐘到達現場，一般問題1小時內解決完畢，復雜問題1天內協調完畢，重大特殊復雜問題1周內形成解決方案，力爭做到將事情解決在家門口，在小區內化解。今年以來社區干部已走訪群眾1340余人次，化解矛盾糾紛16件，化解率達100%。幫助家庭困難人員申請臨時救助5戶，推薦失業人員參加技能培訓28余人次，實現社區多方力量共同參與小區治理，達到共建共治共享的新局面。

（三）各方資源聚到家門口，變“各自為陣”為“共生融合”

一是黨員先鋒聚到家門口。社區黨員設崗定責。建立以社區黨員為骨干的志願者隊伍12支，推動黨員在家門口設崗位、定職責。實行黨員聯戶制度，每名黨員就近聯系10戶家庭，全面延伸組織觸角，做到提戶知人、提人知事、提事知情、提情知策。機關黨員認崗領責。將駐區單位整合到“二秀幫幫團”中，依托黨建聯席會議，用好需求、資源、項目“三張清單”，組織機關黨員認領服務崗位和服務項目，為群眾解決實際困難。“兩新”黨員拓崗履責。結合“幸福驛站”的建設，發揮快遞員、外賣送餐員、網約車司機等群體熟悉地情人情優勢，推動新就業群體通過愛心配送、隱患報送、“文明隨手拍”等方式融入家門口治理。

二是社會組織聚到家門口。結合“雙報到、雙報告”在職黨員資源，組建“黃桷樹你和我”特色志願服務隊，社區服務不打烊﹔定期組織志願者在家門口開展醫療義診、政策咨詢、法律法規培訓宣傳等志願服務，帶頭搜集基礎信息，加強特殊群體和重點人員服務管理。截至目前，已累計報到在職黨員150余名，累計開展各種志願者服務活動24余次。

（四）干群合力凝到家門口，變“單向治理”為“雙向奔赴”

堅持基層治理的常態長效，持續推動居民參與到小區治理中來，社區黨委趁熱打鐵，將積極參與社區建設與服務中表現優異、工作熱心、事跡先進的居民群眾評選為“道德模范”。在傳統節日開展系列文化活動，評選“孝順兒女、文明市民、文明家庭”等，發掘社區“身邊好人”，發揮榜樣力量，號召廣大居民群眾向先進學習，積極參與到社區建設中來。2022年，社區黨委評選出道德模范1人、身邊好人2人、文明家庭8戶、文明市民標兵4人、孝順兒女2人、愛崗敬業4人最美保潔員4人。同時，秋月門社區還在“二秀驛站”處展示志願者形象、張貼招募二維碼，鼓勵更多居民加入社區自治中，不斷通過志願者活動的開展，激發居民參與基層治理的熱情。

三、主要成效

一是延伸黨的組織到一線，小區有了“主心骨”。基層黨組織肩負起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。“二秀驛站”既是黨組織的服務站也是活動站，通過社區黨組織入駐居民家門口，使社區工作力量進一步下沉，小區資源進一步盤活，使社區工作融入小區管理服務中，幫助化解了一批小區矛盾糾紛和管理難題，讓居民在家門口就能看到黨的組織、聽到黨的聲音、感到黨的溫暖，有力提升社區黨組織的凝聚力、號召力。

二是發揮社區為民服務作用，小區有了“貼心人”。社區服務是群眾家門口的服務，社區服務體系建設隻有更加完善，群眾的煩心事、揪心事才能更好得到解決。面對日益復雜的社會形態，始終堅持以人民為中心的發展理念，注重從群眾關注的焦點、難點中尋找黨組織作用發揮的切入點，主動將服務陣地前移，把解決群眾的急難愁盼作為衡量標准，以社區服務衍生為契機，密切黨群干群關系，主動為群眾排憂解難，做到小事有人問、難事有人管、急事有人辦。

三是打造居民家門口服務站，小區有了“根據地”。隨著社會現代化轉型和城市規劃改造，傳統的單位職工家屬樓、熟人社區發生了很大變化，鄰裡關系不再是“熟人”關系，鄰裡“陌生化”顯現越來越嚴重。“二秀驛站”既搭建起社區服務群眾、參與小區治理的陣地，也為居民提供了學習、活動、歇腳的場所。通過引導小區居民參與“二秀驛站”活動，讓居民互相認識、熟悉，加強了溝通聯絡，再造熟人社區，增進鄰裡關系和睦，讓小區中的隔壁鄰舍距離更近、感情更親。

四、經驗啟示

一是要找准社會基層治理的著力點，關鍵是黨建引領。堅持大抓基層的鮮明導向，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理。秋月門社區結合實際，積極探索創新，切實解決“為了誰、依靠誰、我是誰”根本問題，把小區作為城市基層治理的最后一公裡。“二秀驛站”作為黨建引領基層治理的延伸，在居民家門口打造服務陣地，通過為群眾辦實事、做好事、解難事，不斷引導黨員群眾增強對社區黨組織的認同感和歸屬感，共同攜手共建美好小區、美好社區。

二是要把握社會基層治理的落腳點，關鍵是為民導向。基層是社會的單元細胞，基層群眾作為城市基層社會治理的末梢神經，必須堅持以人民為中心的發展思想，以人民群眾是否滿意作為衡量社區黨建引領基層治理是否有效的標准。秋月門社區以滿足群眾多元化需求為目標導向，練好為人民服務的“繡花工”，堅持為人民群眾服務的宗旨，創新社區服務新理念開展“五式服務”，將服務舉措精細化，扎實做到全心全意為民服務。

三是要抓住社會基層治理的著力點，關鍵是共建共治。聚力提升基層黨組織政治功能、組織功能、服務功能，著力快速解決好人民群眾的訴求，發揮好基層組織的宣傳、凝聚和服務職責，充分整合街道、社區、社會等多方力量共同參與到共建共治的社會治理中。加強資源整合是完善基層治理體系、提升社會治理水平的重要前提，通過整合志願者、在職黨員“雙報到”等多方力量協同治理，不斷增強基層志願隊伍活力，形成共建共治的強大合力，從而實現共建共治的社會基層治理新格局。