河南漯河市召陵區漓江路社區：做優做實“五小”服務 打造幸福社區新高地

一、案例背景

河南省漯河市召陵區天橋街道漓江路社區成立於1994年，現轄區面積1.3平方公裡，專業化小區9個，簡易物業小區42個，居民5460戶。近年來，漓江路社區堅持把聯系服務群眾作為一切工作的出發點和落腳點，以“五星”支部創建為統攬，強組織、抓隊伍，聚民心、解民憂，培育了“天橋義工”“三心換三心”“小杰說事兒”等一大批特色品牌，居民文明程度、幸福指數持續提升，共建共治共享的格局全面形成。社區黨委2022年、2023年連續獲評省“五星”黨支部，被省民政廳授予“五星社區”榮譽稱號，榮獲“全國和諧社區建設示范社區”“全國‘四個100’最美志願服務社區”“全國綜合減災示范社區”“全國學雷鋒志願服務工作示范站”“全國科普示范社區”“全國‘掃黃打非’進基層示范點”等國家榮譽6個、省市級榮譽48個。

二、主要做法及成效

社區黨委始終把增強政治功能和組織功能作為首要任務，牢記“為人民服務”的根本宗旨，注重發揮“兩個作用”，從“小切口”入手辦好為民“微實事”，切實把工作做到了群眾心坎上，社區居民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷攀升。

（一）“小窗口”搭建便民“大平台”。堅持建強堡壘，把陣地建設作為聯系服務群眾的重要平台，按照全市“幸福社區+幸福小區+紅色驛站”幸福體系建設部署要求，探索建立“社區+小區+線上”三位一體服務模式，推動辦事服務聚集、生活服務下沉、個性化服務聯網，構筑起陣地有用、服務實用、群眾愛用的“紅色”矩陣。一是建強社區服務“主陣地”。堅持開放融合共享理念，高標准提升改造總面積3000㎡的黨群服務中心，推動233項服務功能集聚整合，全自助便捷服務，形成了集“便民服務、日間照料、智慧醫療、志願服務、就業指導、文化娛樂”等功能為一體的綜合性服務中心。為方便轄區居民下班后辦理業務、開展活動，在“按時服務”基礎上推行“延時服務”，全市首家做到冬季晚上服務至9點半、夏季晚上服務至10點、周六周日正常開放，滿足群眾對錯時服務的需求，確保社區服務“不打烊”。二是打通小區服務“微血管”。以黨群服務站為陣地，在轄區10個小區分別設立“黨群議事站”“黨員聯絡站”“黨建（黨員）活動室”，為服務黨員群眾、組織居民議事、調解矛盾糾紛、舉辦公益活動等提供了必要場所，42個三無小區實現簡易物業全覆蓋，打通了服務居民“最后一米”。三是拉近雲端服務“零距離”。依托“先鋒天橋”雲平台，實現漓江路智慧社區居民服務“一網統管”，可供社區居民快捷辦理各類便民服務，並通過該平台向社區建言獻策、參與社區治理，讓居民群眾更好享受“智慧化”服務、發揮“主人翁”作用。

（二）“小分隊”厚植愛民“大情懷”。突出“人”這個核心，注重發揮黨員先鋒模范作用，建強用好社區干部、黨員志願者、網格員“三支隊伍”。一是頭雁“領跑”做示范。多年來，社區黨委書記靳會杰一直堅持心要愛民、干要利民、做要為民，在全市率先開展“三無”樓院治理，率先探索“一托二”社區模式，率先開展社區養老試點，牽頭組建“巨人教育志願服務團隊”“糖果媽媽志願服務團隊”“紅琴藝術志願服務隊”等十多支志願服務團隊，累計服務幫助數十萬人次，獲得好評如潮。同時，積極參與慈善事業，救助貧困老人86戶，資助大學生126人次，累計捐款40多萬元，協調各類團體、組織捐款捐物500多萬元，在她的影響和帶動下，人人都願意為社區工作助一臂之力。二是義工“助跑”激活力。成立於2007年的“天橋義工”志願服務隊，從最初17名黨員義工發展到現在276人，成立了全省首家志願者黨委，帶動4000多人加入志願者隊伍，服務內容從理發、磨刀、修自行車、修鞋、補衣服，發展到義診、法律咨詢、教育咨詢、紅色影片放映、扶貧濟困、維護治安等，在不斷解決群眾的實際需求過程中，形成了“愛見周六”“夜鷹”守衛隊、“小杰聽您說”等品牌服務項目。三是群眾“跟跑”齊參與。充分發揮681名一線網格員覆蓋面廣、靈活機動、直接到戶的優勢，立足宣傳發動群眾、風險隱患上報、社情民意收集等職能，開展“親情連心卡卡通”活動，堅持每月登門取送卡片，每張卡片印有便民服務電話、社情提醒、居民建議和需求，既把黨的聲音、政府服務送到居民家中、送進居民心裡，引導群眾感黨恩、聽黨話跟黨走，又把群眾的“微心願”、民生需求等反饋到社區，發動群眾參與小區公益服務和社區治理，提高居民參與社區治理的熱情。

（三）“小載體”撬動惠民“大幸福”。堅持“空間共享、服務多元”理念，依托日間照料中心、兒童服務中心、青年服務驛站等功能陣地，為群眾提供“家門口”的貼心服務，讓群眾樂享民生“暖陽”。一是聚焦“一老”，繪就最美“夕陽紅”。實行“黨委政府搭台、黨建引領譜曲、社會組織唱戲、居家老人喝彩”養老模式，搭建智慧養老服務管理平台及社區通，為有需求的老人逐一建立健康檔案，量身定制家庭適老化改造，通過智慧化手段，實現對老人24小時“三看護”（醫療看護、生命體征看護、安全看護）“五服務”（助餐、助浴、助行、助醫、助潔），把專業化養老服務延伸到了家庭神經末梢。截至目前，智慧養老平台看護56位老人，社區通過巡視探訪336位老人。二是聚焦“一小”，托起多彩“少年夢”。圍繞青少年興趣培養，組建由學校教師、心理咨詢師、大學生等群體為主的青年志願服務隊，依托黨群服務中心等陣地，打造社區“四點半課堂”，開展“紅色經典誦讀”“童心向黨”、公益晨讀、親子共讀經典等活動，培養未成年人讀書學習好習慣。圍繞青少年健康成長，組建法律咨詢、心理咨詢等團隊，開展家庭沙盤、親子繪畫、心靈瑜伽等活動，引導青少年釋放壓力，促進心理健康。三是聚焦“一青壯”，助力青年“更出彩”。圍繞青年群體就業需求，以青年驛站、青年之家、青年直播間等為依托，每周定時開展線上就業宣傳、活動發布、知識普及、法律援助等活動，為青年群體答疑解惑。以“人人持証 技能河南”建設為抓手，針對不同青年的喜好和特長，定期開展線下專業技能培訓，助力青年群體增強就業能力。以“職等你來”招聘大集為載體，針對青年人不同專業與就業意向，精准對接企業用人需求，促進青年群體順利就業。四是聚焦“一特殊”，劃好幫扶“五色線”。結合社區實際和殘疾人需求，創新服務理念，結合不同類型殘疾人特點，按照紅色（精神病人）、藍色（困難家庭殘疾人）、黃色（重點幫扶殘疾人）、橙色（就業殘疾人）、綠色（有能力反哺社會殘疾人）五種顏色進行精確區分，提供針對性、靈活性服務，有效滿足特殊群體的個性化需求。

（四）“小資源”釋放利民“大能量”。充分發揮社區黨委統攬全局、協調各方的核心作用，以“紅色堡壘”系統集成資源、凝聚服務合力、賦能基層治理，形成多方聯動、資源共享、優勢互補、共駐共建的生動局面。一是黨建聯建畫好“同心圓”。以組織聯建、黨員聯動、志願聯盟、文明聯創、活動聯心“五聯”工作模式為抓手，相繼與雙匯、煙廠、市第六人民醫院等12個轄區單位黨組織建立合作關系，定期召開“黨建聯建聯席會”，共商轄區大事，破解痛點難點，實現資源互融互享。二是商戶聯建彈好“共治曲”。把轄區商戶編為7個網格，建立“商戶聯盟”黨支部，每年兩次評選“黨員示范商戶”“誠信經營商戶”。在創文創衛工作中，積極落實“門前三包”制度，維護良好市場經營秩序。設立“黨旗紅 稅務藍”智慧微廳，覆蓋和服務社區700多家商戶和企業，實現稅費業務家門口辦、全天候辦。三是兜底保障繪好“幸福畫”。投入資金2000多萬元，對23個“三無樓院”進行改造提升，硬化小區道路，暢通排水設施，規范停車管理。實施“雪亮工程”，在轄區安裝電子攝像頭1263個，所有小區全部安裝了門禁系統，群眾安全感明顯提升。

（五）“小機制”展現為民“大作為”。立足解決服務群眾過程中堵點、難點問題，建立健全一批務實管用的工作機制，推動為民服務方便快捷、常態長效。一是“四單制”精准對接需求。推行“居民點單—志願者服務中心派單—志願者接單—群眾評單”服務機制，變“政府端菜”為“群眾點菜”，形成了精准服務閉環管理。二是“AB崗”提升服務效率。實行網格化AB崗管理模式，2個社區工作者互為AB角，共同管理一個三級網格，一人在黨群服務中心辦理事務，一人聯系網格員收集處理問題，充分發揮社區網格“探頭”作用，提升了服務效率。三是“積分制”促進居民互助。建立“時間銀行”制度，創新實行電子積分管理，黨員和志願者通過開展服務獲取積分，每人一卡存儲在“時間銀行”，可兌換生活用品、養老服務、家政服務、醫療衛生服務等。“積分制”不僅量化了黨員、志願者服務時長，方便了管理，也有效激發了黨員、志願者開展服務的積極性，推動“雙報到”和志願服務常態化發揮作用。四是“三結合”化解矛盾糾紛。將矛盾糾紛化解與“自治、法治、德治”相結合，探索構建“自治強基、法治保障、德治教化”的矛盾糾紛多元化解機制。自治方面，38個“三無”小區依法依規選舉產生了居民自管小組，推動問題自主解決、及時解決、就地解決﹔法治方面，開展“法律進社區”“以案釋法”等宣講活動，設立法律咨詢台，為群眾提供法律咨詢、援助，調解婚姻家庭、民間借貸、鄰裡糾紛等各類矛盾﹔德治方面，舉辦道德講堂、道德評議會、善行義舉榜等，開展“最美漓江人”系列評選活動，教育引導群眾向上向善向美，有效實現了“小事不出小區、大事不出社區、矛盾不上交”。

三、經驗啟示

漓江路社區聯系服務群眾工作成效，得益於社區黨委站穩群眾立場、堅持走群眾路線的創新探索。

（一）社區治理是現代化進程的深刻變革，必須堅持對標對表、舉旗定向。基層治理是國家治理體系的支撐，也是國家治理能力現代化的基石。進入新時代，社區治理暴露出一些深層次問題，如基礎設施落后、資源相對短缺、治理觀念滯后、治理能力不足等。實踐証明，解決這些問題，必須以習近平總書記關於基層治理重要指示批示精神為遵循，自覺從中找理念、找思路、找方法、找舉措，在深化、內化、轉化上持續用力，使黨的創新理論真正融會於心、見之於行。

（二）黨組織是黨在城市工作的全部基礎，必須堅持頭雁領航、筑牢堡壘。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基層黨組織要想建設好、發揮好作用，必須牢牢把握黨組織書記這個“關鍵少數”，把政治過得硬、群眾信得過、服務有本事、治理有辦法的優秀人才培育成“領頭雁”，發揮好建強基層組織、為民辦事服務、提升治理水平等職責任務。

（三）人民群眾是基層治理的實踐主體，必須堅持以人為本、共建共享。社區工作的根本出發點和落腳點是為人民造福。必須發揮人民群眾在社區治理中的主體作用，積極引進社會力量參與社區治理，注重發揮轄區老黨員、老干部的引領示范作用，建立多類別的志願服務隊伍，強化政策支持，激發群眾參與治理的活力，依靠人民群眾的力量，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體。

（四）治理體系是多元參與的系統工程，必須堅持機制牽動、凝聚合力。制度更具有根本性、全局性、穩定性、長期性。必須牢固樹立以制度機制管權管事管人的思想，發揮黨組織領導核心作用，把各類組織、各方力量、各項工作、各種資源進行再組織、再整合，引導志願者、群團組織、社會組織等有序參與，形成“一核多元”的治理格局，著力解決共抓治理統籌不夠、條塊職責邊界不清、破解難題力量不強等問題。

（五）探索創新是幸福和諧的不竭動力，必須堅持塑形鑄魂、拓展內涵。中國特色社會主義進入新時代，對社區治理的能力和質量提出了更高標准、更嚴要求。實踐証明，提升新時代社區治理質效，必須與時俱進解放思想、更新觀念，不斷總結和探索創新社區治理的新模式，以人民群眾看得見、感受得到的形式，找到最大公約數，畫出最大同心圓，形成基層治理良性互動的生動局面。