提高社區精細化治理、精准化服務水平（深度關注·黨旗在基層一線高高飄揚）

“多虧了您及時上門，否則我真的不敢想象會發生什麼。太感謝了！”日前，一面錦旗送到重慶市沙坪壩區石井坡街道中心灣社區網格員秦琳越手中。

前不久，石井坡街道基層治理指揮中心接到基層智治平台關愛工單預警，顯示轄區內的林興玉老人24小時未出門，這種情況此前從未發生過。秦琳越第一時間和社區家庭醫生趕往老人家中，發現她倒地不起，隨即將老人送至轄區醫院。

對居民需求的快速響應，得益於黨建引領社區高效治理。沙坪壩區科學劃分網格，全面推行“支部建在網格上”，選優配強社區黨組織書記，選拔一批高素質黨員網格員，不斷提升其抓黨建、促治理能力，並以數字賦能社區治理，推動“智慧門磁”“智能煙感”等各類傳感設備接入基層智治平台，提升基層快響快處能力。

近年來，重慶推進“黨建扎樁·治理結網”基層治理現代化改革，堅持以黨建為引領，以共建共治共享為導向，以完善體制機制為關鍵，以數字賦能為動力，讓黨組織在基層治理中“唱主角”，推動實現基層各類問題“一網解決”。如今，重慶1031個鎮街全覆蓋建成基層智治體系，村（社區）網格優化設置、網格黨組織覆蓋、社區專職網格員配備實現“3個100%”。

黨建引領——

探索機制明確權責

黃牆黑瓦，綠植蔥郁，在江津區鼎山街道長風社區，車輛停放整齊，路面干淨整潔。

長風社區原屬國企家屬區，建筑老舊、車位緊張，移交社區管理后，也沒成立物業公司，小區一度管理混亂，車輛停放無序。大家都盼望解決問題，但工作由誰來牽頭、如何形成方案，一時都不太明確。

社區狀況出現轉機得益於江津區推行的“三會”解“三事”機制。社區事務根據不同性質被分為“公事”“家事”“共事”三類，厘清政府、社區、群眾的權責邊界，便於統籌資源、分級處理：“公事”即政府部門管理事項和基本公共服務事項，如供水、供電、供燃氣﹔“家事”是指與居民自身相關的個人事務﹔介於兩者之間、涉及社區居民共同事務的為“共事”，如小區綠化、停車管理、垃圾分類處理等。

三類事務區分開，街道黨工委、社區黨組織、網格黨組織分別牽頭成立街道聯席會、社區評議會、網格鄰裡會，不同層級各盡其責又緊密配合，推動矛盾問題在基層一線高效解決。

長風社區停車難問題被界定為“共事”，由長風社區黨委牽頭召開社區評議會，網格長、物業企業、群眾代表等參加。傾聽各方意見后，社區黨委反復溝通協調，協商制定公共車位停車與收費管理制度，並上報街道黨工委爭取支持。如今，長風社區增設60多個停車位，安排專人管理道閘系統，近20萬元的停車收益，用於更換路燈、疏浚污水管網等，基礎設施不斷更新，小區秩序更加和諧。

不只是江津區，重慶各地積極探索，厘清社區職責事項，探索建立黨組織統一領導、政府依法履職、各類組織積極協同、群眾廣泛參與的基層社區治理體系。璧山區積極推動治理重心下移，強化小區黨組織領導業委會實體化運行，讓黨組織的“神經末梢”和城市治理的“基礎單元”互融共促。全區 619名專職網格員兼任小區黨支部委員、業委會成員、樓棟長等，1000余名小區黨支部書記、樓棟長任網格導師、網格長和微網格長，共同解決小區大事要事，社區治理水平和群眾滿意度不斷提升。

資源下沉——

服務群眾關口前移

小區年久失修，處處荒草叢生、蚊虫亂飛……過去，重慶高新區曾家鎮龍台社區生活環境臟亂差，鄰裡糾紛常有發生，社區治理難度大。

如何找到突破口？社區黨支部書記謝雪梅的答案是，讓社區黨員上前一步，沉到小區和網格，從而更主動地發現和解決矛盾問題，讓群眾看到黨員就在身邊發揮作用。她帶領社區黨員工作人員和77名黨員志願者亮身份、做表率，下沉小區為居民服務。

“環境是小區的臉面，首先要改變小區‘精氣神’，讓大伙看到變化。”謝雪梅和黨員們帶上鋤頭和釘耙，到美麗新城小區拔草、鋤地。退休黨員張國躍積極參與，既當施工員，又當監工，還從自己老家搬來兩棵桂花樹，樓棟周邊環境煥然一新。許多居民見黨員志願者干得賣力，也參與了進來。

人心齊，治理更有效。停車難問題一度困擾著小區居民，社區工作人員馮定偉和黨員志願者挨家挨戶收集意見，一起商議解決辦法。經過幾個月努力，大多數居民達成共識，將部分小區空地改建為停車場，並收取停車秩序維護費，這樣不僅破解了小區停車難、停車亂問題，還實現200余萬元的停車秩序維護費收益，反哺小區基建。如今，美麗新城小區路面寬敞整潔，綠樹隨處可見。

聚焦為基層治理賦能，重慶市不斷推動資源力量下沉。加強社區工作者隊伍建設，從教育培訓、薪酬待遇等各方面給予保障，努力讓這支隊伍在基層“穩得住、能發展、留得住、干得好”。在社區黨組織換屆時嚴把人選標准，選優配強班子，選配6600多名專業社工、志願者、物業服務企業和業主委員會負責人等進入社區黨組織，市委組織部和區縣組織部定期舉辦社區黨組織書記培訓示范班，幫助其提高工作能力。前移服務關口，如萬州區推出服務就近辦，通過制定事項清單、實行幫辦代辦、開展流動辦公，努力實現服務不出社區。區級相關部門圍繞群眾高頻需求且基層能有效承接的政務服務事項，制定“就近辦”事項清單。社區黨群服務中心設置幫辦代辦點，並建立幫辦代辦隊伍，為有需求的群眾提供幫辦代辦服務。

數字賦能——

社區治理更加精細

提升基層社區治理現代化水平，大數據是一把“利器”。重慶將基層黨建和基層治理有機融合，各鎮街在黨（工）委領導下，建立“141”基層智治體系：“1個鄉鎮基層社會治理指揮中心”“黨建工作體系、經濟生態體系、平安法治體系、公共服務體系4個板塊”“1套網格”。

各區縣黨組織統籌協同，建立健全定期會商研判、點對點指導等機制，嚴格督查考核，建立基層反向評價機制，加強跟蹤督導，深化培訓賦能，提高工作人員數字化治理能力。

開州區雲楓街道寨子坪社區就嘗到了數字賦能的甜頭。

“我們小區旁邊下水道堵塞，污水流出來了，影響居民出行。”點開手機，開州城小區居民何寶成用小程序反映問題。

社區干部在“141”基層智治平台上收到信息后，向轄區網格員發出“及時解決”的指令。網格員隨即調取監控，核實情況后聯系“維修廚房”人員到現場進行疏通。

在寨子坪社區黨總支領導下，基層智治取得長足進步。無論是社區基礎設施建設、民生項目推進，還是鄰裡糾紛調解、車輛亂停亂放、家電維修，居民的“急難愁盼”事項都可以通過“141”基層智治平台反映解決。

在“接訴即辦”的基礎上，寨子坪社區還依托該平台細分了“街情總覽”“建筑信息”“智能要素超市”等12個模塊，“一屏掌控”人、房、地、物、任務事件進展等數據情況，如發現異常，可通過AI自動推送、自動預警，防患於未然。

“僅今年第一季度，社區居民通過‘141’基層智治平台上報各類訴求254件，辦結率100%。”寨子坪社區黨總支書記鄒平安表示，基層智治平台實現了事項上報快速響應、快速處理，減少流轉層級和溝通成本，群眾獲得感明顯增強。

如今，在重慶，智慧觸角正延伸到千家萬戶，社區治理更加智慧：在豐都縣平都東路社區，人行道上有一處窨井的井蓋出現破損，網格員用手機上報，迅速解決﹔榮昌區龍集鎮組織線上“雲壩會”，讓在外務工居民參與家鄉治理……

截至目前，重慶市基層智治平台已構建1031個鎮街、1.1萬個村（社區）、6.5萬個網格數字化全息地圖，實現網格事件派單交辦、統計分析、運行監測等功能。借助數字賦能，黨組織能力更強、效率更高，黨建引領基層治理不斷提質增效。

《 人民日報 》（ 2024年05月07日 19 版）