陝西寶雞高新區：推動新業態新就業群體融入基層治理

習近平總書記強調，要高度關注新業態發展，堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作。陝西省寶雞高新區緊緊圍繞“怎麼管”“管什麼”等問題，積極探索新業態新就業群體黨建工作思路和辦法，著力打造新興領域黨建工作品牌。

一、背景

寶雞高新區是1992年11月國務院批准成立的國家級高新區，常住人口42萬，注冊企業1.8萬多戶，是寶雞主城區商業金融、經濟聚集區，新業態新就業群體人員活躍。建設關中平原城市群副中心城市，提升區域輻射力，抓好新就業群體管理最為關鍵，寶雞高新區作為打造全市高質量發展先行區，推進新就業群體規范化管理迫在眉睫。

近年來，寶雞高新區快遞員、外賣員等新業態新就業人員達1.3萬多人，其中建立雇佣關系4100人，多數人員就業形式靈活，工作時間、內容均不固定，分散性、流動性較大，市場主體經營呈現多樣化。黨組織怎麼建、黨員如何發揮作用、如何讓新業態、新就業群體更好地融入城市基層治理格局，成為亟待破解的重要課題。主要存在以下五個具體問題：

1.黨建活動無陣地。大部分新業態企業負責人對黨建工作思想認識不夠，把抓黨建與抓發展區別對待，資金投入上，對黨建工作支持力度不大，很多企業黨建陣地建設相對滯后，特別是對標“六有”標准，普遍還存在功能不完善、面積不達標、利用不充分等問題。

2.關心關愛不到位。由於大多數新就業群體屬於“平台經濟”，加上企業管理制度、群團組織和企業文化建設不完善，黨組織對新就業群體戶外工作關心關愛不夠，加之新就業群體流動性大、分散性強，組織黨員開展集體活動、職工慰問、談心談話等比較困難，黨組織凝聚力不夠。

3.組織活動難開展。新就業群體大多沒有固定辦公場所，開展黨建活動十分困難。加上黨組織外賣員、快遞員、網約車司機缺乏教育，這類人不願意接轉組織關系，隱形黨員不願意亮身份，致使“三會一課”、組織生活等開展不經常，黨員日常教育管理難度較大。

4.教育引導不深入。多數新業態企業未將黨建工作與企業發展謀劃、共同推進，缺乏專業黨務工作者隊伍和經費保障。再加上新就業群體黨員人數佔比較低，對參與基層治理必要性認識不足，缺乏主動性和積極性，導致新業態企業黨組織的政治引領作用較難發揮。

5.訴求解決不及時。勞動關系不明晰、權益保障不到位等問題日益凸顯，大部分新就業群體文化程度低，加上對法律法規了解掌握不夠，在自身權益受到侵害時，不知道反映訴求渠道，另外，由於就業靈活等原因，企業開展法律法規培訓不及時，職能部門很難及時掌握他們的訴求。

二、主要做法

通過廣泛征集外賣員、快遞員等從業人員困難需求，以建好微陣地、抓實微治理、做優微服務、點亮微心願、辦好微活動等“五微”自治法，將黨建工作融入新業態新就業群體，不斷提升城市基層治理現代化能力和水平。

1.建好微陣地，釋放大能量。按照業務發展到哪裡，黨組織就覆蓋到哪裡和“應建盡建”的要求，採取單獨建和聯合建的形式，成立“寶雞韻達快遞有限公司黨支部”等新就業群體黨組織，按照“六有”要求，建成標准化黨建活動陣地，及時為黨員提供學習、活動和議事的固定場所。依托華譽物流、高新建材城、石鼓文化紅色商圈等陣地，建立新業態黨群服務站，讓新業態新就業群體從“無處落腳”實現了“處處有家”。

2.抓實微治理，激活千條線。大力推廣“網格化”管理，在現有行政區劃、管理格局和民主自治基礎上，建立“四級網格”管理體系，實行點對點、全方位、精細化管理，扎實開展政策宣傳、矛盾排查、民意反映、為民服務等工作，形成支部建到網格、服務送到身邊、治理通到末梢的良好格局。

3.做優微服務，架起連心橋。以“冷可取暖、熱可納涼、渴可飲水、累可歇腳”的標准，在各黨群服務站配備飲水機、微波爐、充電寶等公益設施，並兼具圖書閱讀、健身、臨休等功能，全方位打造暖心避風港。高新區黨工委組織人社部等8個行業主管部門、11家單位聯合發力，制定就業指導、勞動保障等精細化、差異化服務項目20項，發放便民服務卡，全力做好服務保障，拉近黨群干群關系。

4.點亮微心願，巧解大訴求。成立黨員志願服務隊，廣泛征集“微心願”，注重關注困難群眾、退伍軍人等特殊群體，村（社區）召開支部委員會，集中研判，剔除不符合訴求，研究制定落實措施，讓每名黨員干部主動認領2至3個“微心願”，幫助解決各類困難和所求。對村（社區）一時不能解決的，由鎮黨委研究上以后，協調相關職能站辦或聯系區級相關部門幫助解決，真正讓新業態新就業群體感受到組織溫暖，不斷提升幸福感。

5.辦好微活動，拉近零距離。根據新業態新就業群體服務事項，開展黨員“亮身份、比服務、爭先進”活動，以快遞員、外賣騎手為重點，示范引領參與城市基層治理，組織快遞員、外賣騎手積極爭當社情信息員、食品安全員、文明勸導員，自覺成為社會治理的民情前哨、流動探頭。定期舉辦“關愛外賣騎手•奉獻愛心”等系列活動，30多家餐飲飯店主動為外賣騎手提供優惠送餐服務，以系列暖心行動，賦能新業態新就業群體，引領城市基層治理大發展。

三、取得成效

經過探索與實踐，形成了“支部聯建、陣地共享、網格聯管、暖心服務”的新業態新就業群體黨建工作新模式，擦亮了城市基層治理“新名片”。

1.支部聯建，點亮了黨建引領“探照燈”。樹立“一盤棋”思想，形成由宣傳（網信）、工信商務等8個行業部門共抓支部的黨建新格局。建立了“1+X”支部建設模式，及時調整理順黨組織關系，比如，依托企業平台，根據工作屬性，先后新成立23個新就業群體黨組織，吸收黨員1100多名，選派黨建指導員150余名，設立22個新業態黨群服務站，華譽物流司機之家、高新建材城2個站點榮獲全省新業態黨建品牌，新發的哥愛心港榮獲市級紅色驛站稱號，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。

2.陣地共享，搭建了為民服務“暖心港”。按照應建盡建原則，建成16個標准化黨建活動陣地，22個黨群服務站點，為開展黨內組織生活搭建了共享平台。比如：目前建成的35個活動陣地均免費開放，實現了“隻要群眾有需要，組織就會有安排、黨員就會有行動、陣地就會有保障”的服務體系，累計為外賣員、快遞員等提供免費服務23000人次，使黨的工作更加深入人心。

3.網格聯管，結出了基層治理“智慧果”。建立“四級”網格管理體系，明確48項網格化管理清單，制定15項網格員工作職責，吸納1072名外賣員、快遞員等兼任城市基層治理的信息宣傳員等，共同參與城市基層治理。比如：今年蟠龍路等6個社區依托新業態新就業群體網格員，通過智慧平台向社區征集反饋建議400多條，提供矛盾糾紛線索35件，實現多元共治。

4.暖心服務，澆開了兩新群體“幸福花”。針對快遞員、外賣員反映的停車難等系列問題，發揮“雙報到”優勢，組織住建、電力等相關職能部門獻計獻策，比如：在馬營鎮、釣渭鎮等社區均建立分揀中心16處、劃分專門停車區域23處、增加充電樁1200個、安裝外賣中轉櫃32個，及時破解新就業群體揪心事。成立“渭愛之源”等16支新就業群體黨員“先鋒騎手”隊，開展職業規劃、關愛幫扶等活動16場次，選樹最美小哥、最美司機23人，激發了新就業群體城市基層治理新活力。

四、工作探討

抓好快遞員、外賣員等新就業群體管理，已成為新形勢下加強和推動城市基層治理的關鍵點，要不斷加強黨在新業態新就業群體中的工作覆蓋面，通過組織關懷、思想引導等形式，進一步發揮城市在基層治理中的作用。

1.當好“火車頭”，下好“先手棋”。發揮各級、各行業黨組織引領作用，統籌協調各方力量，建立完善信息共享、協同配合、聯動響應的協作機制，推動新就業群體黨建工作走深走實。在新就業群體聚集地，根據區域、行業特點設置黨組織，擴大黨的組織和工作覆蓋面。充分利用互聯網資源，建立“線上+線下”黨組織新模式，推進黨的建設各項活動與行業實踐深度融合。

2.完善“制度鏈”，構建“大格局”。建立完善新業態新就業群體黨組織參與城市基層治理工作制度，突出組織關愛和服務關懷，鼓勵動員新業態新就業群體加入網格化管理，共同參與城市基層治理。建立黨委統籌，行業職能部門積極參與的統籌協調機制，利用“雙報到”等形式，幫助新就業群體解決住房、醫療等難題，構建“共建共治共享”城市基層治理新格局。

3.樹立“先鋒榜”，爭當“主力軍”。積極探索黨員教育管理新模式，充分利用微信群等線上交流平台，加強黨員之間的溝通交流，增強黨組織凝聚力。定期發布身邊好人好事等正能量、講述身邊的感人故事，引導每名黨員樹立“先鋒”意識，積極參與城市基層治理，努力將“新生力量”轉化為“有生力量”，爭當城市建設的主力軍。