廣東深圳市南山區南山街道：“4Fu工作法則”構建基層社會治理共同體

一、背景起因

廣東省深圳市南山區南山街道，位於深圳市西南部、珠江口東岸，總面積28.8平方公裡，常住人口38.2萬人，下轄13個社區，社會治理面臨安全生產監管難、城市管理壓力大、社會服務任務重等突出問題。如2023年底，全街道在建大型工地109個、佔南山區工地總數1/3，貨運車輛佔南山區大型車輛2/3，可以說是南山區乃至深圳市基層治理的“大巨人”。近年以來，街道黨工委堅持黨建引領打通基層治理難點和堵點，創新社區社會組織參與基層治理新路徑，探索推出“4Fu”社會組織培育法，即：孵化、扶持、輔導、賦力，著力破解超大城市基層治理“小馬拉大車”難題，構建人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

二、做法

（一）用心用情抓“孵化”，在培育上精准滴灌。一是立足屬地需求孵化。以社區黨委重點工作為關鍵點，以社區居民需求為出發點，依托社區社會組織能量站，精准孵化社區社會組織。比如，考慮到荔芳社區網紅餐飲店、人氣外賣店密集，重點培育食品安全自治會﹔又比如，南園村是快遞小哥聚居地，專門籌建南園騎手互助會並建立騎手黨支部﹔再比如，針對月亮灣花園貨車司機扎堆，對應成立物流協會、拖車隊。二是借助專業機構孵化。以街道社會組織服務中心為主陣地，引進區社創會和社促會等專業力量，制定和實施兩輪《南山街道社會組織服務中心三年服務規劃》，實現從基礎建設、服務提升到示范樣板的指數級躍升，截至2024年4月，自組織總數達到197家，佔南山區16.6%，6家組織轉化為成規模的注冊組織，1家獲評深圳市唯一的廣東省示范點試點，並成為南山區5A等級社會組織。三是發動黨員帶頭孵化。注重從“黨性意識強、組織能力強、公益愛心強”的三強型社區黨員中，挑選、培育社區社會組織帶頭人，自動認領和自主成立社區社會組織，目前有104家組織分布488名黨員，有57家負責人是黨員，17家已建立黨支部。比如，風華樓聯會75名成員，黨員佔比42.5%，是典型的黨員社區社會組織，常年活躍在小區治理最前沿，反映居民訴求、解決居民困難。四是植入紅色基因孵化。探索社區社會組織“孵化+黨建”的雙培育機制，要求在章程中寫入黨建工作，推薦相關黨員作為成員，在源頭上做好引導。比如1個拖車行業協會、1個樓棟長聯合會、1個“小個專”市場協會、4個安全自治會等，都落實了黨建入章，理事會成員中有不少是小區黨支部書記、社區黨委兼職委員、社區骨干黨員等，2024年3門精品黨課，就有來自社會組織黨支部的2門課程。

（二）靠前作為抓“扶持”，在鋪襯上育種蹲苗。一是項目上扶一把。街道始終把點燃內生引擎、激發內生動力作為推動社區社會組織的長久之道。堅持把公益創投作為扶持社區社會組織壯大的重要抓手，連續三年舉辦街道社會治理創新大賽，通過以賽代訓提升社區社會組織項目化管理和服務能力。近年共扶持26個重點社區治理和服務項目落地，累計投入42萬元，開展活動180場，服務16萬余人次。二是資源上扶一把。在街道層面，成立社區社會組織聯盟黨支部和志願者聯合會，將其作為“資源調度中心”和“聯系中心”，依托二者將黨建、群團、民生微實事等各類資源向社區社會組織提供支援、定向輸送。比如在2024年4月2日“世界孤獨症日”上，街道志願者聯合會就聯系社區分會，組織首期“志守護、星夢想”的針對5名孤獨症青少年關愛活動。三是陣地上扶一把。注重把社區黨群服務中心作為社區社會組織的共享陣地，優先使用。也打造一些專享陣地，比如月亮社區重裝打造“師傅·家”陣地，供16個社區社會組織使用﹔還如荔林社區，也劃出一片約70平米專用場地作為荔林關愛中心陣地，供其辦公使用，增強社會組織的歸屬感。此外，還將小區物業及公共宣傳欄作為社區社會組織自由調度的宣傳陣地，比如大陸庄園舞蹈隊將小區宣傳欄打造成為黨委工作及組織服務的重要窗口。四是激勵上扶一把。建立“街道-社區”兩級表彰機制，每年社區牽頭評選十佳社區社會組織、新銳社區社會組織骨干，實現組織、骨干雙獎勵、同鼓舞。2023年，街道把社會組織中的黨組織和黨員以及部分治理能人納入表彰對象，累計5個組織、個人獲街道黨工委表彰。

（三）多方聯動抓“輔導”，在提能上拔節生長。推開制度輔導。出台《社區社會組織及骨干評星定級制度》，建立活躍度、規范化、覆蓋率、影響力四個維度的標准化評價體系，打造社區社會組織的紅色坐標系，推動“公轉”轉為“自轉”。特別是將社會組織政治理論學習作為社會組織能力建設的重要組成，將社會組織響應黨委號召、成立黨支部、發展黨員、參加黨建聯席會、居民議事會及矛盾糾紛調解等列入組織評星定級清單，加速引導文體類社區社會組織轉型升級。用好體系輔導。一方面橫向打造“一支部一中心一聯盟”培育發展體系，社會組織聯盟黨支部、社會組織服務中心、社會組織聯盟分別發揮黨建引領、樞紐平台和對話研討作用，三者相輔相成，共同推動社區社會組織規范有序發展。另一方面縱向打造“1+13+N”聯動工作體系，在13個社區成立社區社會組織能量站，將街區的社會組織培育工作直線聯動起來，下沉力量和資源，增強社區對屬地組織的培育能力。深化學堂輔導。創辦社會組織公益學堂和全國首個社區社會組織黨支部書記工作室，通過廣泛吸納、本土挖掘、重點培養、持續成長的方式，培育一支“政治覺悟高、職業素養高、服務意識強、誠信自律強”的“雙高雙強”人才隊伍。2022年12月，街道堅持創特色平台、育社區英才的定位，成立深圳市唯一社區社會組織黨支部書記工作室，通過先行先試、立創並舉和磁力吸附，第一期培養培育社區能人39名，工作室牽頭人獲評深圳市兩新組織優秀共產黨員。

（四）注重末端抓“賦力”，在運用上精耕細作。賦融合力，街道通過工作室集中輔導等形式，定期通報深圳市黨委、南山區黨委和街道黨工委中心重點工作，指導社區社會組織找准利益的共同點、價值的共通點、嵌入的著力點，促進其自覺將自身工作與中心工作有機融合、黨建工作和業務工作有效融合。比如，近期，結合安全生產治本攻堅三年行動，各社區安全自治會，就累計開展夜查202次，查處安全隱患630個，整改安全隱患421個，形成了“社區黨委+專業機構+社會組織+居民”的社區安全治理體系。又比如，荔林關愛中心得知街道在荔秀建立“三新”黨建示范點，主動參與荔秀園區黨群服務中心日常管理和騎手慰問。賦治理力。突出做強樞紐型社區社會組織，多角度深層次浸潤式嵌入到社區治理格局，與小區黨支部、小區自治組織形成架構清晰，職能明確的社區治理聯合體。比如，荔林社區突出小區黨支部的龍頭作用，將物業、業委會、社會組織代表及熱心骨干力量融合進小區自治組織。還比如，學府社區治理聯合會，平均每年上報安全隱患100多條，排查電動自行車室內充電行為100余起，舉辦消防演練11次。再比如，風華樓聯會和老年協會共同協調解決居民出行難題，2024年1月11日公交公司正式開通地鐵接駁微巴，沿線13個小區受益，近日又參與到飲用水管改造。賦服務力。街道、社區均常態開展“公益微行動”社區社會組織公益集市系列活動，累計多達300家社區社會組織“提供菜單”，將各類服務送到居民家門口。引導社會組織形成固定便民服務日、周五清潔日、每周送餐日，實現家門口的自助自理，不少文體類組織紛紛轉型投身每周社區交通勸導、文明倡導、垃圾分類、健康講座、文化宣傳等服務，比如南山粵劇團就每周送粵劇課到中小學，覆蓋學生超萬人，榮獲深圳市社團銀獎稱號，創作演出作品獲市級金獎6枚，省級二、三獎等多次。各組織還積極參與到鄉村振興和對口幫扶，比如荔林社區關愛中心向廣東連平、廣西百色、甘肅震區捐款捐物達20萬余元。

三、成效

（一）“量”的變化：小而散轉為大而全。2019年以來，南山街道黨工委堅持一屆接著一屆干，充分運用“4Fu工作法則”，推動廣東省、深圳市有關社會組織發展政策落實落地。實施《南山街道社會組織服務中心三年服務規劃》之初，南山街道轄區僅82個活躍社會組織，規模小、功能少。經過這些年的孵化培育，已經有活躍的備案社區社會組織197家、增加140%，其中社會團體16家，民辦非企業181家，社區社會組織數量居深圳市各街道前列。功能上也發生了深刻變化，現在慈善公益類2家佔比1%，生活服務類6家佔比3%，社區事務類29家佔比14.7%，文體類160家佔比81%。

（二）“質”的變化：旁觀者轉為主人翁。以往，居民往往認為社會治理是政府的事情，居民參與共建共治積極性沒有完全激發出來。目前，轄區已經初步形成“社區是我家、治理靠大家”“遇事好商量、眾人的事情眾人商量”的普遍共識。不少居民也積極參與到社區社會組織中，通過社區社會組織按照自己意願建設家園，截至2023年12月，街道社區社會組織成員總數已達3883人。比如，荔林關愛中心由2021年成立之初的幾十人，三年時間就增加到1809人，增幅近20倍。還比如，風華樓聯會就主動承擔業委會職能，僅2023年就調解各類鄰裡糾紛多達60多起。

（三）“知”的變化：推著做轉為自主做。對社區社會組織的認知變化，區分三個層面。街道黨工委層面，感到社區社會組織作用在增強，越來越重視了。社區黨委層面，感到確實能成為自己的左膀右臂，加大了引導力度。對社區社會組織自身層面，同樣也認為可以為居民做事情、可以發揮作用。特別是在后者，通過這些年的努力，大部分社區社會組織參與調解糾紛、化解矛盾、解決群眾困難問題，涌現出一大批小區能人。比如，荔林關愛中心負責人就提出了“不花政府一分錢，自己想辦法”等理念，先后自籌款項為所在的老舊小區新建單車棚、設立免費學生復印打印點等，得到居民群眾的充分肯定。

（四）“行”的變化：小個體轉為連心橋。近幾年，街道黨工委也始終把聽黨話、跟黨走作為社區社會組織的內在靈魂加以塑造。組織成員都來自社區來自居民群眾，本身是基層黨委和政府服務的對象，個別之前還是政府工作的意見大戶，但通過細致做工作將這部分人員轉化為服務群眾的主體，成為基層黨委、政府和群眾的連心橋。以轄區某老舊小區為例，2022年曾因棚改發生嚴重負面輿情，居住於該小區的多名拖車協會、婦聯卡嫂協會成員，主動站出來做引導、抓整改，同步擔任片區長、樓棟長等職務，與社區黨委一起化解風波，2023年街道“六個一”工作法推動共建共治獲評深圳市黨建引領基層治理十大優秀案例。

四、探討

（一）新領域要抓好“結構化”運作。街道黨工委堅持孵化培育社區社會組織一盤棋，優先做好頂層設計，首先街道和社區就要形成兩個層面的良性互動。還注重建制度、重人才、育組織、強服務，一體推進社區社會組織孵化、扶持、輔導、賦能全鏈條工作，既建孵化使用的制度，也建社區社會組織自身的運行制度，既挖掘小區能人作為治理人才，也培養懂社區社會組織行業的人作為樞紐人才，形成黨建引領下齊抓共管、街社合力的社區社會組織探索模式。

（二）新領域要抓好“法制化”運作。注重依法抓規范，從起步就推動各社會組織在法律框架內運行。街道黨工委先后制定《南山街道社會組織聯盟運行管理機制》《南山街道社區社會組織及骨干評星定級制度》《南山街道社會組織公益學堂管理制度》《南山街道社區社會組織黨支部書記工作室管理規定》等制度規定，從法規層面對社會組織參與小區管理、社會服務的內容、程序等作出具體規定，今后隨著社會發展進步，還將進一步加強社區社會組織領域合規性建設。

（三）新領域要抓好“自營化”運作。社區社會組織要實現長久生存，不依靠政府才是關鍵。街道黨工委著力提升社區社會組織的專業水准、服務水准，引導各主持常態提供深受居民歡迎的便民利民服務，獲得更廣闊的發展空間，為社區社會組織提供源源不斷的發展動力。同步認真做好扶持之后的“該放就放”，在扶一程后推動各社區社會組織自己接項目、找任務。比如，6家新注冊的社區社會組織已經有財務、人事、項目管理等功能區分，荔林關愛中心就已經承接相關民生微項目，初步實現自我生存。

（四）新領域要抓好“攻堅化”運作。注重充分發揮社區社會組織的群眾優勢，動態跟進大項任務、重難點工作，調動社區社會組織積極參與基層治理中安全生產、信訪維穩、豐富文化精神生活等工作，推動緊要關頭展現風採、急事難事體現擔當。隻有這樣，才能凸顯社區社會組織的價值所在，也才能培育有責任、有能力、有擔當的社區社會組織，更好破解超大城市治理中基層街道“小馬拉大車”難題，在中國式現代化道路上扎實推進基層治理能力現代化。