重慶市涪陵區龍王沱社區：“11235”機制下的居民議事廳 提升城市基層黨建整體效應

一、背景與起因

社區是社會治理的基本單元，是基層治理的重心，是建立健全社會治理體系的關鍵一環。一方面，城市社區“生人”社會屬性突出，物業糾紛、信訪矛盾、多元化服務需求等問題突出，給城市社區的治理與服務帶來復雜挑戰，對基層黨組織、社區工作者服務居民的能力提出了更高要求。另一方面，隨著經濟社會發展，城市化進程加快，人口素質提升，居民參與社會治理的願望和“主人翁”意識不斷增強。豐富的“社會人”資源不斷向基層社區聚集。如何發揮街道社區黨組織的核心作用，將維持社區穩定和諧、滿足居民多元化的需求與豐富的社區治理主體有效融合，實現居民群眾的自我管理、自我服務，是一個重要課題。重慶市涪陵區崇義街道龍王沱社區位於城區濱江路沿線的核心地帶，佔地面積約0.123平方公裡，辦公服務大廳及活動場所400余平方米，網格5個，居民小組9個，常住人口約2381戶，5947人。轄住宅小區2個，共11棟高層住宅樓和1幢綜合商業樓，商業場所197家。黨委下設黨支部2個，黨小組5個，在冊黨員107人，在職黨員報到71人。社區人口流動性較大，服務對象復雜，尤其需要回答好這一問題。

黨的二十大報告指出，要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系。面對基層治理新形勢新要求，龍王沱社區積極探索黨建統領基層治理新路徑，構建“11235”機制下的居民議事廳，整合轄區內各類資源，充分調動黨員群眾參與民生議事的熱情，凝聚起社區基層自治的強大合力，形成了多元共治社會格局，基層黨組織整體效能有效提升。

二、做法與經過

（一）“1”核聚心，激發組織引領聚合力。“居民議事廳”發揮作用的關鍵是要實現社區黨組織對各類人群、各項工作的領導作用。為此，龍王沱社區黨委把黨建統領這條主線貫穿於居民議事廳的始終。成立由社區黨委書記任組長，戶籍民警任副組長，社區干部、非公黨組織書記、物業負責人及在小區內威望較高的3位居民為成員的“居民議事廳”領導小組，落實專人負責議事廳日常事務。通過發揮堅強有力的社區黨組織領導作用，統籌抓好居民議事廳各項事項，從而形成多方參與社區治理的共治格局。

（二）“1”議明責，嚴格議事制度強內力。針對“誰來議事”“議什麼”“怎麼議”等關鍵問題，以《關於加強和完善城鄉社區治理的意見》為指導，廣泛收集居民群眾的意見和建議，以法律為准繩結合本社區實際建立“居民議事廳”議事制度。一是建立“三個一”議事規程，即：一個議事主體清單，明確把聯系社區區級部門、街道聯系社區部門、上級有關職能部門、社區“兩委”、網格、黨員、居民群眾、志願者業委會、物業公司等納入清單，並根據不同議事內容，召集不同主體參與議事，明晰“誰來議事”﹔一個議事事項目錄，把議事事項劃分為基礎設施建設、矛盾排查化解、文化服務、民生服務等不同類別，明確事項台賬，明晰“議什麼”﹔一個議事機制，在社區黨群服務中心會議室設立居民議事廳，進一步按照“大事大議、小事小議、急事立議”原則，靈活確定議事形式、地點，明確“怎麼議”。並將擬定的民生議事制度、議事議題、會議記錄、辦理情況等相關資料在各小區內進行公示張貼。

（三） “2”卡激勵，吸引群眾參與添動力。社區“兩委”以爭先鋒、聚合力為重點，引導社區黨員干部亮身份踐承諾，彰顯黨員先鋒模范，示范帶動廣大居民群眾同心同向參與社區自治。一是社區黨委設立先鋒黨員卡，凡參與民生議事的黨員志願者發放此卡，詳細記載黨員參與民生議事情況（參加時間、次數、表現情況），作為年底社區黨支部優秀黨員的評選依據之一並進行表彰，自成立以來發放先鋒黨員卡71張。二是社區居委會設立達人兌換卡，凡參與民生議事的居民代表發放此卡，詳細記載居民參與民生議事積分，根據制定的積分設定和兌換標准，年底統一兌換積分，自成立以來發放達人兌換卡111張。進一步激發了各類主體參與社區自治的內生動力，實現了從“要我議事”到“我要議事”的轉變。

（四）“3”隊引領，匯集能人力量增實力。為充分調動轄區內黨員干部和居民群眾積極性，確保居民議事廳的專業性及議事成功率，社區黨委以“星星之火，可以燎原”，黨員亮身份踐承諾為主題，在轄區內招募志願者組建3支“星火議事志願分隊”，即：星火法律援助議事分隊、星火設施建設議事分隊、星火哨點收集議事分隊，共計69人，進一步明確各議事分隊負責的具體事項。此舉充分利用黨員群眾自身能力素質優勢，將社會資源轉化為推動社區自治的服務資源，從內部打通服務基層的“最后一公裡”。

（五）“5”事推動，化解矛盾糾紛提效力。社區黨委“居民議事廳”為載體，採取“5事”民生議事工作原則。一是 “網格收事”。堅持線上提與線下提、口頭提與書面提相結合，暢通業主微信群、電話、意見箱等多種渠道，讓居民群眾可以隨時隨地提事﹔結合網格員和星火“哨點”分隊力量，定期走訪居民群眾收集意見建議和發現矛盾問題，區分即辦件、代辦件、上報件等類別，能現場解決的現場解決，不能現場解決的，整理形成民生議事議題，提交社區黨組織。二是 “兩委理事”。建立定期議事機制，每月就代辦件、上報件進行專題研究1次，按照議事事項目錄進行梳理匯總，形成書面材料提交居民議事廳啟動議事程序。三是“群眾議事”。居民議事廳積極組織居民群眾參與議事，以“六方議事”機制為主體，即：社區黨支部、居委會、物業公司、業委會、駐轄區單位以及星火議事志願分隊，並邀請“業主達人”列席，召開聯席會議，共商共討議事項目，運用小區宣傳欄、網格員入戶、業主微信群等多種方式廣泛公示，征集修改意見﹔以居民議事廳為載體召開議事會議，集體進行事項表決及執行。四是“協同辦事”。居民議事廳視情況啟動“呼叫響應”機制，對商定后的解決方案通過社區自辦、責任單位承辦、街道相關部門及駐社區單位共辦等途徑合力組織實施，並接受實時監督﹔建立健全居民議事廳辦理事項首問負責、限時辦結、服務承諾、責任追究等制度，全面提升服務效能。五是“公開晒事”。 充分利用社區黨務、居務公開欄、小區宣傳欄等平台，將辦結的議事事項向群眾公開。健全完善社區監督與民主評議機制，充分發揮社區居務監督委員會作用，通過採取電話回訪、實地驗收、滿意度測評等方式，定期對居民議事廳議事項目進行監督，增強居民參與社區自治意識。

三、成效與反響

（一）強化了黨組織的核心引領作用，夯實了黨的執政基礎。在推進居民議事廳工作中，通過發揮黨組織核心引領作用，整合社區內各類社會資源、人力資源，明確議事制度、搭建議事平台、組織議事隊伍，推動了轄區各類組織、黨員群眾等參與居民議事。社區黨委全過程參與議題選擇、組織協商、決策監督等環節，有效發揮了基層黨組織錨定方向、控制局面的作用，保証了議事結果與黨的方針政策、居民群眾利益的“最大公約數”相一致。社區黨委通過廣泛收集居民群眾意見建議、矛盾問題等，發揮黨員先鋒模范作用，組織協調各方協商解決群眾關注的實際問題，最大限度解決群眾的“急難愁盼”，把黨員群眾緊緊圍繞在黨組織周圍，進一步鞏固黨的執政根基。

（二）增強了黨員群眾參與基層自治積極性，凝聚了城市基層治理合力。在開展居民議事過程中，通過“自己提事、自己議事、自己理事、自己管事”，激發黨員群眾自我服務、自我管理的意識和能力，並培養形成基層自治理念和習慣，讓議事習慣滲透到社區工作、生活服務的方方面面，逐步實現由“為民做主”到“由民作主”、“做群眾工作”到“由群眾做工作”的轉變。尤其是，通過搭建居民議事平台，使社區離退休干部、“雙報到”黨員、業委會、物業企業、熱心群眾等多方力量得到有效整合，在議事過程中，立足於管理服務訴求，發揮多元主體共治合力，解決基層治理難題。自成立以來，社區黨委利用星火議事志願分隊共收集到民生事件51件，實現公共設施維修維護48處，提供法律援助3人。

（三）解決了群眾關心關切問題，提升了城市基層黨建整體效應。居民議事廳圍繞居民群眾利益相關的實際問題，特別是將涉及主體廣泛、利益主體多元、協商困難的公共事務，組織多元主體共同參與議事協商，在訴求充分表達、政策充分了解、共識共同達成的基礎上，實現共治，提高了居民的幸福感、獲得感和安全感，提升了城市基層自治效能。自成立以來，社區利用居民議事廳辦理代辦件7件，包括多個小區車庫進水、電梯修復、排水管堵塞、業委會履職等疑難復雜問題﹔上報件2件，包括消防整改、業委會改選等工作﹔即辦件35件，黨員參與人數累計117人次，居民參與人數累計121人次。

四、經驗與啟示

龍王沱社區“11235”機制下的居民議事廳，是對黨建統領基層社區治理新模式的一種有效探索與實踐，是城市基層黨建往縱深發展的一個著力點。綜合來看，主要有以下幾方面的經驗啟示：

（一）堅持黨建統領是提升基層社區治理力度的根本保証。經濟社會的不斷發展，使城市居民小區日漸成為社會群體的聚集點、社會矛盾的交匯點以及社會治理的著力點，各項復雜問題依賴於黨總攬全局、協調各方領導作用的發揮。隻有堅持黨建統領基層治理，才能堅持黨建、治理“一張皮”，真正將黨的建設貫穿到社區管理服務的全過程，確保基層社區治理方向正確、道路堅定。

（二）堅持服務群眾是提高基層社區治理溫度的根本要求。堅持以人民為中心，把實現公共服務需求為導向的治理模式與服務群眾、服務基層的工作導向結合起來，才能准確把握群眾所思所想所感所惑、切實呼應群眾期待與訴求、及時解決群眾身邊的突出問題，才能讓社區治理與群眾需求的同頻共振，提升社區治理人情味。

（三）堅持群眾參與是拓展基層社區治理廣度的根本標准。隨著居民群眾民主意識、參與意識的不斷提升，社會治理問題的復雜化，黨委政府也必須改變以往“大包大攬”的“劃槳”治理模式，轉變為參與共建共治共享的“掌舵”模式，充分發揮居民群眾參與社區治理、當家做主的“主人翁”作用，在共同參與、共同治理中使居民更加幸福、社區更加和諧。