黑龍江大慶市薩爾圖區會戰商圈黨群服務中心：探索實施“兩統四共” 新模式 推動商圈高質量發展

黑龍江省大慶市薩爾圖區會戰商圈黨群服務中心以商圈黨委統一領導為核心、區域企業商戶黨支部為支點的區域化黨建共同體，以“紅色會戰、活力商圈”黨建品牌為引領，聚焦商圈企業“組織覆蓋難、陣地保障難、活動開展難、企業發展難”的“四難”問題，通過“商圈黨委+基層黨組織+企業商戶”的一體化組織聯動模式，開展服務企業、便民志願服務、政企交流調研、主題黨日等活動，打造集政務服務、居民議事、糾紛調解、黨員教育、組織生活、文化活動等多功能為一體的商圈黨群服務陣地，實現“黨委統領+區域統建”“組織共建、資源共享、發展共謀、治理共擔”黨建引領商圈高質量發展。

一、背景與起因

會戰商圈黨群服務中心位於會戰大街電商園1號樓，建筑面積1200平方米，2023年9月建成投用，是大慶油田會戰時期萬人誓師大會舉行地，曾被譽為“大慶王府井”，“會戰”這兩個字不僅僅代表了一個時代的開端，一段紅色歷史，更是激勵一代又一代大慶人奮發向上、銳意進取的文化精髓。商圈范圍內現有大型商業企業10余家，中小業戶5000余家，擁有油田總醫院、大商百貨大樓、新華書店、大慶火車站、公交總站、長途客運站等優質共駐共建單位，年營業額達30多億元。商圈黨委聚焦企業核心發展，傳承弘揚紅色精神，回應周邊企業對經濟復興強烈渴望，為商圈的黨組織、企業和黨員群眾提供多元化立體式服務，針對商圈企業發展“四難”問題，深入調研反思企業症結，主要是黨建引領作用發揮不明顯、制度體系不優、實體經濟弱化等原因造成，商圈黨委綜合分析研判商圈發展形勢，探索實施“2+4+1”的商圈發展工作體系，推行“黨委統領+區域統建”“組織共建、資源共享、發展共謀、治理共擔”的“兩統”“四共”黨建引領商圈發展新模式，打造“紅色會戰、活力商圈”黨建品牌，構建“大黨建、大管理”的“共享式”“沉浸式”工作格局，走出一條街道統籌、商圈領跑、企業聚合的區域化黨建融合發展之路，形成商圈黨建“共同體”，實現黨建引領商圈高質量發展。

二、主要做法及成效

會戰商圈充分發揮黨建引領作用，探索實施“黨委統領+區域統建”“組織共建、資源共享、發展共謀、治理共擔”的“兩統四共”新模式，著力打造“紅色會戰、活力商圈”黨建品牌，以高質量黨建推動商圈高質量發展。

（一）突出黨建引領、深化組織共建，打造紅色聯動“朋友圈”。通過共享黨建資源、共辦黨員活動、共推商圈發展，打造以商圈黨委統一領導、企業商戶共同參與的區域化黨建共同體。黨建引領強陣地。設置“組織生活館”，緊扣黨組織活動場所、黨性教育課堂、典型引領園地、成果展示窗口、員工素質提升的功能定位，集中展示商圈內各基層黨組織組織生活新陣地，為活動提供硬件保障。運用萬人誓師大會展覽區，開展“在鐵人宣誓的地方宣誓”等特色活動60余次，讓廣大黨員群眾在感悟中傳承發揚紅色基因，激發干事創業熱情，持續筑牢“身像鐵人心向黨、高舉紅旗當標杆”的政治忠誠。打通商圈內循環。成立商圈工會、商圈婦聯、商圈團委、新階層人士聯誼會，形成以黨建帶群建的工作新格局。構建一貫到底、多方參與、強勁有力的“動力主軸”，推動區直部門和商圈“結對共建”，構建“區—街道—商圈”三級聯動機制。建立黨建聯席會議機制，由商圈黨委牽頭，組織市場監管、行政審批等部門召開聯席會議5次，舉辦政策宣講會、座談會等活動10余次，為轄區企業商戶答疑解惑、紓困解難。注入發展外動力。為進一步提高服務發展、保障大局能力，持續優化營商環境，商圈聯動銜接區法院、區檢察院、區稅務局，創新打造“商圈法庭”“商圈檢察服務室”“稅務楓橋調解室”，為轄區企業商戶和居民群眾提供訴前調解、一站式訴訟、稅務糾紛調解、維權救助、普法宣傳等“家門口”司法服務20余次，通過提供“便利、精准、高效、專業”的司法服務，護航商圈高質量發展。

（二）突出靶向發力、深化資源共享，打造優質多元“服務圈”。通過一站式服務、清單式管理、數字化賦能等方式，整合各方資源、協調各方力量，打造資源共享、優勢互補、服務共促的商圈服務綜合體。聚焦“一站式”企業服務，實現精准問需。依托商圈黨群服務中心，打造“一門進、一樓辦”服務陣地，制發《會戰商圈黨群服務中心服務手冊》，引入政務下沉服務項目，協調市場監管、稅務設置窗口，提供政務審批、政策解答、社團組建等“一站式”服務50余次，聯合會計師事務所、律師事務所、銀行提供專業性服務20余次，為商圈企業提供政務、培訓、聯誼、志願等四方面“12+N”項服務內容。運用“慶小驛”溫暖服務站，為新興領域群體提供“8+X”項個性化服務，開展參觀紅色教育基地、黨建培訓、組織慰問等活動10余次，打造新興領域群體溫暖家園。聚焦“點單式”企業需求，實現精准服務。落實企業商戶“資源”清單，將市場主體名稱、經營類型、用工情況、黨員信息等內容，建立營銷目錄。暢通網格“服務”清單，擴大營銷范圍，以會戰大街為軸心，連接五個黨群服務中心，全面輻射“一路五中心”服務半徑。精准推送“培訓”清單，聯合百湖家政、陽光公益、深度傳媒等企業舉辦企業禮儀、應急救護、投資融資、黨建知識等培訓20余次。聚焦“智能化”信息融合，實現共享互通。企業商戶經過商圈黨委審核把關，將有資質、有信用的企業納入“智慧黨建平台”統一管理，定期發布產品類別、價格列表、聯系方式等信息，實現供需精准對接。挖掘市區內人群消費潛力，面向轄區外居民提供送貨、安裝服務，讓“內循環”驅動經濟增長。

（三）突出提質賦能、深化發展共謀，打造振興發展“動力圈”。通過拓展政商溝通渠道，搭建商圈層級“紅色合伙人”平台，推動黨建賦能“破難題”，打造政企聯合、結對共建、信息互通的商圈融合發展共同體。強化政企合作，靶向對接商圈發展需求。由市場監管、行政執法、司法等部門，定期輪流“坐診”，對商圈企業商戶“精准把脈”，共同探討“診療方案”，並聯合人社、財稅等行業部門開展“一次上門、全面服務”活動，梳理企業孵化、發展難題，幫助解決就業指導、創業支持、人才招聘等方面問題130余個，在家門口為企業提供“管家式”服務20余次，引導企業有序競爭。強化多元參與，持續優化商圈發展環境。建立“政府主導、企業響應、社會參與”的協同發力工作格局，由政府出資修建五金大街、中八路百貨大樓路段，設立“會戰大街歡迎您”“萬人誓師大會展館”等牌匾標識，連續五年協助大商百貨大樓進行“周年慶”活動，打造興企助企軟環境。利用商圈黨組織聯誼沙龍區、紅色書香閱讀區、會議培訓交流區、直播電商區開展產品展示、招商洽談等活動20余次，助力企業攜手奮進、抱團發展。強化載體建設，引導商圈企業發展共謀。針對企業之間交流聯系不緊密，信息共享不充分的問題，搭建“紅色合伙人”平台，開展“政商沙龍”8次，通過聊企業現狀、聊市場走向，碰撞出落實助企興企的多項舉措，為企業解決融資難、用工難等問題。定期組織召開紅色宣講會，圍繞稅務、消費投訴、食品安全等主題，邀請相關部門列席答疑10余次。

（四）突出自治共管、深化治理共擔，打造基層治理“生態圈”。通過推動黨建引領商圈多方主體共同參與，打造共建共治共享的商圈治理共同體。做優公益眾籌，提升商圈凝聚力。為幫助企業商戶解決員工突發大病、低保、特困群體等方面問題，依托“黨群公益眾籌、服務積分管理”載體，發動商圈企業商戶眾籌幫困扶弱捐款捐物累計50余萬元。對於持續踐行公益事業表率作用突出的企業，作為評選“誠信商戶”的首要標准，增強企業承擔責任、回饋社會積極性。積極鏈接整合商圈餐飲、零售、理發等各類資源，搭建會戰商圈“公益倉”，形成公益共同體，全部納入積分兌換體系，實現商家為公益讓利，公益為商家引流。強化誠信建設，提升商圈吸引力。打造誠信經營示范街區，組織企業商戶簽訂《會戰商圈誠信商家承諾書》，推進消費糾紛在線解決“馬上辦”機制，倡導企業商戶參與放心消費承諾與7天無理由退貨承諾“雙創”活動。開展誠信業戶評選，授牌發放“誠信商戶”10家，打造“最富活力、最有人氣”的誠信消費商圈。激發自治動能，提升商圈內生力。持續挖掘企業商戶自身資源和優勢，發揮自治聯動作用，探索推行商圈街長制、片長制、自管會等企業商戶自治機制，引導企業商戶自我監督、自我管理、自我服務、互幫互助，充分激發“主人翁”意識。動員企業商戶在“門前三包”、矛盾糾紛化解、環境衛生整治等重點工作方面，主動認領服務項目，為表現優秀的企業頒發“最美商戶”牌匾，打造齊抓共管的商圈自治新模式。

三、經驗與啟示

1.建設會戰商圈黨群服務中心是挖掘會戰大街的紅色歷史底蘊的要求。會戰商圈黨群服務中心所在地是舉行石油會戰誓師大會的原址，辟建石油大會戰萬人誓師大會展館，能夠更好展示石油大會戰萬人誓師大會的原貌，讓廣大企業商戶、居民群眾更好地了解“寧可少活20 年，拼命也要拿下大油田”鋼鐵誓言的發聲地，了解大慶精神的發源，提升自身榮譽感，增強民族自豪感。

2.建設會戰商圈黨群服務中心是復興會戰大街輝煌商業歷史的需求。在城市快速發展和網絡電商沖擊的背景下，雖然沒有了往日的火爆場面，但依然聚集著各類商戶、企業5000余戶，其中百貨大樓、秋林商場、瓏達建工集團等大型商超企業10余戶，五大行業也都形成了一定的規模。會戰地區的企業商戶，渴望復興、渴望引領、渴望再度輝煌。

3.建設會戰商圈黨群服務中心是新時代發展新質生產力的要求。新質生產力的核心是創新驅動，會戰商圈黨組織布局以會戰大街為軸心，構建“一路五中心”的紅色紐帶，目前已形成以商圈黨群服務中心、站前社區黨群服務中心、興貿社區黨群服務中心、利民苑社區黨群服務中心、五金行業商會黨群服務中心為主的黨建引領格局，輻射區域內黨組織40余個，把商圈企業、社會組織和各級黨組織凝聚在一起，為企業注入“紅色”動力，使“黨建強”成為“企業興”的核心動力和根本保障，更加有效推進商圈經濟持續繁榮發展。