山東桓台縣：發揮“頭雁”領航效應 以項目化破解機關黨建難題

一、背景

近年來，隨著經濟社會的快速發展，黨建工作面臨著許多新情況、新問題。如何加強機關黨組織建設，破解黨建與業務“兩張皮”難題，提高黨員干部的素質和能力，推動黨的各項工作落到實處，成為了擺在山東省桓台縣直部門單位黨組織書記面前的重要課題。黨組織書記如何充分發揮“頭雁”領航效應，以項目化形式帶動破解一批機關黨建工作中的難點熱點問題，以抓住熱點、突出重點、突破難點、創新亮點為原則，通過“書記抓、抓書記”，推動黨建與業務融合，促進經濟社會發展。

二、主要做法

為了強化機關黨建“書記項目”跟蹤問效，構建全鏈條、全過程、全覆蓋工作閉環機制，確保機關黨建“書記項目”高質高效實施，對“書記項目”的實施建立了六項管理機制。

一是實施立項審核機制。圍繞機關黨建難點熱點，找准破解難題“金鑰匙”，各縣直機關黨組織書記按照項目化、小切口、能落實的原則，從機關黨建引領組織建設、作風建設、隊伍建設、業務提升、服務群眾等方面選題立項，結合機關黨建熱點難點問題每人確定1個領辦黨建項目，項目要有明確方法步驟、立項重點、時間節點和預期成效。按照自下而上、逐級審核的方式，嚴把“項目”申報關口，通過點評會等方式對“書記黨建項目”項目名稱、立項動因、主要措施、預期效果進行論証，對不按要求、沒有實操性的“項目”要求重新選題，重新申報。通過嚴格篩選，確定入庫“書記項目”。

二是實施調度通報機制。對項目採取建立調度台賬、召開調度會、實地走訪、座談訪談等形式，對入庫“書記項目”逐個調研督導，強化對項目質量標准、項目進度、存在的問題、目標成效的實時把控。每季度召開調度會，書記匯報項目進展情況，存在的問題和下一步計劃。將匯報情況進行整理和匯總，分板塊通報項目進度，形成通報文件，向全體成員進行通報，推動項目單位比學趕超、創先爭優。

三是實施動態調整機制。實施項目動態管理，適時開展項目中期質量評估，對進展緩慢、完成確有難度且預期效果不佳的，取消其入庫項目資格，其他未入庫的項目，項目單位可提出入庫申請，經項目評審組綜合評估，對達到標准要求、預期效果好的，補充調整入庫。切實把“書記項目”作為促進業務工作、提高工作實效的重要抓手，推行“黨建+業務”融合發展模式，全方位、多渠道推動形成黨建與業務工作的聯合體，明晰機關黨組織“是什麼”“干什麼”“怎麼干”的問題，持續推動機關黨建工作要走在前、作表率。

四是實施跟蹤培育機制。強化跟蹤問效，擰緊項目推進“責任鏈”。建立跟蹤培育機制和項目管理台賬，對納入項目庫的“書記項目”，分板塊、分類別梳理，督促機關黨組織書記將項目目標化、具體化，明確具體推進措施，列出“時間表”，排出“路線圖”，構建清單式、台賬式管理模式，採取調研檢查、現場觀摩、研討交流等多種形式，督促推進落實。

五是實施觀摩交流機制。開展“書記項目”觀摩評比活動，通過現場匯報、實地察看、典型交流等方式，多維度了解項目進度，分板塊對項目實施情況進行綜合評價，評分結果計入年度“書記項目”評審成績。及時提煉總結項目實施中的創新成果和典型經驗，精心打造接地氣、有質量、過得硬、叫得響、可推廣的黨建工作品牌，並充分運用通過電視、報刊、網站和新媒體等平台及時反映項目推進動態，宣傳“書記項目”的做法和成效，對示范效果好的“書記項目”進行推廣，營造示范引領、比學趕超的干事創業氛圍，推動機關黨建工作整體提升。

六是實施評選表彰機制。按照項目平時推進情況40%權重、年終評審情況60%權重，綜合計算項目得分，分板塊評選產生優秀“書記項目”，評選結果作為加分事項納入年度黨建考核。縣直機關工委從優秀“書記項目”中遴選10個特色項目，召開基層黨建“書記項目”路演交流會，表彰一批基層黨建示范項目或典型案例。

三、取得的成效

一是強化自身建設，提升干部業務能力和水平。針對如何提高黨員干部工作能力與水平方面的問題，通過學習培訓、實踐鍛煉、擂台比武等方式，提高黨員干部的政治素質和業務能力，提升工作能力和水平。縣審計局打造“‘黨建+’融合發展凝聚審計發展合力”黨建項目，在“黨建+業務”“黨建+隊伍”“黨建+文明創建”三個方面提效爭先，推動黨建與審計業務融合。縣政府辦公室打造“府辦”鐵軍黨建項目，抓好黨員領導干部“關鍵少數”和青年黨員“骨干力量”，以“請進來、走出去”“上講台、到一線”系列活動為契機，以黨建為引領，充分激勵干部擔當作為、實干提效、實績爭先，助力人才培養。

二是融入發展大局，保障經濟社會平穩和健康。思考黨的建設怎樣主動服務和融入新發展格局，為區域發展提供財稅政策、教育醫療保障、人力資源支撐和社會關系和諧等方面的支持。縣財政局打造“財政支持綠色低碳高質量發展”黨建項目，緊緊圍繞協同推進降碳減污擴綠增長為主線，綜合運用財稅政策保障、完善多元化投入機制，統籌資金保障農村清潔取暖、生活垃圾分類等綠色低碳項目實施，引入政策性保險、農業保險助推“雙碳”戰略和綠色發展戰略。縣教體局打造“紅燭先鋒”黨建項目，實施“鑄魂、引領、服務”三大行動，發揮黨建品牌的帶動作用，強化黨建對教育工作的引領。總工會打造“黨建+” 延伸服務觸角擴大職工“幸福半徑”黨建項目，以“黨建+工友創業”“黨建+權益維護”“黨建+職工服務”模式，助力鄉村振興，打造和諧“勞動之城”，增強組織吸引力。

三是聚焦問題整改，提升群眾幸福感和獲得感。堅持問題導向，精准發力，從檢查反饋、群眾反映強烈、群眾急難愁盼等方面作為問題整改導向，從中分析、梳理、找出黨建項目。縣綜合行政執法局機關黨委打造“紅色物業管理學院”黨建項目，通過“紅色物業”建設、物業管理政策解讀和物業管理技能培訓，不斷推動物業管理服務創新，實現物業服務企業提檔升級，物業管理水平不斷提高，把黨的領導貫穿物業服務和管理全過程、推動物業管理與基層社會治理有效融合。縣水利局打造“病險水閘拆除改建”黨建項目，成立臨時黨支部，扛牢“支部建在項目上、黨旗飄在工地上”的光榮使命，對運行20年以上7座水閘實施拆除改建，推進黨建和水利工程建設深度融合。

四是著眼破解難題，構建良好市場和社會環境。緊盯基層黨建存在的“老大難”問題和堵點漏點，謀劃精選黨建項目，努力把改革創新要求貫穿黨建工作始終。堅持“小切口”破題，突出“務實管用”，著力破解基層黨建中的難點痛點堵點。縣公安局機關黨委打造“食藥桓、民生安”黨建項目，精心打造“三大陣地”，全力構建“四大機制”，有序實施“五大行動”，嚴打食藥環知領域違法犯罪，全力推動公安食藥環偵工作高質量發展。縣委政法委打造“建立紅色網格學院，營造基層治理同心圓”黨建項目，成立紅色網格學院，打造以政法委機關黨支部為核心，以19名黨員網格員帶頭的網格員隊伍，通過網格員直達基層社會治理的“神經末梢”，推動提高社區自治水平。縣紀委監委打造推進“清廉村居”建設和“一網三聯”工作同頻共振、融合創新黨建項目。

五是立足中心工作，推動黨建與業務深度融合。抓機關黨建關鍵要克服“兩張皮”“一般化”問題。破解黨建和業務結合不緊密、融合不順暢，甚至兩者對立、相互割裂的情況。摒棄有些單位重業務輕黨建，把業務當硬指標、硬任務，黨建當軟指標、軟任務，黨建被虛化、邊緣化。縣社會信用中心打造“黨建+”鏈接“信易+”黨建項目，以黨建為引領，深化“美德信用五進”工程，在重點民生領域不斷拓展社會化、市場化守信激勵機制，搭建了“信易獎”“信易購”“信易住”“信易游”“信易醫”等80余個應用場景，全面營造誠實守信的社會環境。縣市場監督管理局打造“推進‘五心’放心消費街區標准化建設”黨建項目，通過推行“兩碼一星”管理模式和“互聯網+明廚亮灶”工程，引導經營業戶主動營造放心消費環境，提升消費者監督主動性、便利性。

四、經驗探討

本案例的實施經驗表明領辦黨建項目是推動縣直部門單位黨建工作的重要途徑，在具體實踐中領辦黨建項目需要做到以下幾點。

一是發揮頭雁效應，增強黨建主業意識。推行“書記項目”由書記親自抓落實，黨組織書記抓機關黨建工作的職責更加明晰、任務更加具體，自覺把基層黨建工作擺在突出位置，堅持重大政策親自研究、重要工作親自部署、重點環節親自協調、重大事項親自督辦，主業主責意識明顯增強。在各單位黨組織書記的示范帶動下，各基層黨支部書記的管黨意識也得到普遍強化，自覺把抓黨建的責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把抓黨建的要求落實到抓調查研究、抓突破難點、抓體制機制、抓工作創新、抓投入保障上，形成了上下聯動，一級抓一級、層層抓落實的良好格局，促進了基層黨建工作任務的落實。

二是圍繞服務大局，科學論証立項目。研究制定了《黨組織書記領辦黨建項目的實施辦法》，要求各單位黨組織書記認真梳理本單位機關黨建存在的突出問題，圍繞跟進經濟發展方式轉變、跟進社會管理轉型、跟進人民群眾多元化需求、跟進全縣中心工作和重大任務這個大方向，重點從加強機關服務型黨組織建設、鞏固和深化作風建設、拓寬黨員服務群眾渠道、創新黨員教育管理等方面選題，初步確定1至2個“強基礎、促發展、優服務、惠民生”的創新項目，形成以項目實施基本動因、工作基礎、主要目標、推進措施和推廣價值等為主要內容的申報材料，報縣委縣直機關工委審核。機關工委對各單位申報的“書記項目”可行性進行分析論証，重點從項目是否堅持問題導向、是否緊扣中心工作、是否貼近基層實際、是否站在時代前沿、是否具有推廣價值等五個方面進行嚴格審核把關，並認真分析項目的比較優勢和特色差異，避免選題的盲目性和重復性。在此基礎上，以前瞻性、創新性和實效性為標准，篩選一定數量的優秀項目建立“書記項目”庫，進行跟蹤管理和重點培育，並通過電視台、網站等媒體公示，接受社會監督，不搞平衡照顧。

三是堅持跟蹤問效，精准施策抓項目。要求黨組織書記親自研究制定切實可行的實施方案，明確方法步驟和時間節點，實行路徑化管理，確保項目推進有章可循。在項目實施、項目調度、總結提升每一個環節，要親自抓、直接抓、靠上抓，並從人員、資金等方面給予支持和保障。建立“書記項目”動態巡查機制，到現場一線看實況、到群眾家中訪實情，動態巡查“書記項目”推進情況，對推進不力的項目責任人及時進行書面提醒和約談提醒，並堅持每季度召開一次座談會，幫助研究解決項目推進中遇到的困難和問題，確保項目按時保質順利推進。堅持“書記項目”定期拉練觀摩制度，分行業分領域每半年開展一次“書記項目”集中拉練觀摩活動，實地查看項目推進情況，現場聽取責任人解說項目。同時，改變過去走走看看的拉練模式，組織觀摩人員從一路走、一路看、一路聽，延伸到一路問、一路思考、一路討論，對觀摩人員提出的疑問，要求項目責任人現場作答，以真招實舉推動“書記項目”落地生根、取得實效。