陝西潼關縣：創新五項機制 破解黨員教育難題

近年來，陝西省潼關縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，貫徹落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，順應實施生態立縣、產業強縣、文旅興縣戰略要求，實打實把黨員教育管理作為黨的建設基礎性經常性工作，健全優化黨員干部教育培訓、星級管理、雙色預警、處置幫教、關愛幫扶五項工作機制，有效破解黨員教育管理諸多難題，穩步走出了一條常態長效可持續推進黨員教育管理的新路子。

一、實施背景

潼關縣地處秦晉豫三省交界、黃渭洛三河交匯處，現有基層黨組織420個，黨員8383名。黨的十八大以來，潼關縣牢固樹立全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上的初心使命，堅持不懈狠抓黨員教育管理工作，久久為功全面提升黨員隊伍建設質量，始終保持了黨員隊伍先進性和純潔性，切實增強了基層黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力。

但與堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設偉大工程的新任務新要求相比，基層黨員教育管理還存在教育方式單一、標准不嚴不細、管理傳統粗放、作用發揮不夠等薄弱環節，不同程度延緩了基層黨組織全面進步、全面過硬進程。為此，縣委組織部全覆蓋深入實際調研，反復可行性分析論証，在相繼開展雷打不動的“主題黨日”活動、奮力構建“五化一體”基層黨建格局基礎上，搭建平台優化載體，創新配套推行了黨員干部教育培訓、星級管理、雙色預警、處置幫教、關愛幫扶“五項工作機制”，有針對性地加強指導，確保管理措施針對性強、實效性足，實現了黨員教育管理有形化、常態化、長效化。

二、主要做法

（一）教育培訓機制，推動集中教育向經常教育延伸。堅持線上與線下教育相結合、集中培訓與日常教育相結合，從嚴從實抓好黨員教育培訓，不斷增強黨員隊伍整體素質。建強培訓陣地。針對村級黨員人數多、居住分散、流動性大的特點，以縣委黨校為主體，建立5個鎮街黨校，28個村（社區）教學點，方便黨員參加學習培訓，打通黨員教育培訓“最后一公裡”。注重分類施策。根據不同領域和群體特點精心組織培訓。開設了科級領導干部集中學的“金城大講堂”，開辦了機關黨員拓展學的“干部課堂”，組織了村級黨員群眾流動學的“小板凳課堂”，“一月一講堂”抓實黨員干部政治素質培訓，“一月一主題”抓好干部業務能力提升培訓，“小板凳課堂”抓牢農村黨員干部培訓，實現了黨員教育全覆蓋。豐富培訓載體。除傳統課堂培訓外，採取送課下基層、書記講黨課、主題黨日等生動鮮活的形式，邀請班子成員、老黨員、先進模范、“土專家”等擔任授課老師，開展案例式、研討式、體驗式、情景式教學，增強培訓吸引力和感染力，讓干部教育培訓真正“活”起來。

（二）星級管理機制，激發基層黨員干部“追星”熱潮。以“主題黨日”活動為抓手，結合日常表現實行評星管理，使黨員教育管理工作定有刻度標尺、干有方法步驟、評有參考依據。精准分類，明確“管理誰”。將全縣黨組織細分為機關企事業單位、農村（社區）、“兩新”組織三大領域，圍繞各領域內黨員年齡、身體狀況、工作崗位等因素，把黨組織關系在潼的所有在職在村（社區）黨員、流動黨員和新接收的預備黨員作為星級管理對象，實現全覆蓋。細化內容，明確“如何管”。各黨支部結合黨員人數和分類實際制作黨員星級管理實時質量圖，實行一月一評一貼星。設立參加“主題黨日”活動、交納黨費等共性指標，並按照機關企事業單位、農村（社區）、“兩新”組織等領域實際相應添加“社區報到”“家庭衛生”“致富領富”“崗位爭先”等個性指標，使星級評定貼合基層實際，更趨科學化、合理化。嚴格獎懲，明確“怎麼用”。強化黨員星級管理結果運用，每年末依據黨員得星數分別給予五星級、四星級、三星級和不予評定星級四個等次。對“五星級”黨員年終民主評議為“優秀”等次進行激勵表彰，對“三星級”或“不予評定星級”的黨員民主評議直接列為“不合格”等次，按照規定程序作出相應組織處置。

（三）雙色預警機制，讓基層黨組織和黨員更過硬。全面推行黨內“雙色預警”制度，通過雙色預警、限期整改、誡勉談話等措施，對“亞健康”的黨員干部及時進行提醒、幫助和教育，進一步壓實黨建工作責任。抓規范嚴程序。明確各級黨組織書記履職不到位、黨員履行義務不達標的預警情形及適用范圍，分層次、分程度啟動“黃色”或“紅色”預警。黨員預警由黨（總）支部根據黨員日常表現和群眾反映等，研究提出預警對象和等級，啟動預警程序，並報上級黨（工）委備案﹔基層黨組織書記預警由上級黨（工）委或組織部門根據平時掌握或檢查情況，研究提出預警對象和等級，啟動預警程序。抓整改促提升。黨員接到預警單后，在5日內到所在黨支部報到，由支部書記根據預警情形進行提醒談話或誡勉談話，限期整改到位。基層黨組織書記接到預警單后，由縣委組織部跟蹤問題整改落實情況，對未在規定時限進行整改或整改不達標的，由縣委常委、組織部部長進行誡勉談話。抓考核求實效。將預警及整改落實情況作為年終黨建工作考核、黨員評先評優的重要參考依據，納入年底黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議重要內容。對受到預警的黨員和黨組織書記，取消評優資格並根據情形進行相應的組織處置。實施以來，共發放預警單48份，提醒談話26人次，達到了以預警促警醒、以教育促擔當的目的，從嚴管黨治黨的質量和水平全面提升。

（四）處置幫教機制，實現黨員干部懲戒與教育相結合。以堅持標准、實事求是、區別對待、懲教結合為原則，在識別、處置、幫扶不合格黨員上精准施策，確保全縣黨員隊伍的先進性和純潔性。建立制度機制。以黨章黨規為依據，結合全縣黨員隊伍實際，使基層黨組織有章可依、有規可循、操作方便。實行全程記實。加強教育轉化。對被給予限期整改或者有不合格傾向的黨員，落實教育培訓、結對幫教、談心談話等幫教措施。

（五）關懷幫扶機制，增強黨員的榮譽感歸屬感使命感。建立黨內激勵關懷幫扶長效機制，充分體現組織的關懷和溫暖。強化正面激勵。對黨齡達到50年、一貫表現良好的老黨員，頒發“光榮在黨50年”紀念章，每年“七一”和春節前夕開展兩次集中慰問活動，對遭受重大災害或突發事故、重大疾病的黨員，依據困難程度發放2000至5000元不等的臨時救助金，充分體現組織的關懷和溫暖。鼓勵發揮余熱。動員有組織能力的老黨員，力所能及地發揮威望優勢和經驗優勢，積極參與建言獻策、移風易俗、矛盾調解等工作，定期邀請老黨員講黨課、憶傳統、晒家風，弘揚傳統文化，傳遞正能量，讓老黨員有所為、能作為。

三、工作成效

一是推動了黨員教育管理的機制創新。全縣各基層黨組織遵照縣委安排部署，在破解黨員教育管理難題中，結合自身實際，靈活方式方法，逐步建立起各具特色又行之有效的措施辦法。如代字營鎮黨委創新推行“星級管理+”模式，實行黨建目標任務項目化管理，組織全鎮各村（社區）以鄉村振興為總抓手，公開晾晒年度為民辦實事項目，在職黨員制定個人承諾事項6類231件，432名無職黨員結合自身特長，列出承諾服務事項450余件，切實增強了黨組織的凝聚力和向心力，以高質量基層黨建推動了鎮域經濟社會高質量發展。

二是激發了黨員創先爭優的內生動力。五項工作機制實施以來，“3241”工作法嚴把黨員發展關口，“5+x”模式主題黨日活動規范黨員組織生活，“464”方式抓實黨員教育培訓，4種形式強化農村黨員分類管理，“雙色預警”防治黨員“亞健康”，有效激發了黨員的生機活力。全縣共計創建黨員示范崗853個、黨員責任區225個、黨員志願服務隊187支。通過在黨員家門口統一懸挂“共產黨員戶”標識牌，促使黨員亮身份、亮承諾，營造了比學習、比擔當、比服務、比奉獻的濃厚氛圍。

三是提升了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。五項工作機制的實施，找准了黨員教育管理工作的抓手，打破了原來“一刀切”的管理方式，提振了黨員謀事干事、擔當作為的精氣神。秦王寨社區打造的“一個支部、一張名片”的“黨組織+”模式，年集體收入高達532萬元，幫助100余名群眾實現“家門口就業”﹔寺角營村成立“村企聯建”黨委，大力發展“一園四產”，年收益多達145萬元，89戶脫貧戶有了穩定收入。目前全縣28個村（社區）集體經濟收益100萬元以上的2個、50萬元以上的5個、20萬元以上的17個，黨組織帶領群眾發展的信心更足了、能力更強了。

四、經驗啟示

潼關縣從強培訓、嚴管理、精預警、細幫教、勤幫扶五方面建章立制、狠抓落實，永葆了黨員隊伍先進性和純潔性，在握指成拳把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘上，總結積累了可長效發揮作用的有益做法和經驗。

一是聚力全面從嚴管黨治黨向縱深推進，創新五項機制破解黨員教育難題，必須堅持規劃先行、制度規范。潼關縣以提升黨員干部政治素養為目標，出台《干部培訓實施辦法》，科學規劃培訓內容，豐富創新培訓形式，為全面加強黨員日常教育、提升黨員理論素養，從根本上破解黨員教育難題，提供了遵循、厘清了路徑。

二是聚力全面從嚴管黨治黨向縱深推進，創新五項機制破解黨員教育難題，必須堅持精准施策、多元融合。潼關縣以每月主題黨日活動為抓手，規范流程、細化措施、精准施策，有效提升了黨員在黨意識，為充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用注入了源源不斷的生機活力。

三是聚力全面從嚴管黨治黨向縱深推進，創新五項機制破解黨員教育難題，必須堅持發展為要、民生至上。潼關縣破解黨員教育難題的生動實踐，為民服務意識日益增強，鄉村振興路上致富領富，基層治理效能持續提升，有力推動了縣域經濟社會高質量發展，從根本上增強了群眾的獲得感幸福感安全感。