福建泉州市泉港區：創新“商圈黨建”品牌 激發經濟發展動能

近年來，商圈成為新經濟組織、新社會組織、新就業群體的集中地，也是人才流、資金流、技術流和信息流的聚集地，其在城市經濟社會發展中的重要性日益凸顯。新形勢下，如何創新組織設置、增強組織功能，引領商圈有序經營、繁榮發展，已成為新形勢下推進城市基層黨建改革創新的必答題。

一、案例背景

福建省泉州市泉港區建區20多年來，區域經濟保持節節攀升勢頭，GDP從建區的40億元到2022年的696億元，先后獲評了國家產城融合示范區、中國工業百強區、中國長壽之鄉等國家級榮譽稱號。近年來，泉港區在做大做強石化產業的基礎上，加快推動文體旅游、糧油食品、商貿金融等其他產業全域布局、多點開花，新增各類市場主體4.4萬家，現代服務業總收入突破300億元。隨著“1+N”多元產業體系的逐步完善，城市經濟快速發展、城市能級不斷壯大，商圈將成為泉港區城市建設中常見的經濟形態之一，強化黨在這一新興領域的組織和工作覆蓋，有其深遠意義。

首先，加強商圈黨建是做好兩新組織黨建工作的重要抓手。商圈作為一個經濟區域，大小不一、形態各異的兩新組織大量集聚，人流和物流節奏快、頻率高，依靠行政建制設立黨組織、以縱向控制為主要特征的傳統單位黨建模式已不再適用，商圈中黨的組織覆蓋出現“空白點”。有必要加強商圈黨建工作，進一步調整優化黨組織的設置形式，以新思維、新機制、新體系推動兩新組織“兩個覆蓋”拓面提質。

其次，加強商圈黨建是破解城市基層治理難題的有效途徑。商圈治理涉及的利益主體多元、利益訴求多樣，條塊分割、各自為政，在運行過程中往往會面臨來自商戶與住戶、商區與社區之間的各類矛盾沖突，統籌協調管理難度較大。有必要加強商圈黨建工作，充分發揮基層黨組織的橋梁紐帶作用，有效串聯商圈各類治理主體，匯聚各方齊抓共管合力，實現資源優勢互補和整合運作，形成共駐共建、共治共享的良好局面。

最后，加強商圈黨建是促進商圈經濟繁榮發展的動力引擎。作為現代服務業聚集形成的經濟產物，商圈裡餐飲、購物、娛樂、培訓等多元業態並存。但隨著城市商業的加速迭代，一些傳統老商圈存在業態組合同質、配套設施不足、營銷手段欠缺等桎梏，商圈吸引力下降、客群消費黏性降低，導致商圈人氣不旺。有必要加強商圈黨建工作，通過商圈黨組織的引領帶動，促進商戶誠信經營，提升消費品質、挖掘消費潛力、提振消費信心，為商圈積蓄人氣和流量。

二、主要做法

泉港區圍繞“把經濟高地打造成黨建高地”，出台《關於推行“港市紅”商圈黨建模式的實施方案》，堅持把黨旗插在商圈發展前沿、治理一線，通過織密組織體系、建強服務陣地、創新治理抓手，進一步夯實黨在商圈的基層基礎，引領商圈有序經營、繁榮發展，逐步探索走出一條黨建引領、共建共享的城市商圈黨建工作路徑。

（一）聚力打造上下貫通、執行有力的組織架構。創新組織設置和活動方式，整合各類資源力量，不斷強化黨組織在商圈的引領力、服務力、凝聚力。一是縱向穿透。由區兩新工委靠前指導、鎮（街道）黨（工）委具體推動，重點在空間集約、人群集中、企業集聚的商圈成立商圈黨委，構建“鎮（街道）黨（工）委—商圈黨委—基層黨支部—黨員商戶”四級組織架構，形成一貫到底的“動力主軸”。比如，指導山腰街道成立永嘉國潮街區商圈黨委，將五號商業樓黨總支、零售商戶聯合黨支部、中閩百匯黨支部等黨組織納入管理。二是橫向聯建。以商圈綜合黨委為軸心，有機鏈接商圈行業主管部門、駐地單位、社區等不同系統的黨組織，打造組織共建、隊伍共管、事務共商、活動共辦、資源共享的“黨建共同體”。建立商圈黨建聯席會議制度，邀請職能部門、企業商戶、社區等共同參與，通過“常態一季一議、要事一事一商”等方式，協調解決政策落實、生產經營、權益保障、環境衛生等方面問題120多個。三是全面覆蓋。深入開展商圈黨組織組建攻堅行動，實行單獨組建、片區聯建、樓宇共建、行業統建、龍頭領建、派員幫建等“六建”模式，推動商圈“兩個覆蓋”拓面提質。持續開展商圈流動黨員“三找”活動，建立“一圖一碼一站點”工作機制，通過繪制分布熱力圖、發布歸隊邀請碼、設立暖心服務站等方式，引導158名外來務工經商的流動黨員主動亮明身份、就近就便納管“安家”。

（二）聚力打造惠企興商、便民暖心的服務網絡。聚焦商圈企業商戶、黨員群眾急難愁盼，進一步優化服務載體，打造綜合型、多樣化服務平台。一是完善黨務政務服務機制。深入開展“送學進商圈”活動，組建8支“宣講輕騎兵”，依托學習小站、初心講堂等平台，開展“冒熱氣、接地氣”的宣講活動，推動黨的創新理論進商圈、進樓宇、進企業，主題教育期間共舉辦領學、帶學、共學等活動30多場次。建立“商圈吹哨、黨員報到”機制，推動76名涉企部門黨員干部主動靠前服務，廣泛收集企業商戶意見建議，領辦政策解讀、法律咨詢、就業招聘等各類服務事項150多項。二是創新暖商興商服務載體。積極整合鏈接各方資源，常態化開展“創業沙龍”“白領下午茶”“悅讀分享會”等主題活動，搭建企業商戶學習交流平台。探索“黨建+文旅”“黨建+電商”等發展模式，商圈黨委或牽線或搭台，激發福船、福茶、福鹽等泉港老字號新活力，持續帶動商貿文旅消費提升。三是搭建便民惠民服務平台。設立紅色暖XIN驛站，為快遞小哥、外賣送餐員、網約車司機等新業態新就業群體提供避暑取暖、飲水就餐、充電熱飯等自助服務。開展黨員商戶“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，引導黨員商戶門店統一懸挂“黨員經營戶”“黨員先鋒崗”公示牌，張貼“黨員承諾書”，帶頭誠信守法經營、自覺接受群眾監督。定期組織對進駐商圈的商戶進行“誠信遴選”，擇優選樹黨員經營的“示范戶”“放心店”26家。

（三）聚力打造精細高效、共建共享的治理格局。有效梳理各種組織、整合各類群體、協調各方利益，匯聚商圈治理合力。一是深化網格治理模式。探索推行“十鄰鋪”商圈專屬網格治理模式，以10家左右的商鋪為1個“鄰鋪”單元網格，並通過民主選舉和自薦方式，將商圈內在職黨員、退休干部、熱心群眾等力量推選為“鄰鋪長”。優化調整商圈物業、治安、消防等部門力量，以“鄰鋪長+N（物業、治安、消防等）”模式搭建商圈巡邏防范最小應急處置單元，及時排查消除商圈用電用氣、裝修施工、游樂設施等各類風險隱患60多項。二是推廣積分管理制度。推行“紅色積分”引領商圈治理機制，發布文明督導、平安巡防、困難救助等積分項目，引導廣大企業商戶、黨員群眾主動認領服務、參與商圈治理，形成“人人公益、人人受益”的商圈自治生態。三是營造商居共治生態。聚焦商圈與社區隔閡、商戶與居民摩擦等難題，由商圈黨委聯合駐地社區共同制定《商居共建自治公約》，依托商圈黨建聯席會議協商解決流動攤點布設、市場秩序維護、衛生環境清潔等方面問題90多項，有效促進居民安居、商家樂業。建立“社區微業”供需台賬，對商圈商戶用工、社區居民待業情況進行摸底建檔，定期在“商居工場”微信群發布招工信息，幫助138名居民實現“家門口”就業。

（四）聚力打造全面統籌、多點支撐的保障體系。注重整合各類資源要素，在陣地建設、隊伍建設、制度建設上下功夫，提升商圈黨建工作水平。一是建好黨群服務陣地。盤活利用現有公共設施、服務空間、閑置物業，在交通便利、人流密集的位置建設商圈“黨建+”鄰裡中心，構建集組織生活、政務服務、議事協商、文體休閑等為一體的“15分鐘便民生活圈”，讓商圈黨員群眾找陣地、找組織“舉步可達”。整合商圈內影院、書店、咖啡店等商家資源，拓展白領之家、眾創空間、個私客廳、維權崗哨等特色功能區，打造“有溫度、聚人氣”的溫馨家園。二是壯大黨務工作力量。注重選優配強商圈黨組織“領頭雁”隊伍，推行個人自薦、企業舉薦、商圈推薦和個人自評、實績考評、黨委綜評“三薦三評”機制，選拔一批綜合素質高、黨建業務熟的優秀非公人士擔任黨組織書記。加大商圈發展黨員力度，重點將政治覺悟高的商戶業主、非公企業出資人確定為發展對象。搭設“商圈紅領論壇”，舉辦黨務干部、骨干黨員專題培訓班13場，提升抓黨建、強治理、優服務能力。三是提升黨建工作質效。健全商圈黨建工作投入保障機制，建立以財政撥款為主、黨費補助為輔的黨建工作經費保障體系，落實好黨建經費稅前列支、黨費全額返還等要求，通過黨費劃撥、財政扶持等方式，為商圈黨委開展工作提供必要經費保障。開發“智慧商圈”服務平台，加強各類信息系統的業務協同、數據聯動，完善供需對接、活動報名、訴求反饋等功能，實現商圈服務資源“一鍵可享”、服務事項“一網通辦”。

三、成效啟示

黨建工作的扎實開展，帶動商圈發展能力不斷增強，“港市紅”商圈黨建模式正逐步成為具有鮮明時代特征、區域特色的基層黨建品牌，得到了商圈企業商戶、黨員群眾的廣泛好評，取得了良好的政治、經濟、社會效益：一是商圈黨建取得了新突破。通過商圈黨委的引領帶動，商圈新增轉入黨員87名、向黨組織提出入黨申請56名，新組建黨組織16個，大型企業黨組織覆蓋率達100%，商圈黨員隊伍持續發展壯大，“兩個覆蓋”工作穩步推進。二是商圈治理實現了新提升。通過商圈黨委的統籌協調，商圈各類治理主體協同協作、齊抓共管，組織開展平安巡防、文明督導等志願服務活動30多場次，排查消除安全隱患80多個，商圈更加和諧穩定、群眾滿意度不斷提升。三是商圈發展打開了新局面。通過商圈黨委牽線搭台，為企業商戶提供行政許可、招商推介、產品促銷、困難救助等暖心服務，策劃舉辦雲購節、啤酒狂歡節等活動48場，銷售總額超20億元，黨建引領商圈發展的成效日益凸顯。

通過在實踐中不斷總結完善“港市紅”商圈黨建模式，對照可復制可推廣的高標准，我們總結出四點啟示：

（一）加強組織建設是根本保証。黨建引領商圈高質量發展需要建強基層堡壘，充分發揮黨在商圈發展和治理中的領導作用，把黨建引領和黨建賦能做實。商圈黨建工作覆蓋面廣，包括街道、商圈、樓宇、兩新組織四個層級，還涉及行業、協會、商會等復雜的治理主體，要積極探索更加務實管用、靈活便捷的基層黨組織設置方式，建立覆蓋廣泛、功能互補的商圈黨組織體系，充分發揮好黨組織總攬全局、協調各方的作用，增強黨在新興領域的號召力、凝聚力和影響力，讓商圈治理更加有魂有序有力。

（二）深化融合共治是關鍵舉措。黨建引領商圈高質量發展的著力點和創新點，關鍵在於找到商圈內各類治理主體在訴求表達、利益協調、權益保障方面的機制、路徑和載體，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，努力構建人人有責、人人盡責、人人享有的商圈治理共同體。要在堅持以黨組織為主導的前提下，引進和培育社會組織、吸引非公企業參與、強化群團組織作用，讓各類治理主體從以前的旁觀者變為參與者、服務者，逐步形成黨委統籌、區域聯動、部門協同、多元共筑的商圈自治共治新格局。

（三）提升服務質效是有效途徑。商圈黨建要以服務為基本路徑，在黨建引領商圈發展、治理和建設的過程中，深化服務的內涵，不斷提升服務的層級和品質。堅持以服務黨員、服務群眾、服務商圈經濟發展為出發點和落腳點，科學統籌服務時間、服務形式、服務內容等，搭建需求、資源對接平台，實現黨務、政務、社會事務服務進商圈，構建寬領域、多層次、全覆蓋、廣受益的服務格局，推進對商圈黨組織和黨員的凝聚與教育，優化商圈營商環境，促進商圈更好發展。

（四）實現發展共贏是目標追求。發展是解決商圈難題的關鍵，也是商圈黨建工作的主要目標，要將商圈黨建與商圈的轉型發展有機結合，充分發揮商圈黨組織在助商、聚商、興商方面的引領帶動作用。要堅持以“區域化互融、協同化治理、多元化服務、一體化共享”為理念，全面匯聚各方面資源力量，探索以商圈黨組織為主渠道落實惠企政策，啟動商圈長遠發展規劃，組建商圈發展聯盟、精准制定刺激消費策略，共同創優營商環境，努力走出一條區域統籌、商圈領跑、企業聚合的融合發展之路。