內蒙古鄂爾多斯市東勝區：發展社區集體經濟推動社區建設和基層治理互融共進

社區，是城市治理體系的基本單元，在新時代城市發展中扮演著重要的角色。2023年以來，內蒙古自治區鄂爾多斯市東勝區不斷創新城市基層黨建與基層治理深度融合的體制機制，聚焦社區服務民生的定位，以“有解”思維創新“優解”路徑，探索出一條以發展社區集體經濟為抓手、推進社區“造血自轉”的改革創新之路，持續提升基層社會治理效能。

一、背景和動因

東勝區作為鄂爾多斯市核心城區之一，轄區總面積2160平方公裡，轄3個鎮12個街道，共27個村81個社區，常住人口58.08萬人，其中城鎮常住人口56.16萬人，常住人口城鎮化率達96.69%，社區規模和人口數量居全市首位。新形勢下，黨委政府對社區建設和基層治理的重視程度不斷提高，社區居民多樣化、全方位的服務需求預期越來越高，社區居民從“單位人”向“社會人”轉變過程中對社區的依賴程度愈發增強，為了解決居民群眾就業、救助、教育、物業等民生問題，為了滿足居民群眾鄰裡文化、文體活動、互助服務等精神需求，社區黨組織必須不斷改進服務手段、優化服務質量、強化服務功能、增強服務能力。近年來，盡管自治區、鄂爾多斯市和東勝區不斷加大對社區黨組織服務群眾的經費保障力度，但仍然存在一些財政兜不了、市場管不了的社區治理難題。為不斷創新社區治理模式，補齊基層治理短板，適應當前居民委員會職責發生的深刻變化，東勝區積極探索發展社區集體經濟多元化路徑，率先在自治區范圍內成立以社區居民委員會作為特別法人控股或100%持股的集體經濟組織發展社區集體經濟，打破社區資金靠政府“輸血式”支持的單一路徑，增強了社區自主“造血功能”。僅不到一年的實踐探索，東勝區社區集體經濟實現了經濟收益從“零”到“有”的突破，重點社區年經營性收入最高已達100萬元。

二、主要做法

（一）堅持黨建引領，摸索創新發展頂層設計。堅持“街道統籌、社區主導、因地制宜、量力而行”的原則，以促進社區發展治理和提升社區服務為根本目的，強化“共”的意識、“統”的方法，以有解思維推動社區集體經濟“破題起勢”。一是健全組織體系。將發展壯大社區集體經濟作為黨建制度改革創新的“先手棋”，區級層面制定《培育社區社會企業發展壯大社區集體經濟試行辦法》，從組織架構、經營項目、培育扶持、監管體系、退出機制5個方面出台政策支持，街道黨工委全流程指導把關，確保社區集體經濟組織在黨的領導下有序發展。二是鏈接各方資源。借助30個市直單位、91個區級包聯單位、144個共駐共建單位的資源優勢，發揮黨建聯席會議統籌協調作用，通過重組社區中的社會資源，招募社區合伙人8個，引導1家商業銀行、45個商圈商戶、“兩新”組織參與，擴大發展社區集體經濟“朋友圈”。三是強化人才保障。樹立“專業人干專業事”的意識，在黨組織書記召集下，社區能人、律師、黨員代表、居民代表參與其中，組建了由懂經濟、懂管理、懂營銷人員組成的社區集體經濟發展團隊4支，邀請律師、經濟師、職業經理人等12名專家在開發項目過程中提供技術支持、咨詢指導，推動項目取得實質性成果。

（二）堅持理順機制，推動集體經濟規范運行。按照“黨建引領、深化改革、以事聚人、抱團發展”的思路，運用商業模式，讓社區集體經濟“公司化”開展經營管理。一是搭建發展平台。成立以社區居民委員會作為特別法人控股或100%持股的有限責任公司，建立產權關系清晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，轄區資源、轄區服務統一開發、統一包裝、統一運營。目前，15個社區已試點成立社區集體經濟組織，具備條件的社區正在逐步全面推行。二是探索多元項目。圍繞居民亟需的養老、托育、家政、文體等生活服務需求策劃實施商業項目，通過市場化運作方式，整合利用閑置低效空間資源，盤活閑置空地、廣場、房屋7處，停車場1處，宣傳欄30處，讓社區公共空間發揮最大價值，以社區發展回應居民需求。目前，已開發物業管理、夜間經濟、養老助老、就業援助、社區教育等居民生活服務領域項目18個，實現經濟效益和社會效益雙贏。三是強化監督管理。健全“自我監督+行業監管+社會監督”的監管體系，社區集體經濟組織接受街道社區黨組織、行業部門和社區居民等多重監管，街道黨工委對所屬社區集體經濟組織實行日常監管，行業主管部門對章程履行、財務運行、利潤分配等情況進行監管，居民和媒體對項目立項、信息公開、為民服務等事項進行監督，確保社區集體經濟組織社會目標不漂移，在有效監督下運行。四是突破發展瓶頸。從降低市場風險、破解能力風險、防范廉政風險三個方面長遠謀劃，著力解決社區集體經濟組織規模小，業務范圍窄，抵御市場風險能力弱的問題，確保其處於市場經濟大環境中長期立足﹔著力解決社區工作者參與企業經營管理精力、能力不足的問題，探索培育社區集體經濟組織專職經理人，提高企業發展的效益﹔著力解決因利益分配、財務監管難度加大可能引發廉政風險的問題，制定嚴密規范、嚴格約束的制度體系，讓基層干部既敢於大膽干事，又安全不出事。

（三）堅持成果共享，增強社區發展內生動力。樹立“規范運作、循序漸進、互利共贏、服務民生”的導向，將發展社區集體經濟與增強社區造血、完善社區服務、提高居民參與度、改善社區環境、解決社區治理矛盾有機融合，全面提升社區為民服務水平。一是利潤反哺社區。堅持公益優先，社區集體經濟組織創收盈利按其社會目標再投入自身業務后，通過社區民主協商決策，用於社區開展扶老助殘、幫困助弱、陣地更新等公益事業。目前，社區利用收益資金實施了小區基礎設施改造工程5項，在傳統節日和重要節點關心慰問困難群眾、老黨員90名。二是服務社區治理。堅持“錯位”“補位”原則，重點選擇教育、就業、養老、物業等民生服務項目，在解決困難群體就業、社區貧困救助、滿足居民服務需求方面彌補福利事業短板。2023年3月，林蔭街道絨紡社區成立智慧物管公司，以農機小區、國土小區、食品小區3個小區為試點，採取全透明化管理，有效解決了獨棟樓引進物業難、服務不到位的問題。智慧物管公司進駐小區后，物業費收繳率達100%，物業投訴數量直降90%以上，為轄區困難群體解決就業崗位25個，提升了居民獲得感和幸福感。三是保障服務民生。堅持社區集體經濟發展成果由社區居民共享，通過空間交換服務、商圈資源轉化服務等途徑，把集體經濟收益部分用於基礎設施改造、購買社區服務、居民考核激勵等，並深化利益聯結機制，動員社區居民直接參與社區集體經濟組織工作。目前，僅建設街道億利金威1個社區集體經濟累計實現淨利潤50余萬元，居民得到發展紅利和實惠，切實增強了社區黨組織的領導力、號召力、凝聚力，提升了基層治理工作水平。

三、取得成效

（一）社區資源得到進一步盤活。在街道社區黨組織的引領下，社區集體經濟組織通過市場行為，盤活社區資源，讓其發揮了最大價值。合理利用社區內空地、電梯、停車場地、宣傳公示欄等公共空間，可以為社區居民提供生活便利和服務，滿足居民的多元化服務需求，增強了社區“有錢辦事”的能力，擴大了社區黨組織的話語權。

（二）社區服務得到進一步豐富。社區集體經濟組織通過居委會的協調，在促進形成黨建共聯、商圈共融、商企共促的社區生活共同體發揮了重要作用，既參與了涉及居民利益的公共服務，又提供了居民關心的民生服務，滿足了居民對美好生活的多元化需求，提升了社區服務質量，促進了社區和諧，維護了社會穩定。

（三）社區問題得到進一步解決。通過技能培訓和職業介紹等服務，讓居民從事家政保潔、門衛巡邏、手工編織等工作，為社區困難人群提供就業機會。通過在夜間經濟、美食文化集市為就業困難人群預留低價攤位，既幫助他們融入社會、緩解生活困難，又有效解決了小商小販佔道經營、噪音擾民、交通堵塞等問題，改善了社區環境，提升了居民幸福感、安全感。

（四）社區參與得到進一步拓寬。社區集體經濟組織拓展出居民參與社區公共事務、促進社區共治共建共享的新平台、新路徑。居民代表參與社區集體經濟組織的議事決策監督，一定程度上增強了社區事務的民主監督，提高了居民參與度，密切了社群關系，增強了居民對社區黨組織的歸屬感、獲得感。

四、經驗啟示

（一）堅持黨建引領是發展社區集體經濟的根本保障。基層黨組織具有協調轄區企業和駐地企事業單位的突出優勢。在發展社區集體經濟工作中，東勝區堅持發揮社區黨組織統領作用，通過統籌整合轄區共建單位、社會組織、民營企業等資源參與社區集體經濟發展。同時，由社區“兩委”成員直接參與，落實對社區集體經濟組織管理的決策權、監督權，成為社區集體經濟經營的核心和依靠。

（二）盤活閑置資源是發展社區集體經濟的關鍵抓手。社區發展集體經濟，盤活資源是關鍵。東勝區探索由社區居委會作為特別法人成立企業，引入企業進行經營，不斷讓“沉睡資產”變“增收活水”。隨著社區集體經濟規模擴大，可以改造閑置地塊或投資購置商鋪，進一步增強社區經營收入，為集體經濟高質量發展注入能量、增添動力。

（三）共享創收紅利是發展社區集體經濟的主要任務。整合社區資源、培育社會企業、壯大集體經濟，目的就是要用好收益資金，讓社區群眾共享紅利。東勝區不斷深化利益聯結機制，動員社區群眾直接參與社區集體經濟組織工作，或在夜間經濟、美食文化集市為居民提供低價攤位，讓居民共享社區集體經濟發展紅利。

（四）促進基層治理是發展社區集體經濟的重要目標。在發展社區集體經濟后，居民代表參與社區集體經濟組織議事決策監督，進一步強化了對社區事務的民主監督，提高了居民參與社區治理的程度和水平。同時，社區集體經濟組織承擔社區想做卻沒有財力做的事，通過引入社會資源、購買專業服務，促進了社區服務的供給與居民需求精准對接，為居民提供了針對性、便利性、可負擔的服務，進一步提升了基層治理工作水平。