內蒙古鄂爾多斯市東勝區：推行“四單四問四籌”工作機制的探索與實踐

近年來，內蒙古自治區鄂爾多斯市東勝區堅持把保障和改善民生、增進人民群眾福祉、提升群眾滿意度作為黨建引領基層治理的切入點，從頂層設計入手，向制度機制聚焦用力，創新推行“四單四問四籌”工作機制，助推“黨建聚力 服務民生”三年專項行動提質增效，切實用為民辦實事成效擦亮東勝 “聚力黨建”品牌。

一、背景和動因

自2022年4月，東勝區聚焦“強化基層黨建引領功能、提高社會綜合治理能力、夯實民生保障服務基礎、加大矛盾糾紛調處力度和提升物業服務品質水平”5個方面，以推進民生實事項目化為抓手，啟動實施“黨建聚力 服務民生”三年專項行動，2022年將106個民生實事、2023年將102個民生實事列為區級重點項目，區級層面立項建庫、建賬銷號，逐步逐項推進落實。經過一年來的實踐與思考，為進一步優化“聚力”的方法，明晰“服務”的內容，真正讓為民服務更有形、讓項目立項更民主、讓服務流程更規范，實現鎮村、街道社區、機關企事業單位、駐區企業等各方資源力量有效整合，形成上下共同發力，整體系統推進的工作局面。通過深入調查研究、走訪基層、訪談群眾，在總結各鎮街道、村社區有效做法的基礎上，提煉形成了以“群眾‘點’單，問需於民﹔集體‘議’單，問計於民﹔組織‘派’單，問情於民﹔全員‘評’單，問效於民”﹔“駐區企業贊助、包聯單位支持、居民群眾自籌、鎮街道項目資金補充的‘四籌’經費保障方式”為主要內容的“四單四問四籌”工作機制，旨在通過更加健全規范的制度機制助推“黨建聚力 服務民生”三年專項行動再升級，切實用黨建聚力的“筆”，答好服務民生的“卷”。

二、主要做法

（一）群眾“點”單，問需於民知冷暖。把群眾想什麼、需要什麼摸清楚搞明白，一切工作從群眾需求入手，把群眾反映的“需求清單”變為“工作賬單”。通過干部了解、群眾反映、信息化手段採集三條途徑掌握民需民情。一是干部了解。黨員干部每周至少與所聯系服務的群眾聯系1次、每月至少見面1次，社區工作人員變“坐班制”為“入戶制”，通過定期走訪入戶、座談交流，做到對網格內的人地物情況、特殊困難群體情況、群眾反映的痛點難點堵點問題情況、轄區物業服務情況“四個必須清楚”。二是群眾反映。依托鎮街道、村社區黨群服務中心（站）、新時代文明實踐站、綜治中心等，設置“民情電話”“書記民情專線”、民情征集箱，暢通群眾表達訴求渠道。同時，結合開展主題黨日活動，將每月的21日固定為群眾“點單日”，居民可到社區反映小區物業、環境衛生、治安環境等問題，社區黨組織對群眾反映的各類問題進行分類處置。三是信息化手段採集。通過建立微信群、推廣“多多評·東e行”等信息化手段，掌握群眾需求，及時建立群眾需求清單，對網格內社情民意做到“五必記”，即居民實際困難必記、居民意見建議必記、解決問題辦法必記、工作進展情況必記、居民滿意程度必記，消除群眾反映訴求的盲區和死角。

（二）集體“議”單，問計於民聚民意。商議群眾最關心、最直接、最現實的利益問題突出群眾主體地位，讓“大家的事大家商量辦”，把群眾提議的“問題清單”變為“履職賬單”。通過居民分析提議、社區初審研究、街道會審把關三道程序開展民主協商議事。一是居民分析提議。網格員定期將收集到的群眾需求統計匯總、分類梳理，按照組織建設、基層治理、矛盾調處、民生保障、物業服務5種類型，建立5類“菜單”，對於重點難點問題邀請居民代表、物業企業、業主委員會集體討論形成初步項目意向。二是社區初審研究。社區每半個月研究1次社情民意，依托社區“聯合黨委”聯席會議、協商議事制度，組織包聯單位、共建單位、在職黨員代表等，對初步意向進行民主協商，提出初審意見提交鎮街道黨（工）委。三是街道會審把關。鎮街道至少每月研究1次為群眾辦實事重點問題，結合居民分析提議、社區初審研究情況，按照項目實施難易程度和輕重緩急，分級分類建立民生實事項目庫。鎮街道層面能解決的事項隨時辦理﹔一時難以解決的問題，由鎮街道與縣處級包聯領導、包聯單位和共建單位會商后，經區級研究確定為區級重點民生實事項目。

（三）組織“派”單，問情於民下真功。以增強工作透明度和群眾情感認同為落腳點，用心用情用力將“民生清單”變為“幸福賬單”。通過區委亮項目、單位亮承諾、社區亮服務三個層面“亮晒比”。一是區委亮項目。區級層面每季度研究解決1次服務群眾中的難點要點問題，區委每年研究1次鎮街道申報項目派出“項目單”，為每個村社區至少確定1個區級重點民生實事項目，公開立項項目，列出時間表、進度圖，明確責任主體、完成時限。二是單位亮承諾。各單位積極落實市委“雙報到雙服務雙融入”機制，將“社區吹哨、部門響應、黨員報到”工作融入日常、做在經常。村社區與包聯單位、共建共駐單位簽訂包括項目預期、資金渠道、三方職責等為內容的“契約化”共建協議，明確責任、劃定時間表、路線圖。採取“縣處級領導領辦、區委督辦、包聯單位共建單位幫辦”的方式合力推進。目前，3個鎮12個街道、108個村社區、110個包聯單位、191個共建單位破除觀念束縛、條塊壁壘，形成上下齊心發力、積極公開承諾的工作局面。三是社區亮服務。社區按照既定任務目標，制定需求、資源和項目“三張清單”，明確“黨員怎麼報到”“服務怎麼開展”“作用怎麼發揮”“機制怎麼長效”，社區公開服務內容，區委組織部實時跟蹤進度，做到“一項目一建檔，一辦結一銷號”，確保事事有著落、件件有回音。

（四）全員“評”單，問效於民鑒得失。村社區黨組織通過建立健全民主監督評議制度，切實增強群眾“主人翁”意識，做到“項目落實好不好、服務效率高不高，大家說了算”。一是動態監督。堅持“區委主導、組織部統籌、鎮街道主責、部門（單位）參與、村社區落實”的聯席聯動制度，採取“一月一調度、一月一通報”的方式清單化推進，對鎮街道、村社區和包聯單位解決實際困難問題等情況進行督查排名。二是年終考核。區委將專項行動納入“五位一體”綜合考評體系和年度黨組織書記抓基層黨建述職評議考核內容，考核結果作為鎮街道實績考核、村社區黨組織星級化管理、評價干部的重要依據，發揮考核評價“指揮棒”作用。三是群眾評議。採取調查問卷、無記名投票、公開欄公示等方式，組織群眾廣泛開展評議活動，做到項目實施前明白、實施中監督、實施后評價，真正把承諾落到實處、把實事辦到群眾心坎上。

為進一步推動建立多渠道籌措、多元化投入的經費保障機制，東勝區通過協調駐區企業贊助、爭取包聯單位支持、發動居民群眾自籌、鎮街道項目資金補充的“四籌”方式，採取召開項目簽約會等辦法，拓寬經費來源渠道，實現上下聯動，區域聯動、社會聯動，筑牢多元主體參與基層治理和為民服務的“主人翁”意識。同時，探索發展社區集體經濟、實行小區公益金、公益創投等資金籌集方式，保障民生項目高效推動、見到實效。

三、取得成效

通過推行“四單四問四籌”工作機制，突顯了黨建引領作用、暢通了民意訴求渠道、理清了社會治理脈絡、兜起了為民服務底網，把群眾的操心事煩心事揪心事辦成了放心事暖心事舒心事。2022年鎮街道實施的106個區級重點民生實事項目累計投入資金3370余萬元，完成率98.1%，群眾滿意率達98.7%。2023年鎮街道實施的102個區級重點民生實事項目累計投入資金3843余萬元，其中駐區企業贊助佔比42.7%，包聯單位支持佔8.2%，完成率99%，駐區企業在助力為民服務中作用愈發凸顯，打破了封閉運行和條塊分割的傳統模式，釋放出城市基層黨建整體服務效應，形成時代“最強音”。

（一）黨建聚力，讓組織優勢更加凸顯。推行“四單四問四籌”工作機制的實踐過程中，鎮街道、村社區黨組織始終發揮領導核心作用，把黨組織的功能定位和工作重心“下沉”到推動項目、服務群眾上來，各包聯單位和共建單位與鎮街道互聯互動，形成了為民服務的強大合力，黨員的政治素質和執行力得到了很大提升，基層黨組織的政治功能和組織功能顯著增強。

（二）健全機制，讓基層治理有條不紊。推行“四單四問四籌”工作機制，構建起“信息收集、問題發現、任務分辦、結果反饋”的工作閉環，促進資源整合、流程重塑、工作優化，提升了服務效能。建立上級黨組織對下級黨組織的調度通報、動態管理、督促檢查和跟蹤問效制度聯動體系，上下定期溝通、協同共解難題的能力得到了進一步提升。

（三）群眾參與，讓自治能力日益增強。“四單四問四籌”工作機制的推廣運用，始終堅持人民群眾的主體地位不動搖，從“尊重群眾意願、動員群眾力量、發揮群眾作用”三個方面持續發力，通過讓群眾自己“動手”解決家門口的問題，將群眾參與社會基層治理的積極性、主動性、創造性充分調動起來，依靠群眾力量推動發展，有力提升了群眾自治水平。

（四）惠及百姓，讓民生紅利漸次釋放。衣食住行、醫療養老、文化體育、生活環境、社會秩序……“黨建聚力 服務民生”專項行動涵蓋了社會基層治理的方方面面，將“四單四問四籌”工作機制以制度形式固化下來，用簡便易行、務實管用的工作方法，為基層黨組織實施項目、便民服務提供了“說明書”，讓老百姓的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

四、幾點啟示

（一）以黨建為引領，使“單兵作戰”變為“組團推進”。“四單四問四籌”工作機制，橫向打通了原先各單位為群眾辦實事“九龍治水”、各自為政的條塊壁壘，縱向實現了“區—街道—社區—小區”四級無縫對接，街道社區、駐區單位、行業領域黨組織的組織共建、資源共享、機制銜接更加優化，逐步實現服務管理的全覆蓋無死角，強化了系統建設和整體建設。

（二）以人民為中心，使“坐堂問案”變為“主動出診”。“黨建聚力 服務民生”專項行動以解決群眾“急難愁盼”問題作為出發點，“四單四問四籌”工作機制以群眾需求為導向，統攬社會各類資源“下沉”村社區，服務模式從“讓我辦”到“我要辦”變被動為主動，使街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉變，推動上級圍著下級轉、條條圍著塊塊轉、部門圍著街道轉、干部圍著群眾轉。

（三）以自治促共治，使“政府包攬”變為“多向奔赴”。“四單四問四籌”工作機制的有效實施，為居民參與家園建設搭建起長效化制度平台，激發出居民自治的熱情，為群眾獻計獻策、出錢出力，將原先政府單一管理“大包大攬”轉為與社會各方力量、群眾自發共同攜手治理的“多向奔赴”，不斷提升了居民生活質量，形成了“社區是我家、治理靠大家”的共治氛圍。