江蘇鎮江市城管局：“黨建紅”引領城管“行業紅”繪就城市治理新畫卷

一、背景

近年來，江蘇省鎮江市城管局黨委認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，全面落實省委“五聚焦五落實”深化提升行動和市委“黨旗‘鎮’紅、一線建功”工程，聚焦城市治理過程中合力不夠強、精細化管理程度不夠高、城市協同治理機制不夠健全等突出問題，以鞏固黨的執政基礎、增進民生福祉為出發點和落腳點，堅持“黨建紅”引領城管“行業紅”，促進黨務、業務、服務深度融合，進一步提升全系統行業黨組織領導下的城市管理服務水平，激活紅色動能繪就城市治理新畫卷。

二、主要做法

（一）黨建引領，行業發展“一盤棋”

按照抓行業必抓黨建要求，堅持系統化思維，對全市城管系統行業單位、黨組織和黨員情況進行全方位、系統性的摸底排查，探索建立涵蓋8個轄市區城管系統的全市城管系統行業黨委（功能性黨組織）。在摸排“家底”、深入調研的基礎上，2022年10月成立全市城管系統行業黨委，覆蓋全市城市管理機關、服務城市管理的企事業單位和社會組織共185家。探索從條入手、向塊融合、由點及面的城管系統行業黨建運作模式，切實擔負起指導、推進全市城市管理行業黨建的工作職責，讓行業黨委真正發揮作用、讓黨旗在城管一線高高飄揚、讓黨員群眾切實感受黨建溫度，形成行業系統主管單位牽頭抓總、轄市區城管部門黨委（黨組）齊抓共管的黨建工作體制和運行機制，構建黨建工作與城管工作互促共進、融合共贏的生動局面。

（二）組織延伸，區域黨建“全覆蓋”

全市城管系統行業黨委成員單位黨組織，全面摸清本地區本行業內機關、事業單位、企業、社會組織等各領域組織底數，採取區域化、屬地化、行業化等方式，創新組織設置，探索功能型黨組織設置模式，推進黨的組織應建盡建。堅持一切工作到支部的導向，全面落實基層黨建標准化規范化建設。深度融入城市基層“全域”黨建，推廣“把支部建在驛站上”工作法，做強以“紅色港灣·先鋒驛站”黨組織為核心，融匯機關和事業單位、街道社區、國有企業、非公企業、社會組織等力量的“‘鎮’美管家驛站紅盟”，統籌各方資源，放大黨建引領效應。

（三）提升能力，紅色工程“壯筋骨”

在各級黨組織書記隊伍中實施“紅色頭雁”工程，試行黨建重點創新課題領辦制，實施項目化管理，持續壓緊壓實基層黨建責任﹔探索“名書記+名工作室”模式，舉辦“名書記講壇”“書記工作室拉練”等現場交流活動，提升帶班子管隊伍的本領。在黨員干部隊伍中實施“紅色基干”工程，堅持強化政治歷練和提升專業技能並重，分層分類統籌抓好教育培訓，開展黨員領導干部、年輕干部專題培訓，著力培養忠誠干淨擔當的高素質干部。在廣大黨員中實施“紅色細胞”工程，堅持向中心聚焦、為大局助力，完善黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾“抓管帶”機制，深入開展高質量發展先鋒行動﹔培育和選樹先進典型，講好行業發展、隊伍敬業奮斗故事，開展黨員示范崗、“‘鎮’美管家”先進個人和先進基層黨組織、“文明規范執法標兵”等評選。

（四）為民管城，服務民生“解難題”

先鋒驛站是城管為民、為民管城的嶄新載體。驛站黨支部通過不定期召開聯席會，充分聽取城管一線職工和社區百姓的意見建議，匯民意、思對策，找症結、定措施，更好地開展“我為群眾辦實事”實踐活動，更好地服務市民百姓。聚焦群眾需求解難題，深入推進“停車便利化工程”，2023年新增停車泊位4126個。推行城市管理“雙微”機制，形成切實可行的城市基礎設施微小破損、缺失問題快速處置機制和城市管理微小違法行為快速查處機制。燈暖民心，照亮市民群眾回家路，落實長效管理，加強路燈日常維修，路燈設施完好率和亮燈率均達到99%以上。開展黨建引領志願服務，凝聚黨團力量，先后開展“學雷鋒見行動 守護運河當先鋒”“垃圾分類齊動手‘分’出美好新生活” “青春同行 清潔家園”等志願服務，激發基層社區治理新活力。

三、取得成效

（一）由“上下聯動”到“左右協同”，組織功能更加凸顯

按照城市管理工作到哪裡，黨建工作就推進到哪裡的目標，全市城管局系統積極打造“紅色港灣·先鋒驛站”。每個驛站實施“1+1+N”聯建機制，即由城管局一個機關處室和一個直屬單位黨組織聯合建立功能型黨支部，聯動N個社會組織和社區黨組織共同參與。通過建立“紅色港灣·先鋒驛站”功能型黨組織，上接市城管局機關，橫向聯動直屬單位和社區，下延一線城管工作者，服務周邊市民百姓，通過驛站這一黨建共同體凝聚的企事業單位、社會組織等社會力量，盤活了閑置資源、挖掘了潛在資源、集中了分散資源，實現了城管行業黨建和屬地區域黨建聯動倍增、同頻共振。

（二）由“部門獨唱”到“全民合唱”，共建力量更加凝聚

做強以“紅色港灣·先鋒驛站”黨組織為圓心的22個“‘鎮’美管家”驛站紅盟，市、區城管局機關和基層單位黨組織與驛站黨組織結對共建，開展“‘鎮’美管家”先鋒黨組織建設，打造黨建“同心圓”。整合驛站周邊城管執法、環衛保潔、市政養護等行業力量，又聯動了街道社區等區域屬地力量，讓更多的行業和社區組織可以借由“黨建同心圓”這一載體，通過區域議事協商、開放式組織生活等途徑參與到城市管理之中，從而讓城管事業和城管人受到社會的關注度、理解度、支持度越來越高，使“城市管理”演繹為“全民治理”，達到了提升城管系統黨建工作質量、共建共治共享社會治理成果的目標。

（三）由“需時選樹”到“系統培育”，紅色動能更加強勁

舉辦“名書記講壇”現場交流活動5場，提升帶班子管隊伍本領。1名黨組織書記獲評省住建行業優秀黨務工作者。舉辦黨務干部培訓班7次、現場觀摩活動2次，遴選8名優秀年輕干部“上挂下派”，開展中青年干部“七一”主題活動，舉辦局系統青年干部“源頭培養”培訓班，全鏈條推進干部隊伍“選、育、管、用”。在驛站內統籌設置“勞模+職工”創新工作室，弘揚勞模精神，推動技術創新，激勵崗位建功﹔組織評選第二屆“最美城管人”和首屆“最美城管志願者”，展示城管先進典型風貌，勾勒新時代城管“群英譜”，增強城管人的職業榮譽感，激勵廣大干部職工一線建功。

（四）由“主動服務”到“感動服務”，服務質效更加突出

“紅色港灣·先鋒驛站”規范設置黨建展示區、便民服務區、特色體驗區，積極融入全域黨建理念、“暖‘新’加油吧”元素、“安康·愛心驛站”成果，形成“六心”容城管家等20個行業黨建創新課題成果。承接區域資源，把“紅色港灣·先鋒驛站”打造成基層黨建前哨站、戶外勞動者服務站、城管行業宣傳站。其中，夢溪廣場站點獲評全國“最美工會戶外勞動者服務站點”。

四、探討

（一）理順工作機制是抓好城管行業黨建的關鍵

聚焦黨建引領行業治理的責任主體、職責任務等關鍵點，首先在理順工作機制上下功夫。鎮江城管系統各級黨組織樹立“抓行業抓黨建、管領域管人群”責任意識，研究制定工作方案，專題部署推進。建立企事業單位、社會組織直接聯系機制，推動業務處室“一崗雙責”，實現了行業黨建與業務同研究、同部署、同推進、同考核的工作模式。

（二）建立功能組織是抓好城管行業黨建的基礎

開展黨建引領行業治理必須以堅強有力的基層黨組織為根基。做強以“紅色港灣·先鋒驛站”功能性黨組織為圓心的“‘鎮’美管家”驛站紅盟，既整合了城管系統力量，又聯動了街道社區等區域屬地力量，實現了“兩個全覆蓋”，提升了行業黨建的凝聚力和戰斗力。

（三）激活紅色動能是抓好城管行業黨建的保障

黨員干部教育培訓是基層黨組織實施黨員干部教育、凝聚黨員干部力量、建強戰斗堡壘的重要方式。鎮江城管系統各級黨組織通過實施“紅色頭雁”工程、“紅色基干”工程、“紅色細胞”工程，提升了黨組織書記、黨員干部和普通黨員的綜合能力，為抓實行業黨建提供了堅強的政治保障。

（四）解決民生需求是抓好城管行業黨建的目標

讓人民生活幸福是“國之大者”，聚焦民生需求是提升城市治理的有效途徑和最終目標。鎮江城管系統各級黨組織注重將黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理優勢，以市民群眾的“急難愁盼”為切入點，將先鋒驛站功能性黨組織建在市民群眾身邊、將黨員干部沉到一線，在面對面交流、心貼心服務中解決群眾的實際問題，提升城市治理質效。