重慶市巴南區市場監督管理局：強化“五個融合”以高質量黨建引領“小個專”高質量發展

抓好“小個專”黨建工作是新時代堅持和加強黨的全面領導的具體要求，也是鞏固和提升基層黨組織建設的有力舉措。機構改革以來，重慶市巴南區市場監督管理局在市委、區委、市局黨組和巴南區委組織部的領導下，堅持黨建引領，發揮職能優勢，強化“五個融合”持續推進“小個專”黨的組織和工作有效覆蓋，更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，充分激發“小個專”的內生動力和發展活力，以高質量黨建引領“小個專”高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家貢獻重要力量。

一、背景

“小個專”黨建是指以小微企業、個體工商戶和專業市場三類非公經濟組織為對象開展基層黨建的一項專門工作，是非公黨建工作的重要板塊，更是夯實黨的執政基礎和推動經營主體高質量發展的重要抓手。

自機構改革以來，市場監管部門“三定”方案職能：協助組織部門指導小微企業、個體工商戶、專業市場黨的建設工作，完成上級交辦的其他任務。巴南區現有“小個專”黨組織178個，黨組織覆蓋率達88%。區委組織部明確該局協助指導“小個專”黨組織30個，聯系指導的黨員426人，共青團組織5個，工會10個。2021年該局榮獲全國市場監管系統“小個專”表現突出集體。

二、主要做法

（一）強化職能融合，發揮“兩個作用”

堅定不移落實“兩個毫不動搖”“兩個健康”方針政策，堅持以黨的創新理論武裝黨員、教育群眾，把服務發展作為“小個專”黨建工作的出發點和落腳點，更好發揮“小個專”黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以高質量黨建引領高質量發展。

一是注重政治建設。指導30個“小個專”黨組織通過“三會一課”、主題黨日、組織生活會和班前會、班組會、安全責任黨課等微黨課形式，組織“小個專”黨組織書記、黨員群眾及企業出資人深入學習黨的創新理論。充分利用自有黨群活動陣地、黨群服務中心、“小個專”黨建工作指導站等資源，共建“小個專”黨組織線上線下活動陣地。

二是注重頭雁引領。從特色鮮明、對當地經濟發展有一定貢獻的“小個專”黨組織選擇培育對象。實地走訪，擇優選點，現場征求屬地鎮街、村社、群眾意見。現場指導，豐富內容，落實黨建指導員，規范黨建制度，完善檔案資料﹔指導收集黨員和支部基本情況，挖掘支部和黨員先進典型，更新完善黨建陣地。深入挖掘，凸顯亮點，提煉支部黨建做法和抓手，總結黨建帶領高質量發展的成效，形成黨建典型案例。

三是注重能力融合。每年組織開展“小個專”黨建指導員和“小個專”黨組織書記業務培訓，採取走出去與請進來相結合的方式，到區內區外的“小個專”黨組織示范點實地現場觀摩學習，提高“小個專”黨建工作能力和水平。配合做好黨組織書記培訓和黨員輪訓工作，協助做好通知和協調工作等。

（二）強化數據融合，助力“兩個覆蓋”

以數據信息共享為切入點持續推進“小個專”黨的組織和工作有效覆蓋。

一是登記源頭引導。結合開展注冊登記、年報、抽查、檢查等業務工作，常態化開展調查摸底，完善“小個專”市場主體信息、“小個專”黨組織信息、“小個專”黨員信息“三本台賬”，摸清工作底數。運用渝快辦注冊登記系統、國家企業信用信息公示系統等協助組織部門找黨員、建組織，提升黨的組織覆蓋質量。指導“小個專”黨組織開展形式多樣的黨建帶群建活動，提升黨的工作覆蓋質量。

二是業務數據賦能。配合鎮街、經濟園區開展摸底，適時協助完成非公企業黨建信息核實。利用數據分析，向組織部門提供非公企業現狀、區域、行業分布等基本情況，為全區非公企業黨組織組建工作奠定基礎。

三是重點行業施力。發揮貼近市場主體、熟悉人員狀況優勢，協助組織部門做好快遞物流、會計及律師事務所、民辦學校、外賣配送員群體等新就業群體信息核實和黨組織組建工作。

（三）強化管理融合，做到“三個聯動”

將“小個專”黨建工作納入基層黨建總體布局，堅持把“小個專”黨建工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，各小組成員共同發力、統籌推進協助指導“小個專”黨建重點工作。

一是監管指導聯動。黨建工作指導員、市場監管所黨員干部到聯系點開展抽查、檢查等監管業務時，做到“三必看”，即“必看黨建陣地、必看黨組織活動情況、必看黨建工作成效”，出門一把抓，回來再分家，人人當好指導員。通過在政策宣傳上抓好結合、在服務發展上抓好結合、在維護市場秩序上抓好結合，匯聚發展動能，破解發展難題，優化發展環境，使黨建與企業發展同頻共振、互促共進。

二是教育培訓聯動。組織“小個專”負責人、黨員集中或分片培訓，既培訓黨的理論，又培訓法律法規、惠企政策等。開展食藥品安全、特種設備、知識產權等業務工作培訓時，邀請“小個專”黨員參加。持續開展個體工商戶黨員“三亮”，組織誠信守法集中承諾，引導黨員經營戶作出“六要六不”承諾。

三是示范培育聯動。選擇黨建示范點培育對象時，與相關業務科室共同研究，與消費、食品、信用、計量、質量認証等示范創建工作相結合。持續開展“黨建引領、質量提升”活動，探索建立完善“三亮”（亮身份、亮職責、亮承諾）動態管理激勵約束機制，切實把黨建優勢轉化為發展優勢，切實為“小個專”高質量發展賦能助力。推進“三亮”責任化，動態管理推進“三亮”精細化，集中挂牌推進“三亮”統一化，適時摘牌推進“三亮”聯動化。

（四）強化載體融合，激發黨建活力

把“小個專”黨建工作放在市場監管工作全局中來謀劃和落實，找准黨建工作和業務工作的結合點，推動黨建工作質量和市場監管效能同步提升。

一是黨組織共建。與結對“小個專”黨組織舉行“黨建引領、質量提升”和“重慶市個體工商戶服務月”、安全責任黨課、宣講市場監管部門促進民營經濟發展措施、政企座談會暨質量主題黨日，開展誠信守法集中宣誓、重溫入黨誓詞、贈送學習書籍，重走紅色革命教育基地等主題的黨建共建活動，引導“小個專”黨組織的黨員、從業人員發揮先鋒模范作用，守穩守牢安全底線。

二是主題活動共融。組織“小個專”黨員代表帶頭參與知識產權宣傳周、“3.15”消費者權益保護日、質量開放日以及世界計量日、標准日、認可日等活動，樹立誠信經營、安全生產的鮮明導向，並指導“小個專”黨組織結合生產經營開展相關主題活動，積極參與到“大市場、大質量、大監管”中來。

三是重大任務共擔。面對疫情，號召“小個專”黨組織黨員落實防控要求、承擔社會責任，全區“小個專”非公經濟組織、黨組織和黨員捐款380萬元。抗擊洪水，“小個專”黨組織組成黨員突擊隊，一起參與物資轉移、災后清淤等工作。在戰山火、抗干旱中，巴南“小個專”涌現出了一大批先進典型和感人事跡。

（五）強化服務融合，促進健康發展

根據形勢變化，結合實際和經營主體特點，創新工作思路、方法和舉措，不斷增強“小個專”黨建工作的活力，總結固化行之有效的實踐經驗。

一是抓實直接聯系制度。完善“小個專”黨建工作聯系點和結對共建工作機制，每年根據“小個專”黨組織發展狀況和領導分工調整，適時更新聯系指導台賬，明確指導對象和任務清單。黨組班子成員及各業務科室共聯系指導30家小個專黨組織。每年“小個專”黨建指導員實地聯系指導“小個專”黨組織1次以上，各監管所、聯系領導、聯系科室與“小個專”黨組織開展黨建共建活動1次。

二是推動“雙向培養”。引導“小個專”黨組織把黨員培養成生產經營骨干，把生產經營骨干培養成黨員，設立黨員示范崗、黨員責任區，建立黨員服務隊、黨員攻堅組等，使黨員在關鍵崗位、關鍵環節發揮先鋒模范作用，促進生產經營。

三是解難題辦實事。按照區委部署，結合市場監管職能職責，從2019年開始，該局常態化走訪服務“小個專”非公經濟組織，每名黨組班子成員、4個業務科長，每人走訪3戶民營企業，每月按時開展線上或實地走訪、宣講政策、收集問題。

三、取得的成效

一是推動黨建與業務載體更加融合。各市場監管所黨支部與結對“小個專”黨組織舉行“黨建引領、質量提升”和“重慶市個體工商戶服務月”、安全責任黨課等活動，引導“小個專”黨組織的黨員、從業人員發揮先鋒模范作用，守穩守牢安全底線。

二是切實把黨建優勢轉化為發展優勢。積極開展黨的二十大精神走進“小個專”系列宣講活動，先后深入“小個專”企業，為黨組織書記、黨員群眾及企業出資人進行宣講培訓﹔各市場監管所也結合指導聯系工作，對“小個專”進行宣講培訓，確保學在深處、謀在新處、干在實處。常態化開展黨員“三亮”工作，持續開展“黨建引領、質量提升”活動，建立動態管理激勵約束機制，培育和弘揚企業家精神，充分發揮“小個專”非公經濟組織中黨員經營戶的先鋒模范作用、增強黨員主體意識，切實把黨建優勢轉化為發展優勢。

四、探討

啟示之一：推動“小個專”黨建工作有利於堅持和加強黨的全面領導。在“小個專”黨建工作領域，不斷完善黨組織體系建設，突出政治功能和組織功能，將小微企業、個體工商戶和專業市場基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展穩定的“橋頭堡”，這是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎的有力舉措，也是堅持和加強黨的全面領導的應有之義。

啟示之二：推動“小個專”黨建工作有利於引領“小個專”企業高質量發展。大力推動“小個專”黨的組織和工作覆蓋，發揮“小個專”黨組織在發展中的政治引領作用，是鞏固和提升黨的基層組織建設、促進經營主體健康發展的重要路徑。抓好“小個專”黨建工作，持續推進“小個專”黨的組織和工作有效覆蓋，有利於加強黨的組織體系建設這個重點和黨的基層組織建設這個難點，充分發揮基層黨組織在非公經濟中的政治功能和組織功能。

啟示之三：找准工作結合點，推動黨建工作質量和市場監管效能同步提升。市場監管部門充分結合經營主體登記注冊、網絡監管、廣告、質量、食品、特種設備、計量、標准、認証認可等業務職能，不斷推進黨建工作和市場監管業務融合，通過黨建聯建共建，持續深化職能融合、數據融合、管理融合、載體融合、服務融合，助力“小個專”紓困解難。同時，要求做好典型選樹和示范引領工作，形成以點帶面、整體推進的工作局面。