陝西鳳縣行政審批服務局：探索建立“6543”新機制 匠心打造“四優”模范機關

一、背景與起因

陝西省鳳縣行政審批服務局於2019年3月挂牌成立，核定行政編制6人。先后承接15個部門170項行政許可事項和12個進駐單位876項便民服務事項在政務大廳集中辦理。鳳縣行政審批服務局機關黨支部成立於2019年4月，共有黨員11名，其中男性黨員4人，女性黨員7人。2023年以來，鳳縣行政審批服務局始終堅持“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”的職責定位，以創建“四優”模范機關為契機，認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，搶抓“三個年”活動（高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年）的發展機遇，積極探索建立“6543”（六學、五比、四爭、三廉）工作新機制，為審批服務高質量發展提供堅強的組織保証。

二、做法與成效

（一）凝心聚力強鑄魂，大力推行“六味真火”學習法，淬煉一支“政治素質優”的審批精兵。以建設政治素質優的模范機關為統領，以思想政治建設為主線，以凝心聚力強根鑄魂為根本，堅持政治理論武裝與業務技能提升相結合，在全局大興學習之風，推行“六味真火”學習法，打造了一支“全科活字典”和“三能型”干部。一是持續開展“跟我學政策”。依托“心鳳獻”抖音號，開設“跟我學政策”專欄，累計錄播短視頻31期，達到了干部講政策、服務對象學政策、全民用政策的多贏效果。二是持續開展“政務微講堂”。以培養“站起來能講，坐下來能寫，走出去能干”的“三能型”干部隊伍為目標，採取“政治理論學習+業務培訓+崗位鍛煉”的三位一體方式，每月舉辦“政務微講堂”，推動干部能力大提升。三是持續開展“輪崗互相學”。按照老帶新、A幫B的傳幫帶原則，將前台受理與后台審批干部、窗口之間、AB崗之間互換輪崗，每期輪崗學習1個月，達到了相互學習、共同提高、一專多能的目的。四是持續開展“跟班挂職學”。採取上門請教、坐班學習、微信互動、QQ交流等方式，加強審批干部與原單位業務干部的互動交流，極大地提高了業務能力水平。1名業務干部已學會用坐標套圖的本領。五是持續開展“閉卷實景測”。從去年開始，每季度組織政務大廳干部進行閉卷測試，測試成績通報進駐單位的同時，作為評選“服務之星”的依據。扎實開展一把手“坐窗口、跟執法、走流程”活動。六是持續開展“案卷評查學”。每季度分批次組織開展行政許可案卷交叉評比、交流、學習，評選出3個“優秀案卷”予以通報表彰。目前累計已開展4次，對581份案卷進行了一審一評，有效推進了行政審批規范化、標准化。

（二）馳而不息抓作風，不斷深化“五比五推行”機制，樹立“為民服務優”的良好形象。以建設為民服務優的模范機關為目標，以開展“干部作風能力提升年”活動為契機，持續深化“五比五推行”機制，堅持用制度機制規范化管理、常態化推進、積分化考核，樹立了作風變、比貢獻、服務優、受點贊的金牌“店小二”形象。一是政務大廳比服務，推行“六不讓四不忘”承諾。在政務大廳推行“六不讓”承諾（不讓政策在我這裡走樣、不讓承諾在我這裡失信、不讓差錯在我這裡發生、不讓工作在我這裡延誤、不讓群眾在我這裡冷落、不讓形象在我這裡受損）和“四不忘”標准（不忘“目標任務”、不忘“重點工作”、不忘“精彩計劃”、不忘“加強宣傳”），時刻提醒干部遵守職業操守、規范言行舉止。年內修訂機關規章制度3大類31項、政務服務中心工作制度18項，堅持用制度管人管事。二是黨員干部比優劣，推行“實績周周賽”和“星旗月月評”。採取“干部申報、股室審核、領導打分、會議點評、通報公示”的程序，推行“工作實績周周賽（晒）”，周賽得分計入積分制考核台賬，按月通報排名。堅持每月評選1個紅旗窗口、2個文明衛生窗口、3名服務之星，依據評選結果表彰一批年度服務之星。三是目標考核比貢獻，推行“積分制管理”。結果與推薦干部、評選先進、獎金發放等挂鉤。四是項目審批比效率，推行“五式”管家服務。常態化開展保姆式、無憂式、快捷式、情景式和上門式等五式服務，在深入調研基礎上出台《深化工程建設項目審批制度改革，聚力推進“三個年”活動的25條措施》，著力解決工程建設項目審批制度改革中項目審批分散、事項繁多、流程復雜、耗時較長等問題，實現各類項目審批用時再壓縮5個工作日的全新突破。五是政務服務比品牌，推行“五圈”便民服務。堅持“843”工作法，建立專項組推進、五年分步實施、“兩單兩賬”、聯席會議、示范點觀摩、支持保障、常態宣傳、月匯報考核等“八項機制”強化推進，將4個社區差異化劃分為四大戰區，實施挂圖作戰、責任到人、措施到區，聚力打造15分鐘生活服務圈、15分鐘交通服務圈和15分鐘政務服務圈，不斷提升居民生活便利度、出行便利度、辦事便利度。

（三）立足崗位作貢獻，大力實施“四爭先”行動，打造“擔當作為優”的營商環境。以建設擔當作為優的模范機關為導向，以“營商環境突破年”活動為抓手，緊盯“全縣考核爭優秀、全市爭當領跑縣、全省推廣有聲音、全國品牌有影響”總目標，大力實施“精彩計劃”，引領推動行政審批服務工作創出一流業績。一是在深化“集成改革”中爭一流。市場主體注冊登記用時壓縮至1小時辦結。申報的《企業簡易注銷“四辦”模式》被列為全省第一批優化營商環境典型經驗在全省推廣。二是在打造“項目管家”中爭一流。“項目審批管家”經驗作為全省唯一單位在首屆中國數字營商環境高峰論壇上交流經驗，入選《中國數字賦能營商環境創新改革實踐報告》《全國政務服務軟實力線上線下融合經典案例集》，作為全省唯一單位在首屆中國數字營商環境高峰論壇上交流經驗。2023年4月被市政府評為全市行政審批制度改革先進單位﹔同年6月榮獲全縣深化“放管服”改革優化營商環境工作先進單位、全縣重點建設項目保障先進單位。三是在實施“品牌塑造”中爭一流。確定“心鳳獻”為專屬品牌，已成功注冊國家商標，被推薦創建國家級政務服務標准化試點。四是在推動“標准再造”中爭一流。出台鳳縣行政審批十條措施和政務服務十條措施，經驗被全國營商簡報推廣宣傳。積極探索“一邀雙聯三簽四辦五步法”跨區域通辦政務服務新模式（簡稱“12345模式”），先后與96個縣區簽訂合作協議。

（四）全面從嚴抓整治，著力構建“三廉”新風尚，鍛造“廉潔自律優”的審批鐵軍。以建設廉潔自律優的模范機關為靶心，以縣紀委全會安排的重點工作和“干部作風能力提升年”安排的專項整治為著力點，推動全面從嚴治黨向縱深發展，形成了提精神、轉作風、強服務、抓落實的大好局面，在鍛造審批鐵軍的同時有力推動了審批效能大提速。一是在日常教育中“常敲廉潔之鐘”。採取“五學”方式（學習強國天天看、黨內法規專題學、先進典型月月學、反面案例月月敲、廉政黨課專題講），不斷增強黨員干部的廉政意識、服務意識、職能意識和自律意識。二是在正風肅紀中“淬煉廉潔隊伍”。堅持黨員干部教育在先、提醒在前的原則，以“擰螺絲”絕不放手的韌勁，大力推行約談提醒機制，定期約談工作滯后、被通報批評的責任領導及干部，不斷鞭策干部履職擔當作為。同時，聚焦干部作風能力提升年、主題教育分別建立“兩單一賬”（問題清單、責任清單、整改台賬），細化整改措施，定期跟蹤問題整改成效。三是在風險考驗中“保持廉潔審批”。扎實推進“優化營商環境”專項治理，大力推行綜合窗口無差別受理、網上辦理、限時辦結，做到了審批環節系統留痕可查﹔推行政務服務事項清單化管理，線上線下統一辦理標准，避免產生流程漏洞﹔依托“辦不成事”服務窗口，常態化開展辦件回訪，及時收集突出問題，做到立行立改、舉一反三，工作作風得到改善，服務水平和形象得到有效提高。

三、經驗啟示

鳳縣行政審批服務局深知黨的建設是經濟社會發展主體的建設，而高質量黨建又是提升審批服務工作高質量發展的引領和保障。必須堅持圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，切實將黨建工作與行政審批和政務服務業務工作提質增效緊密結合，方能鍛造出一支政治強、作風硬、能力棒的審批服務隊伍。

（一）抓牢思想是重點。要想讓學習成為一種習慣，僅僅靠集中學、會議學等基礎形式，黨員干部很難根深蒂固。要習慣從干部日常工作中入手，不斷強化思想建設，讓思想的提升和黨性的錘煉達成良性的互動。鳳縣行政審批服務局通過推行“六味真火”學習法，讓黨員干部在抖音中看、互動中學、課堂中悟、測驗中比、案卷中找的方式，讓黨員干部養成了“學中干、干中學”的良好習慣，不僅筑牢了思想根基，也打造了一支“全科活字典”和“三能型”干部隊伍。

（二）健全機制是保障。機關黨建工作隻有圍繞中心、服務大局，在做實服務群眾工作這個首要任務的基礎上，進一步建立健全機制保障，才能推動黨建工作行穩致遠。鳳縣行政審批服務局通過建立“六不讓四不忘”承諾制度、“實績周周賽”和“星旗月月評”制度、“積分制管理”制度、“五式”服務制度、“五圈服務”843工作法，切實用制度機制規范化管理、常態化推進、積分化考核，讓黨員干部在崗位一線充分發揮了先鋒模范作用，也樹立了金牌“店小二”形象。

（三）服務群眾是核心。黨員干部隻有樹牢“以人民為中心”的發展思想，將群眾滿不滿意，作為一切工作的出發點和落腳點，把群眾的“表情包”作為檢驗工作的“晴雨表”，採取多種措施不斷提高服務效能，才能真正做實群眾工作，踐行為民服務宗旨。鳳縣行政審批服務局通過推行“項目審批管家”服務、企業簡易注銷“四辦”模式、打造“心鳳獻”政務服務品牌、出台“雙十條”助企政策、建立“12345”跨區通辦新模式等創新服務舉措，在讓企業群眾行方便、得實惠、享福利的過程中，實現了“全縣考核爭優秀、全市爭當領跑縣、全省推廣有聲音、全國品牌有影響”的總目標。

（四）作風建設是關鍵。干部作風建設是決定事業成敗的關鍵。鳳縣行政審批服務局在鍛造審批鐵軍的同時，通過學習強國天天看、黨內法規專題學、先進典型月月學、反面案例月月敲、廉政黨課專題講“五學”方式，讓黨員干部厚植廉潔從政意識﹔在推行事項清單化管理、設立“辦不成事”窗口，不斷校准審批行為，有力推動了審批效能大提速。