貴州惠水縣：以示范創建工程破解基層黨組織組織力提升難題

2023年來，貴州省惠水縣以“一領域一示范”黨建示范創建工程為抓手，緊盯基層黨組織政治領導力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力四方面存在問題，靶向問診、精准開方，積極構建黨組織領導下的各類主體參與共建共治共享的工作格局，著力提升基層黨組織組織力。截至目前共打造農村領域示范點23個，其他領域示范點30個，廣大干部群眾精神面貌煥然一新，黨建引領呈現“一子落而滿盤活”的生動局面。

一、背景和起因

惠水縣共轄199個村、20個社區、2個居委會，管理基層黨組織841個，黨員18544人。近年來，惠水縣錨定打造“一心向黨·好花更紅”黨建品牌目標進行了一系列探索和實踐並取得一定成效。但綜合分析，一些問題長期存在，如抓手不夠持續有力、方法措施籠統不精准、黨組織單打獨斗突破性成效不夠明顯等問題。特別是在發動群眾和社會各類主體上，還存在有效組織不夠、形成合力不足、群眾滿意度不高等問題。堅持問題導向和目標導向相統一，惠水縣堅持“小切口”原則，找准基層組織建設根本之策——提升基層黨組織組織力，即提升黨組織協調、配備、聚合資源實現組織目標的能力。堅持從症結入手、從關鍵因素入手、從做大體量入手，採取點、線、面逐步推進思路，啟動“一領域一示范”黨建示范點創建工程，著力提升黨組織組織力，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。

二、主要做法

（一）緊盯提升“政治領導力”，著力解決“黨建引領不顯”問題。將黨建示范創建工作作為提升基層黨組織政治領導力的有力抓手，持續強化黨組織在基層各類事業中的領導核心作用。一是精心謀篇布局。構建縣委布局、鎮（街道）黨（工）委統籌、村（社區）黨組織具體跟進落實的黨建示范打造三級工作體系，搭建黨建引領“1個核心”、農村領域“基層治理、產業發展、基層減負”3條主線和其他領域“N個品牌”的“1+3+N”工作框架，精准為示范創建工作謀篇布局。二是優化工作機制。將黨建示范創建工作作為“一把手工程”，縣委書記抓全域統籌、鎮（街道）黨（工）委書記抓現場調度督導、村（社區）黨組織書記抓具體抓細節，形成“三級書記”齊抓共管的工作局面。構建片區縣級指揮長分片包保、挂村領導到村精准指導，駐村第一書記、村黨組織書記和其他在村干部精准抓辦的“1+1+N”工作組織架構。三是精准調度推進。建立“年初建賬、年中查賬、年底交賬”工作推進閉環，縣委組織部按月“清單化”指導、督導基層示范創建工作，形成“組織部門督單、各責任主體交單、考核部門驗單”的監督考核機制，進一步壓緊壓實各創建主體責任，促黨（工）委（黨組）作用發揮。

（二）緊盯提升“群眾凝聚力”，著力解決“服務基層不優”問題。堅持群眾主體地位，將黨建示范創建出發點和落腳點聚焦到發動群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾上來。一是廣泛聽取民意。依托“板凳會”“院壩會”等形式，覆蓋群眾3萬余人次開展宣傳，提升群眾參與創建的積極性。充分收集梳理基層群眾關於產業發展、人居環境整治、城市功能提升等方面意見建議，確保創建任務目標匯聚民心、體現民意。二是搭建平台載體。持續完善群眾參與各類事項機制體制，構建黨組織帶領、黨員帶頭、群眾參與的共創格局，有效借助少數民族聚居地區群眾團結性強、自治模式成熟的優勢，形成“堂屋夜話”“板凳說事”“社區論壇”等20余個群眾參與新模式新平台，推動群眾從“旁觀者”向“責任人”轉變，推動群眾“主人翁”意識持續增強。三是精准紓困解難。廣泛開展“黨員干部下基層·遍訪群眾解民憂”活動，有效用活“雙報到”“三亮一創”等載體，圍繞基層群眾急難愁盼開展民情大走訪、問題大收集，針對性為民辦實事辦好事，持續增強黨群關系“粘合性”。

（三）緊盯提升“社會號召力”，著力解決“工作合力不夠”問題。堅持面向社會、面向多類主體整合力量，盤活各類發展資源，持續增強黨組織影響力。一是發動群眾積極“獻力”。將群眾作為共建共治的重要力量，搭建群眾參與共建共治平台，創新積分管理等有效形式，堅持以激勵獎勵、鄉情感召、授權賦能等形式相結合，積極動員群眾投工投勞、捐資出力，有效吸納群眾投工投勞參與和美鄉村建設、產業發展、社會服務等事業，推動“村裡事”變“家家事”。二是組織部門主動“供力”。按照管行業、管領域的原則，有效引導農業農村、住建、文旅等部門加強對基層黨組織示范創建指導培訓，有效結合開展雙向組織生活會、主題黨日等形式，借助部門人力、政策、技術等有效資源，按照對口幫扶提升針對性、片區指導拓寬覆蓋面的原則，著力補齊黨建示范創建工作存在短板和不足，進一步夯實基礎支撐。三是引導社會多方“助力”。借助“企業興村”相關機制，積極開展黨支部結對共建，爭取企業資金注入鄉村發展。啟動“鄉村能人”培育計劃，開展能人摸排並實現台賬管理，推動能人在鄉村振興一線積極展作為、做貢獻。實施鄉村“四進計劃”，推行“保姆式”“套餐式”“點單式”服務基層模式，加快社會“人才、資金、技術、運營”四類資源向鄉村流動。

（四）緊盯提升“發展推動力”，著力解決“內生動力不強”問題。聚焦破除“兩張皮”，推動黨建與領域、行業發展實現良性互動。一是以村集體經濟壯大“提能”。在農村，結合“三帶”做法，重點推動一批村集體經濟發展示范村帶動整體提升。探索推行資產聯管、資金聯組、產業聯建、產品聯銷、利益聯享“聯村抱團”模式，推動村集體經濟積累超過500萬元，為群眾創收50萬元以上。加大村級集體經濟組織聯動，創新“社社聯合”模式，實現村級發展資源、信息、技術、管理、市場“五個共享”，實現利益互通最大化。二是以治理格局優化“增智”。持續強化城市治理功能提升，以三年創建計劃為主線，將19個社區納入“15分鐘社區生活圈”創建范圍，因地制宜配套紅色驛站、四點半課堂、老年食堂等便民服務點45個提升治理成效，積極打造少數民族文化“城市主題書房”“鄉愁.網紅一條街”等綜合承載力較強服務陣地，助力城市治理煥然一新。三是以融入發展大局“聚力”。堅持黨建引領、融入經濟社會發展各領域思路，推動黨建同行業實現“雙向互動”。在國企，有效推動示范創建與經營業務相融互促、共同發展。在學校，持續培育打造“一心向黨·朵朵花紅”“一校一品”黨建品牌。在醫院，持續深化“黨建入章”，深入推進“雙培養”工程。在“兩新”領域，強化對“兩新”黨員的激活和清理，提高“兩新”組織活力和凝聚力。

三、取得成效

（一）基層戰斗堡壘更加堅強。基層黨組織的戰斗力、凝聚力進一步增強，221個基層黨組織全面落實“三會一課”“主題黨日”、組織生活會、民主評議黨員等制度，“5+X”主題黨日、“4個一”政治生日等黨組織生活模式持續深化。完成12個軟弱渙散村黨組織集中排查整頓，儲備村級后備力量622名。選派10名村（社區）黨組織書記到廣州及省內各地等跟崗學習，優選65名村黨組織書記進行表彰，發放獎勵4.07萬元。1名村黨組織書記獲黔南州“名支書”授名表彰。

（二）示范引領氛圍更加濃厚。在農村，“聯村抱團”“社社聯合”“26℃溫馨港灣”等村集體經濟發展、基礎治理模式成為典型標杆，受省州各級領導肯定。在城市，“五事五色五辦”在全國“數字黨建創新案例征集”活動中獲“優秀獎”，清溪社區作為全州“15分鐘社區生活圈”代表在黔南州專題會議上進行交流發言。在機關、學校、醫院、國企等領域，涌現出金田新材料公司“‘345’工作法激活企業發展‘新動能’”、惠水縣中醫院“‘紅潤杏林’黨建品牌推動中醫藥高質量發展”、惠正律師事務所“‘三心三惠’工程促黨建與‘所建’良性發展”等系列有效做法，黨建引領更加有形有魂。

（三）城鄉治理成效更加凸顯。黨組織在基層治理中的主體作用進一步鞏固，形成黨組織搭台、各類組織和廣大群眾集體“唱戲”的“一盤棋”治理局面。廣大群眾建言獻策980余條，推動工作創新性開展或得到優化500余項。面向廣大群眾開展移風易俗等宣傳宣講3萬人次，發動群眾10萬余人次踴躍參與鄉村、社區共建共治，各類社會主體積極籌資集資超過872萬元。共創建全國文明單位1個，省級文明單位10個，州級文明單位65個﹔葉辛好花紅書院入選全國“最美農家書屋”，1人入選2023年第四季度“中國好人榜”候選人名單。

（四）鄉村振興基礎更加穩固。培育選樹“產業興旺帶頭人”“農村治理骨干”“鄉風文明模范”各200人，表彰鄉村振興中貢獻突出的鄉村能人、致富帶頭人66人。全縣村集體經濟積累達4300余萬元，“聯村抱團”發展模式被貴州省委改革動態信息刊發，接受省內黨員干部集中性學習觀摩10次以上。建成1828套分散式農村污水處理設施、配套建設管網20.58公裡，城鄉生活垃圾無害化處理率達78%﹔完成農村廁所改造1983戶，“和美村寨”示范建設初見成效。惠水成功列入全省2023年縣級農產品加工集聚區十佳推介名單。

（五）群眾獲得感幸福感更加夯實。建成33個就業服務工作站（點），上下協同內外聯動的“四個全覆蓋”公共就業服務體系更加完善。累計開通10條“護學專線”，解決3000余名山區學生“乘車難”的問題﹔建成投用第八小學，有效緩解城區“大班額”問題，1064名農村學子走進了縣城寬敞明亮的教室共享優質教育資源。21個村級“30分鐘健康服務圈”有效提升群眾就醫便利度，獲省州高度肯定。以小切口收集解決群眾“急難愁盼”問題7300余個，群眾認可度持續提升，黨群關系更加緊密。

四、經驗啟示

（一）加強黨的領導是前提。惠水縣始終堅持黨組織在各類事業中的領導核心作用，將黨建示范創建工作納入黨委會議、“三會一課”、主題黨日等議程，進一步強化黨組織對全程工作的部署、推進、監督、評價。將示范創建作為“一把手工程”，明確各級黨組織抓示范創建的“第一責任人”責任，加大對黨組織書記履職情況的動態掌握和分析研判。注重選優配強村（社區）黨組織班子成員，加大履職綜合能力素質提升，推動基層黨組織書記更好適應新時代黨的建設各項工作要求。

（二）群眾參與共治是關鍵。群眾是創造歷史的主體，是取得決定性勝利的關鍵所在。惠水縣始終堅持群眾主體地位，充分尊重和發揮群眾主觀能動性，加大群眾中各類骨干黨員、種植大戶、治理能人等群體的力量整合，著力推動廣大群眾在社會治理、產業發展、鄉風文明等領域“唱主角”，全面激活治理活力，以“最大變量”保障“最優成效”。注重群眾參與成效的反饋，通過建立積分制度、評先選優等形式，提升群眾的成就感、歸屬感和榮譽感，進一步強化群眾的“主人翁”意識。

（三）形成工作合力是支撐。“小馬拉大車”問題的解決，還需各級各部門、社會各類主體群策群力。惠水縣用好現有的縣直部門挂幫村黨組織、先進黨組織幫扶后進黨組織等機制，在黨建示范創建過程中，著重加大部門、企業、高校、社會組織等各類主體整合，堅持系統思維，做好人、財、物等資源“匯、統、聚”文章並加大向基層一線傾斜的力度，持續營造“大黨建”工作氛圍，解決以往靠單個黨組織“單打獨斗”戰斗力不高的問題。

（四）常態長效推進是保障。惠水縣通過持續壓緊壓實各級黨組織責任，通過召開專題會、日常調度會、觀摩會等方式，對各級黨組織黨建示范點創建工作開展日常督查、專項檢查和成效考核，同時將示范點創建情況作為黨建成效考核、基層黨組織書記抓黨建工作述職評議內容，加大工作的常態化長效化管理，切實杜絕以往黨建示范創建工作流於形式“一陣風”、紙上談兵“空對空”、有形無魂“走過場”等現象發生，各領域抓黨建示范創建的積極性和主動性持續提升。