內蒙古新巴爾虎右旗：精准實施“一嘎查村一社區一名大學生”計劃 奮力推進鄉村人才隊伍建設

新巴爾虎右旗位於內蒙古呼倫貝爾大草原腹地，是一個典型的邊疆牧業型旗縣，主要以畜牧業經濟為主，牧區基層黨建方面人才尤為缺乏。圍繞增強基層黨組織政治功能和組織功能，新巴爾虎右旗精准實施“一嘎查村一社區一名大學生”牧區本土大學生人才引進計劃，在內蒙古呼倫貝爾市范圍內率先探索出了一條切實可行的、符合牧區生產生活實際的鄉村人才振興之路。

一、案例背景

新巴爾虎右旗地處中俄蒙三國交界，是內蒙古自治區19個邊境旗（市）和33個牧業旗之一，位於呼倫貝爾市西南部，總面積2.52萬平方公裡，邊境線長515.4公裡。全旗轄3個鎮、4個蘇木、51個嘎查。

（一）嘎查村管理型人才匱乏。作為邊疆牧區，新巴爾虎右旗基層黨組織薄弱，嘎查村管理型人才匱乏，有的嘎查村“兩委”班子后繼乏人、號召力不強，對鄉村振興的政策解讀還不夠透徹，缺乏帶動牧民群眾致富的思路﹔有的嘎查村“兩委”干部文化水平偏低、政策水平不高、工作能力不強，加上長期從事嘎查村基層管理和服務工作，管理理念滯后和政治思想較為固化。嘎查村“兩委”班子新老更替的渠道不多，整個隊伍新老更替緩慢。同時，由於工資低、缺少編制保障，對青年人吸引力不強。

（二）嘎查村基層黨組織薄弱。新巴爾虎右旗嘎查村黨員1500余人，平均年齡約45歲左右。村級黨的基層組織存在弱化、虛化、邊緣化，政治功能不強的特點。有的嘎查村黨組織黨員教育管理不到位，“三會一課”、民主生活會、組織生活會、黨員活動日等組織生活制度不嚴格、不規范、不經常，黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮不夠﹔有的嘎查村制度不健全、社會治理不順暢，黨務政務村務公開不及時，村務監督委員會作用發揮不到位，社會治安問題和信訪矛盾糾紛一定程度上仍然存在。

二、具體做法

（一）高位驅動，摸底人才情況。新巴爾虎右旗努力抓住機遇、大膽探索、主動作為，把增強基層黨組織政治功能和組織功能與狠抓人才隊伍建設有效銜接，引導人才向牧區基層一線流動。通過實地走訪、座談了解、數據分析等方式，全面掌握本土未就業大學生基本情況。統籌各類編制資源，從全旗調劑匹配61個蘇木鎮事業編制作為“一嘎查村一社區一名大學生”引進人才專項編制池，為人才引進提供政策保障。

（二）聚焦本土，創新引才模式。為加強基層人才隊伍建設，補齊牧區基層人才短板，提升基層黨組織凝聚力、戰斗力、號召力，為鄉村振興提供堅實的人才保証，率先在全市范圍內探索實施“一嘎查村一社區一名大學生”引進人才計劃，以“嘎查服務2年+考核合格后落實蘇木鎮事業編制+蘇木嘎查服務3年”模式，招錄引進本土蒙漢兼通全日制本科生擔任嘎查書記（嘎查達）助理及嘎查財務人員。引才工作以公開招錄考試形式進行，考試靈活採取國家通用語言、蒙古語相結合方式進行。累計有1000余名蒙漢兼通本土大學本科畢業生報名參考，成功引進優秀本土大學生61名，在呼倫貝爾市范圍內率先做到全旗51個嘎查大學生引進人才全覆蓋。

（三）結合實際，著重實干培養。“因崗實教”及時為引進人才“充電儲能”，促進引進人才能夠更深刻地了解基層黨建、嘎查基層工作任務。組織引進人才赴呼倫貝爾市黨校滿洲裡分校及新巴爾虎右旗現場教學點、呼倫貝爾肉業集團、阿榮旗富吉村黨員干部培訓基地、扎蘭屯達斡爾民族鄉巴圖村、克爾倫蘇木芒來嘎查、新發村鑫發米業有限公司、嘎拉達白辛管護站等地，圍繞政策理論、基層黨建、牧區現代化、脫貧攻堅、環境保護等重點工作內容，邀請市、旗、蘇木及嘎查四級相關領導干部、專家學者、致富能手、鄉土人才代表，以集中培訓、體驗學習、研討學習、現場學習、案例學習及黨建直通車等線上線下模式舉辦崗前培訓，使大學生人才理清工作思路方向，鞏固理論知識，提升業務水平，提高綜合素養，開闊視野、更新觀念，切實增強助力家鄉建設的緊迫感和責任感。

（四）加強管理，強化責任落實。制定出台《“一嘎查村一社區一名大學生”引進人才管理辦法及考核辦法》，明確在宣傳落實政策、促進集體增收、聯系服務群眾、加強基層組織、強化隊伍建設、參與村務管理等9個方面的目標責任，作為考核的重要依據，以報送季度例會、定期述職、走訪調研、信息報告、考核評議等方式，實行組織部、蘇木鎮及嘎查三重管理制度，強化引進人才管理使用。通過管理監督並行，使其在基層實踐中學習到真正的實戰經驗，增強應對困難和解決問題的能力，為家鄉的發展“智援”人才力量。

三、取得成效

（一）助推基層工作提質增效。大學生人才朝氣蓬勃、意氣風發。選聘牧區本土大學生人才到基層一線任職，能夠激發他們建設家鄉的熱情。他們熟悉牧區生產生活、本土民情，能夠迅速融入基層工作當中，積極宣傳黨的方針政策，實施便民代辦服務，深化區域結對幫扶，幫助嘎查理清發展思路。他們扎根牧區基層一線，協助嘎查“兩委”全力推進軟弱渙散黨組織整頓提升工作取得實效。深入參與整頓提升環節，協助嘎查村黨組織結合實際制定整頓提升方案，依據問題和目標精准確定整頓提升舉措。近年來，隨著引進的本土大學生加入整頓基層軟弱渙散黨組織的隊伍，新巴爾虎右旗嘎查村“最強黨支部”建設工作不斷提質增效，2023年，全旗一類黨支部達到40%以上，基層黨組織的政治功能、組織功能得到有力提升﹔51個嘎查集體經濟全部達到10萬元以上，超過60.78%的嘎查集體經濟達到了20萬元以上。

（二）壯大基層人才“蓄水池”。引進的本土大學生人才，政治素質較好、執行能力較強、文化素養較高，充實到嘎查社區“兩委”班子及蘇木鎮后備干部人才儲備中，嘎查村班子結構不斷優化、領導水平不斷提升、號召力不斷增強，為黨的基層組織充實了年輕力量、注入了新鮮血液，切切實實地儲備了一批能夠肩負起組織振興、鄉村振興骨干力量。隨著引進人才的歷練成長，大學生引進人才任嘎查“第一書記”3人、“兩委”成員5人，更有多人已擔任蘇木組織干事、宣傳干事等重要崗位。

（三）促進本土人才就業服務。近年來，新巴爾虎右旗持續打造本土人才培育品牌，不斷暢通本土大學生人才返鄉就業渠道，充分發揮大學生高學歷的優勢，吸引本土大學生人才回鄉就業，讓大學生人才在牧區現代化建設的一線發揚自身長處，努力實現人生價值。“一嘎查村一社區一名大學生”人才政策贏得了本地牧民群眾的廣泛贊譽。

四、啟示探討

（一）始終堅持黨管人才原則。增強基層黨組織政治功能和組織功能，人才是關鍵，必須堅持黨管人才原則毫不動搖。人才振興是組織振興的必備要素和重要資源，是落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總目標的重要保障。全面推進鄉村振興戰略，迫切需要突破鄉村人才困境、打造一支引領鄉村高質量發展的鄉村人才隊伍。鄉村振興呼喚著人才，鄉村也是人才歷練成長提供的“舞台”。要加強政策引導，暢通人才流動通道，讓更多的人才流向鄉村，在鄉村廣袤大地實現人生價值。做到“用一賢人則群賢畢至”，讓人才源源不斷流入鄉村，為鄉村振興提供強有力的智力支撐。

（二）遵循鄉村振興發展規律。實現鄉村振興戰略目標，必須建設一支熟悉鄉村基層情況、與群眾感情深厚、得到群眾擁護的黨員干部人才隊伍。聚焦鄉村振興戰略長遠發展，對照新時代、新部署、新要求和發展需要，充分考量自身在吸引人才、招攬人才上的競爭優勢，需要因地制宜探索實施符合自身發展特色的引才方式。厚培基層一線“人才沃土”，讓基層一線成為當代大學生人才成長的“搖籃”，更成為基層干部成長的“練兵場”。

（三）戰略引才促進人才就業。“好鋼用在刀刃上”引進人才到牧區建設一線干事創業，樹立從基層一線選人用人的鮮明導向，對優秀引進人才實行點名調訓，為人才成長創造條件，讓基層經歷成為人才干事創業的“磨刀石”。作為邊疆牧業旗縣，新巴爾虎右旗率先在全市實施“一嘎查村一社區一名大學生”引才工程，引進優秀人才加入黨和人民的事業，一定程度上促進了本土大學生就業，拓寬了大學生群體就業渠道。