江蘇張家港市：以專業化建設鍛造鄉村振興“頭雁”隊伍

江蘇省張家港市擁有江蘇省最大的縣域強村群體，多年來始終堅持像抓重大項目一樣抓村（社區）書記隊伍，深入推進專業化建設，打出“選、育、管、勵”精准組合拳，著力鍛造一支政治堅定、結構合理、素質過硬、作風優良、實績突出的村級帶頭人隊伍，為高質量推進抓黨建促鄉村振興提供堅強組織保証和人才支撐。

一、背景

黨的事業，關鍵在人。農村基層黨組織帶頭人，是農村基層黨組織的領導核心和支柱力量，特別是進入新時代，在國家實施鄉村振興重大戰略向基層延伸的大背景下，村（社區）書記更是成為了黨在農村全部工作的“牛鼻子”，地位重要、作用關鍵：在加強村級基層組織建設、鞏固黨的執政根基方面，村（社區）書記發揮著“主心骨”作用﹔在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興方面，村（社區）書記發揮著“領頭雁”作用﹔在維護農村和諧穩定、實現基層良序善治方面，村（社區）書記發揮著“當家人”作用。黨的十八大以來，張家港市堅決貫徹落實黨中央關於基層黨建的一系列重大決策部署要求，牢固樹立大抓基層鮮明導向，圍繞抓黨建促鄉村振興，持續加強村級黨組織帶頭人隊伍建設，先后培樹出了全國人大代表、中組部《榜樣》重大典型吳惠芳，全國勞動模范、江蘇“最美基層共產黨員”趙建軍，全國勞動模范、全國脫貧攻堅獎創新獎葛劍鋒等一批優秀村（社區）書記典型。但是從村（社區）書記隊伍整體來看，仍然面臨著一些痛點難點需要高度重視、靶向治療，集中表現為四個方面。

一是“常備軍不足，后備軍告急”。年輕人缺乏對村（社區）干部角色的認同，把在農村工作當成了考公考研的“中轉站”“保底飯票”，同時區鎮（街道）主導的培養模式更加關注即戰力的使用，缺乏對后備力量系統性的培養方案，部分村（社區）出現了“領頭雁”隊伍“青黃不接”的局面。

二是“身體進入新時代、腦袋停在過去時”。進入新時期群眾利益訴求更加多元化，不僅要求“天藍地綠”，而且追求“高品質、有尊嚴”的生活，這就要求村（社區）書記成為產業發展、美村建設等多個方面的行家裡手，傳統、單一的思想培訓已無法滿足村（社區）書記開展工作需要，一些村（社區）書記存在著“法律手段不會用，行政手段無法用，經濟手段沒錢用，思想手段不管用”的尷尬局面。

三是“拿著鑰匙不開鎖”。近年來，村（社區）書記承擔的各項事務越來越繁重，相應的責任壓力與風險指數也隨之增長，容錯免責、能上能下機制的缺失致使少數村（社區）書記開始信奉“苦干不如巧干、巧干不如少干、少干不如不干”，安於現狀、不求進取，村級事業發展被按下了“暫停鍵”。四是“職業生涯一眼望到頭”。雖然有從優秀村（社區）書記中選拔領導干部、考錄公務員的成長路徑，但是招錄比例很小，激勵的面不寬。2007年以來張家港市僅有33名村（社區）書記通過定向招錄形式解決公務員身份，佔比不到2%，“千軍萬馬過獨木橋”的激烈程度無法真正激發出村（社區）書記干事創業的熱情。

二、做法

“變山變水先變人，變人先變帶頭人”。張家港市圍繞推進鄉村振興，聚焦村（社區）書記“選、育、管、勵”等關鍵環節，持續完善選優配強、教育培育、監督管理、激勵關愛等制度，全面提升村（社區）書記隊伍建設實效。

1、突出統籌謀劃，選優基層“帶頭人”。立足當前抓長遠，全方位、多渠道、寬維度持續配強鄉村振興“頭雁”梯隊。集聚資源選樹一批。著眼資源高效配置，面向100名典型培育“種子庫”村（社區）書記打造“頭雁菁英錘煉營”，立足基層黨的建設、經濟發展、社會治理、民生服務等重點工作，打造助力基層帶頭人“想干事、能干事、干成事”的綜合賦能平台，推動更多村（社區）書記脫穎而出。通盤考慮調整一批。深入推進《張家港市新時代加強村、社區黨組織書記隊伍建設五年行動計劃（2022—2026年）》，建立屆中定期分析研判機制，錨定隊伍年齡、學歷、能力等結構全面優化，通過機關下沉、內部提拔等形式，選配素質高、沖勁足的年輕干部充實村（社區）書記隊伍。著眼長遠儲備一批。以全市村（社區）數量2倍標准動態選拔500余名年輕干部組建后備人才庫，按照每期50人左右規模連續舉辦4屆村級中青班，建立涵蓋積分管理、跟崗鍛煉、先鋒擂台、興村特崗等在內的鏈式培養機制，全面提升年輕干部履職本領，為村（社區）書記隊伍持續注入“源頭活水”。

2、突出精准賦能，錘煉干事“硬本領”。著眼靶向增能，為村（社區）書記量身定制培養“專屬套餐”，推動政治素養、專業能力兩手抓、兩手硬。政治引領“鑄魂”。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，組織全市村（社區）書記分批次開展集中培訓，圍繞村集體經濟發展、基層治理等主題分組開展交流研討70場次，引導村級帶頭人汲取思想偉力、增強奮進動力。專項培訓“賦能”。建立市鎮兩級培育管理體系，市級層面以綜合培訓為主，依托蘇州村政學院平台載體，遴選致富能手、技術專家等人才組建鄉村振興智庫，開發“點單式講壇”“分組式論壇”，創新開展“六問”組織力體驗，通過隨機提問、當場作答，現場檢驗基層書記抓黨建、促發展的意識和能力。鎮級層面以集中專訓為主，結合鄉村振興基層重點工作，組織村（社區）書記開展互訪互學、實踐教學，提升基層履職能力。交流任職“淬火”。立足以事擇人、以崗練兵，緊盯中組部紅色美麗村庄打造、鄉村振興示范片區建設等關鍵任務，探索實施5名村（社區）書記跨區鎮（街道）交流任職，發揮組織部門“娘家人”優勢，按季度開展上門回訪，鏈接職能部門資源力量，協調解決項目招引、環境整治、信訪維穩等問題。

3、突出監督管理，激發擔當“源動力”。嚴管方能心中有畏，全面規范村（社區）書記隊伍管理，形成全生命周期動態管控，引導村（社區）書記有畏更有為。建立“容錯+糾錯”保障機制。率先出台《張家港市村（社區）干部容錯免責實施辦法（試行）》，明確8類免責情形，推動容錯免責程序前置，配套編制張家港市村（社區）干部容錯免責案例匯編，助力實際操作“有例可循”。打造“雙評+雙聯”考核體系。推行村（社區）書記向上接受區鎮（街道）黨（工）委測評，向下接受基層黨員群眾測評，建立年度考核結果與崗位職級晉升、績效積分認定挂鉤，考准考實村（社區）書記實績。暢通“能上+能下”雙向渠道。錨定“干有所盼”，注重從優秀村（社區）書記中選拔區鎮（街道）科職領導干部，自2020年推進專業化建設以來，累計提拔15名。劃定履職合格分，制定11條村（社區）干部清退標准，未達標者或觸及紅線者直接清理出村（社區）干部隊伍。

4、突出關愛激勵，提振扎根“精氣神”。堅持以組織擔當帶動干部擔當，健全村（社區）書記關愛保障機制，推動基層帶頭人安心安業。高標准落實“縣鄉共管”。將村（社區）書記納入全市干部隊伍建設體系整體規劃，市委組織部主導參與村（社區）書記動議、考察、討論、任職等選拔任用流程，以升級管理強化村（社區）書記職業認同感和歸屬感。大力度實施“專項激勵”。設立村（社區）書記“提級保障、扎根基層、考核先進”三個專屬“獎金池”，以獎勵先進的方式提升基層干部待遇。拓寬激勵“編制池”，開展面向優秀村（社區）書記定向選聘事業編制人員工作，首批選聘10人。全過程推進積分管理。落實完善村干部“四崗十五級”、社區干部“三崗十八級”薪酬管理制度，出台《村（社區）干部積分制管理辦法》，以“年功分、績效分、獎懲分”為“標尺”，構建四級退休待遇保障機制，政策實施后，90%以上的村（社區）書記退休待遇明顯提升。

三、成效

從實踐效果看，張家港市深入推進村（社區）書記專業化建設，持續完善選拔、培養、管理、激勵閉環機制，切實鍛造出了一支懂農業、愛農村、愛農民的“領頭雁”隊伍，為全市鄉村振興事業提供了源源不竭的澎湃動能。有關做法先后被《人民日報》、中組部《組工信息》、新華社智庫、《中國組織人事報》、江蘇省政府研究室《調查研究報告》、江蘇省委組織部《組工研究》等專文刊發。

1、從“無人可用”到“人才輩出”，人才紅利日漸凸顯。隨著選配模式的不斷健全，無論是典型選樹還是村（社區）書記選任，“人難選選人難”成為了“過去時”。“村（社區）書記搖籃”成果喜人，累計68名村級中青班學員提拔為村（社區）書記。基層先進典型持續涌現，先后有5名村（社區）書記入選江蘇省“百名示范”書記，38名村（社區）書記入選“千名領先”書記。聚焦老榜樣煥發新活力，重點挖掘提煉“標杆書記”身上具有鮮明時代特征的新思路、新舉措、新成效，同步強化對上宣傳力度，南豐鎮永聯村吳惠芳書記當選中組部重大宣傳典型，參與央視《榜樣8》專題攝制。

2、從“力不從心”到“得心應手”，履職能力顯著提升。實踐是檢驗干部能力素質的唯一標准和試金石，隨著專業化建設的不斷推進，村（社區）書記綜合能力不斷提升，為張家港市域內各項村級事業的蓬勃發展提供了堅強有力的人才支撐。2020年以來全市村均集體經營性收入年均增長率超14%。打造“雙引雙融”基層治理特色品牌，躋身全國黨建引領鄉村治理試點地區，相關經驗做法入選第三批江蘇省鄉村治理典型案例，為打造中國式現代化縣域先行區夯實了鄉村基石。

3、從“瞻前顧后”到“沖鋒在前”，擔當意識持續強化。緊盯“關鍵少數”，向“躺平者”亮劍、為“前行者”撐腰，隨著監督管理“組合拳”的持續打出，村（社區）書記直觀地感受到來自組織的力量推動著他們向前進步，也讓他們充分意識到唯有“一往直前”才能“永立潮頭”。近年來全市村（社區）書記干事創業精氣神持續提升，在面對基層繁重的工作，特別是疫情防控、拆遷安置、信訪維穩等急難險重的任務時始終能夠沖在前、干在先，先后有20名村（社區）書記被評為張家港市擔當作為好干部。

四、探討

1、在“選”的方面：既要儲備“尖兵小將”，也要用好“中堅干將”。村（社區）書記隊伍建設，必須尊重成長規律，加強系統規劃，將“敢不敢扛事、願不願做事、能不能成事”作為評價識別的重要標准，做到“因事用人”，而不是“因人謀事”。要大膽使用思想解放、敢闖敢試的“尖兵小將”，在基層一線“摔打磨礪”，讓更多年輕村（社區）書記冒出來、青年干部沖上來。要善於使用善解難題、善攻難點的“中堅干將”，讓他們當好“舵手”、帶好徒弟，幫助年輕干部“經風雨、見世面，壯筋骨、長才干”，持續充實村級帶頭人人才儲備。

2、在“育”的方面：既要確保“政治過硬”，也要突出“本領過硬”。評價干部的標准有千萬條，對黨忠誠永遠是第一條，要常態化分層分批組織村（社區）書記開展黨的創新理論學習活動，不斷提高政治站位。同時要緊扣基層發展實際和村（社區）書記內在需求，加大引領強村富民、建設法治鄉村、服務村民群眾等方面知識技能的培訓力度，助力村（社區）書記成長為鄉村振興的中流砥柱。

3、在“管”的方面：既要強化“正向保護”，也要落實“反向鞭策”。村域不大，舞台很大﹔“村官”雖小，責任不小。村（社區）書記隊伍行不行，直接關系到鄉村振興戰略的實施成效。必須把村（社區）書記隊伍管理工作擺在突出位置，堅持“嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重”的原則，一方面，深化運用容錯免責、澄清保護機制，營造鼓勵改革創新的良好環境，為敢干者“卸包袱”“兜底線”，另一方面，用好反向鞭策與約束機制，加大組織調整力度，向無為干部敲響“下”的警鐘，為政治強、敢擔當、善作為、作風優的村（社區）書記提供施展的舞台。

4、在“勵”的方面：既要關注“在職激勵”，也要關心“退休保障”。要建立“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效激勵機制，不斷提升村（社區）書記在職保障。著眼“退有所養”，要進一步健全社會保障機制，通過提高社會保險繳費基數、探索引入商業保險、設立職業年金等方式，不斷改善退休待遇，讓村（社區）書記們吃下“定心丸”，心無旁騖地干事創業。