夯實基層基礎 形成發展合力（干部狀態新觀察）

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在推進鄉村全面振興中，一些地方的村庄人口規模小、分布分散，鄉村產業發展有待加強。山東省淄博市淄川區夯實農村基層黨組織建設，加強各村黨組織之間的聯系交流，強村幫弱村、黨員帶群眾，充分調動群眾的積極性，激活發展內生動力。

抄起鐵锨，弓腰鏟土，踩實土壤，提桶澆水……一會兒工夫，一株海棠就栽好了。這幾天，山東省淄博市淄川區寨裡鎮鄒家村組織黨員、群眾栽培綠植，美化村庄環境。

“今天的志願活動，村裡黨員都來了。”村民宗秀霞講起村庄的變化，“這兒原來是一片垃圾場，現在建起公園，生活環境好多了。”

淄川區是老工業區，城鄉發展較不平衡，村庄“多散小弱”問題由來已久。近年來，淄川區以黨建引領鄉村治理，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把群眾凝聚在黨組織周圍，集聚到項目上，加快構建村村有項目、集體有收入、支部有力量的發展新格局。

強村幫弱村，凝心聚力結對幫帶

鄒家村佔地2535畝，人口1843人，村庄本身底子不錯。但前些年，村黨支部作風鬆散、戰斗力差，村集體經濟不強。“過去，村子道路破損、管道漏水，一直沒人管。”宗秀霞說。

2021年，淄川區開展城鄉基層組織建設三年攻堅行動，在全區范圍內劃定23個村黨組織加強整治，對村兩委干部履職進行評估。淄川區委組織部相關負責人說：“我們及時對不能勝任的村黨組織書記動態調整，為軟弱渙散村選優配強村干部。”

2021年，鄒家村新一屆村兩委班子上任，在外創業的焦政源回村擔任黨總支書記，村兩委班子成員平均年齡下降7歲，村干部結構得到優化。面對歷史遺留問題及矛盾糾紛，鄒家村從規范村兩委班子議事規則和決策程序做起，從加強黨員管理抓起，村黨總支嚴格落實“三會一課”等制度，引導黨員參與村庄治理。鄒家村黨總支整合資金500余萬元，領辦成立農業專業合作社，盤活土地12畝，實現增收80萬元。

午后，走進淄川區嶺子鎮宋家庄村俊嶺農業合作社種植大棚，上店村黨支部書記王發鵬正組織村民為藤蔓上的西紅柿施肥。上店村人口較少，共有村民236人，經濟基礎薄弱，長期以來缺少產業支撐。經濟薄弱村在嶺子鎮還有不少，上店村、林峪村等6個村，村集體收入常年不足10萬元。“村子資源有限，產業難以落地，我們急需有人幫一把。”此前，王發鵬一度十分焦急。

淄川區在全區范圍內試點強村帶動弱村發展模式，上店村等6個村入選第一批試點，項目落地前，大家圍攏在一塊，共同為村庄未來發展出主意、想辦法。“我們村面積小，產業難以立足”“村裡勞動力不太夠”……想法是好，現實困難又讓大家伙心有顧慮。

“我們村黨委先作表率。”宋家庄村黨委書記賈木海提出自己的想法。宋家庄村耕地多，村庄底子厚、實力強。由宋家庄村提供種植大棚，免費培訓技術，幫助經濟薄弱村發展產業、增加收入。“去年大棚產量超4萬斤，村集體增收超過10萬元。”村集體有了穩定收入，王發鵬信心十足。

“我們將繼續引導組織規模較大、經濟基礎強的村庄與規模較小、資源稟賦較弱的村庄‘一對一’結對幫帶，及時進行資源整合、需求匹配，輻射帶動村集體經濟均衡發展。”淄川區委組織部部長、統戰部部長劉鴻智說。

黨建解難題，統一謀劃共同發展

迎著朝陽，跨上電動自行車，淄川區羅村鎮泉子村村民楊紅玉趕往村邊的羊肚菌大棚。“每天有100元收入，一個月能賺2000多元。”走進大棚，楊紅玉邁過田壟，俯身開始忙活。

“多虧了聯村黨委，幫助我們發展羊肚菌種植項目，銷路很好。”泉子村黨支部書記陳永飛說。羅村鎮一共有23個建制村，村庄分散，發展不均衡。為打破村庄“多”和“散”的發展瓶頸，去年以來，根據發展情況、地理位置等因素，羅村鎮將23個建制村劃分為4個區域，成立聯村黨委，每個聯村黨委設書記1名、副書記1名。

羅村鎮的各聯村黨委統籌考慮各村基礎條件、產業優勢、資源稟賦等因素，統一謀劃總體發展方向、產業整體布局和具體項目安排。通過定期召開工作例會等形式，加強黨建交流，共謀發展出路。

制度落實起來並不簡單。在第一次工作例會上，陳永飛說：“村子間的路尚且坑坑窪窪，村民來往都不方便，怎麼一起發展產業？”“我們村集體經濟強些，我們把村庄交界處的路修好。”道口村黨委書記劉廷釗一口答應下來。

隨后，道口村出資對相鄰村庄交界處的土路進行集中硬化整修，又安裝節能路燈，方便村民往來。隨著村民間的來往頻繁便捷，幾個村子之間的凝聚力越來越強。

此后，這幾個村經過多次外出學習考察后，選擇引進羊肚菌種植項目。最終決定按照自願的原則，從7個村子的實際出發發展項目：先由道口村、泉子村、演禮村3個相鄰村盤活閑置土地40余畝，共同投資300萬元發展羊肚菌種植項目，同時為肖家村等其他4個村庄村民提供就業機會和免費培訓。實現預期收益之后，再整合其他4個村庄的土地資源建設烘干加工車間，打造羊肚菌生產加工基地，提高整體收益。

“因為村庄多且分布散，不容易形成規模經營和發展合力。我們推動基層黨組織加強交流，形成多村聯合發展、共同創業致富的模式，由‘各自為戰’向‘抱團發展’轉變。”羅村鎮黨委書記蔣濤說。

截至目前，淄川區因地制宜組建一批跨村聯建黨組織，謀劃成立聯村黨組織78個，覆蓋297個建制村、戶籍人口28.16萬人、黨員1.2萬人。

黨員帶群眾，盤活資源增收致富

晨光微露，淄川區雙楊鎮月庄村食品加工廠已是一片忙碌。月庄村村民高華掀開最頂層的籠屜，熱氣騰騰的饅頭新鮮出爐。“村裡辦食品加工廠后，我回村工作，每月收入3000元左右。”高華說。

過去，月庄村集體經濟主要依靠建材產業。近幾年，隨著產業轉型，不少傳統建材企業搬離村子。“村裡閑置的土地、廠房和設備多了起來，我們自己興辦企業、發展產業。”月庄村黨委書記高名生介紹，村兩委決定盤活閑置資源，帶動村民增收。月庄村對村內閑置的土地、廠房、設備等資源進行歸檔統計，摸清家底。

月庄村有生產面食的傳統，村兩委決定建設食品加工廠，由村裡成立的專業合作社管理運營。最終，該村選定一處閑置建設用地用來建廠。高名生帶著黨員們清理這塊地上的雜草，清運垃圾，村民也紛紛加入清理工作。在月庄村黨員、群眾的努力下，食品加工廠順利建成。

可食品加工廠投產之初，銷量始終不見起色，村民們有些擔心。“困難時刻，咱黨員得發揮作用。”高名生把村裡的黨員召集起來商議。“黨員劃分成幾個銷售小組，分好片區，走出去推銷我們的產品。”高名生的提議得到大家一致認同。在村裡黨員的共同努力下，產品銷路漸漸打開。

“雙楊鎮黨委鼓勵黨員‘亮身份、作表率、樹形象’，讓黨員在推進鄉村全面振興中爭當先鋒，帶領群眾共同發展，推動村集體經濟不斷壯大。”雙楊鎮黨委書記楊建介紹，黨員帶頭干、群眾齊上陣，村集體與群眾走出一條“雙贏共富”的發展路子。

“我們充分發揮基層黨組織的政治功能和組織功能，有力解決農村發展難題，有效增加農村集體收入，激活鄉村全面振興內生動力。”淄川區委主要負責人說，“下一步，淄川區將繼續因地制宜、多點突破，把務實管用的機制落實好、鞏固好，充分調動群眾的積極性和參與度，匯聚起推進鄉村全面振興的合力。”

《 人民日報 》（ 2024年04月30日 12 版）