福建省福清市人民檢察院：構建“一體兩翼雙提升”黨建工作格局 打造“紅領·最融檢”黨建品牌

一、案例背景

黨的建設和業務工作猶如車之兩輪、鳥之雙翼。福建省福清市檢察院積極貫徹落實上級部署要求，探索黨建業務融合發展新路徑，通過“黨建紅”引領“檢察藍”，構建“一體兩翼雙提升”黨建工作格局，打造“紅領·最融檢”機關黨建品牌，推動以高質量黨建引領福清（簡稱“融”）檢察工作求極致，爭創最優最佳。

二、主要做法

（一）錨定黨建引領“航向標”，構筑黨建工作“一體工程”

一是“五責聯動”確保“一體履責”。建立健全黨組書記負總責、黨組成員分工負責、機關黨委協調推進、黨支部書記具體落實、部門負責人“一崗雙責”的“五責聯動”組織領導機制。同時，明確界定“五責”主體在機關黨建工作中的具體職責、任務和要求，形成崗位履職“說明書”，扛穩壓實黨建與業務“一肩挑”的政治責任。

二是“兩張清單”確保“一體推進”。任務清單定路徑。機關黨委結合年初檢察工作思路，同步擬定年度黨建工作計劃，並細化形成黨建工作重點任務清單。各黨支部對照重點任務清單，按照“規定＋自選”模式，制定月度黨建工作任務清單。問題清單找短板。開展機關黨建“體檢”，通過“月例會推進、季檢查督導、半年會商分析”，對各黨支部黨建工作落實情況進行全覆蓋檢查，建立問題清單、整改台賬，挂牌銷號、限期整改。

三是“雙述聯考”確保“一體落實”。“雙述職”，實行“黨建+業務”雙述職機制，採取述職“交卷”，點評“批改”、測評“打分”等方式，壓實工作責任。“聯考評”，堅持黨建與業務同考同評，把黨建工作列入檢察人員平時考核，將參與黨建工作設置為加分項，作為選拔任用和評先評優的重要依據，激發做好黨建工作內生動力。

（二）打造黨建引領“主引擎”，推動黨建業務“兩翼齊飛”

一是“近鄰黨建+訴前考察”，助推市域治理現代化。以“近鄰黨建”為紐帶，探索推行輕刑案件訴前考察機制，依托共建社區建設“訴前考察工作站”，派出社區檢察官巡回駐站。推行“四單”工作模式，即由社區黨組織按需“點單”、工作站考察“派單”、擬不起訴人員服務“接單”、社區黨組織監督“評單”，做好訴前考察工作。目前已有212名擬不起訴人員到共建社區參與家電維修、文明勸導、垃圾分類引導等志願服務，最大限度減少社會對抗、修復社會關系，實現治罪與治理並重。

二是“設雙崗+建兩隊”，踐行司法為民初心。設“雙崗”，深化“我為群眾辦實事”。在12309檢察服務窗口設立“黨員先鋒崗”，切實辦好群眾“小信件”，促進社會大治理。近三年來，共辦理群眾來信來訪2270件，發放司法救助金91.5萬元。在試點社區黨群服務中心設立社區檢察官服務崗，採取“互聯網+巡回+預約”的模式，把服務崗打造成法治宣傳“廣播站”、訴求反映和線索摸排“直通車”。建“兩隊”，深入基層精准服務群眾。成立“檢花向融”女檢察官宣講隊，抽調業務條線20名女黨員骨干，聚焦青少年主體，開展普法宣傳、釋法說理等，護航青少年成長，獲評福建省“巾幗志願十大最美項目”。組建“檢心向陽”黨員志願服務隊，近三年來，開展“疫線黨旗紅”“我在鄉間有畝田”“近鄰守護”等黨員志願服務182場次，服務群眾1200余人次，共有10余名志願者被評為一星級、二星級志願者和最美志願者。

三是“支部品牌+部門特色”，融合打造品牌亮點。融合開展“一支部一品牌”創建和“爭優爭先爭效、創最融檢品牌”特色項目創建，將黨建創建思路與具體業務開展深度融合。第一黨支部以公益檢察部門為先導，打造“融益行”黨建品牌，以黨建為紐帶，與轄區13個部門建立聯席會議制度，不斷擴大公益保護“朋友圈”，辦理的一起食品安全訴前程序案件被最高檢評為十佳優秀案例。第二黨支部以未成年人檢察部門為先導，打造“玉融花”黨建品牌，聚焦未成年人家庭教育，以黨建引領聯動相關職能部門和社會專業人員“兩股力量”，針對涉案未成年人及家庭需求，定制紅色家長、黃色親子、藍色修復等“三類套餐”，從而激活家力量，共同護“未”。近三年來，幫助277個家庭改善親子關系、213名罪錯未成年人復學就業、回歸社會。第三黨支部以經濟犯罪檢察部門為先導，設立“兩國雙園”元洪園區檢察工作聯系點，與園區企業開展“檢企同行”黨建聯建，開展“組織互促、黨員互動、陣地互用、發展互謀、幫扶互助”的“五互”共建，構建“親清”檢企關系，不斷把黨建優勢轉化為檢企發展優勢，深入園區企業開展法治宣傳，累計覆蓋2萬余名企業人員，為園區企業追贓挽損近2億元，有力護航園區企業健康發展。

（三）筑牢黨建引領“壓艙石”，促進黨建隊建“雙提升”

一是引路子，筑牢政治忠誠思想根基。堅持“第一議題”制度。構建“學習、落實、督辦、評估”閉環機制，推動學習常態化、規范化、長效化。將落實“第一議題”制度與正在開展的工作融合，推動把學習成果轉化為思路、細化為舉措、實化為行動。堅持“第一屬性”教育制度。嚴格執行重大部署、重大事項和重大案件請示報告制度，擬定《向同級黨委請示報告專項清單》和《向上一級檢察機關報告事項清單》，明晰報請事項、責任部門及報送形式，把黨對檢察工作的絕對領導貫徹落實到履職全過程。堅持“第一身份”教育制度。提升改造黨員政治生活館，以“佩戴黨員徽章、重溫入黨誓詞、過政治生日、設立黨員先鋒崗、黨員承諾踐諾”等“五個小儀式”為抓手，在潛移默化中增強黨員干警對自己“第一身份”的認知。

二是搭台子，打牢擔當作為過硬本領。鋪設愛才“橋梁”。推行黨員資深檢察官傳幫帶結對模式，21對師徒形成結對，通過政治引導、業務指導、品德督導，培養講政治、精業務、重品德的優秀業務骨干。打造育才“熔爐”。做好人才工作，依據青年黨員干警成長特點，制定“青檸·好Young”團隊培養規劃、實施“拔節計劃”能力建設培訓工程，通過領銜辦理大要案、多崗位交流任職、參與重大專項活動，常態化開展崗位練賽、聽庭評議、警務訓練等，培養青年領軍型檢察人才，有4名黨員入選省級以上人才庫，6名黨員在各級競賽中獲評業務標兵（能手）等稱號，1名黨員獲評全國優秀公訴人。搭建用才“舞台”。推行“三類”檢察人員平時考核機制和重點任務“揭榜挂帥”工作法，對表現突出的優秀干部落實優先宣傳褒獎、優先選送培訓、優先評先評優、優先提拔重用、優先解決訴求“五個優先”待遇。近三年來，落實“五個優先”待遇148人次，其中推動職務職級晉升62人次。

三是扯袖子，樹牢務實清廉良好形象。定期會商強化監督合力。與駐院紀檢監察組聯合出台定期會商制度，形成事前溝通協調、事中核查督辦、事后落實整改的監督閉環，推動院黨組監督和駐院紀檢監察組監督力量互補，達到“1+1>2”的疊加效果。近三年來，通過會商推動整改突出問題7項，落實整改舉措28項。狠抓落實強化風險防控。落實防止干預司法“三個規定”要求，堅持有問必錄，近三年來，共填報224人次，筑牢防范人情案、關系案、金錢案的制度堤壩。加強日常管理監督，落實新時代政法干警“十個嚴禁”，出台檢察人員個人有關事項報告、八小時外行為監督管理等制度，規范司法行為、守住廉潔底線。“五廉”模式強化警示教育。充分利用重要節日、特殊時間節點，創新推行學“廉規”、觀“廉展”、讀“廉書”、話“廉心”、寄“廉語”為主要內容的“五廉”警示教育模式，有力強化干警廉潔意識。

三、取得成效

（一）思想認識更深，黨建工作更具魅力。通過完善黨建組織領導機制建設，院黨組樹牢“抓黨建就是抓全局”理念，堅持以上率下，將黨建與業務同步謀劃、同頻共振，黨建工作由表及裡。通過細化黨建工作清單、建強黨務干部隊伍，確保黨建工作有人抓、有人促，出成效，黨建工作由淺入深。通過發揮考核指揮棒作用、選拔任用方向標作用，增強黨建工作吸引力，激發做好黨建工作內生動力，對黨建工作在思想上主動貼近、行動上積極參與，黨建工作由虛到實、成效良好，被當地黨委評為創建模范機關先進單位，經驗做法被《光明日報》、正義網、學習強國等國家級媒體刊載。

（二）擔當精神更強，檢察履職更加有力。在黨建引領下把講政治與抓業務緊密結合，促進黨建與業務雙融互促，推動以高質效檢察履職服務保障經濟社會高質量發展。服務保障中印尼“兩國雙園”建設品牌項目獲評全省檢察機關涉企刑事檢察優秀事例、“一院一品”優秀典型事例。樹牢“高質效辦好每一個案件”的司法理念，近三年來，辦理的19個案例獲評省級以上典型案例，其中，6個案例入選最高檢典型案例、指導性案例。以群眾喜聞樂見的方式傳播法治文化，聯合最高檢新媒體中心共同策劃新媒體作品6部，全網閱讀量破千萬，獲評全省檢察機關表現突出的新聞宣傳文化單位等，先后兩次獲最高檢肯定。

（三）干事勁頭更足，黨員隊伍更有活力。日常工作中，把做好黨員工作作為機關黨建工作的重要目標，通過引路子、搭台子、扯袖子，讓全體黨員對組織有更多的歸屬感、認同感、榮譽感，進一步激發了黨員先鋒模范作用、干事創業激情，黨員隊伍建設欣欣向榮。近三年來，共獲評省級以上集體榮譽30項、個人榮譽52項，其中獲評全國檢察宣傳先進單位、全國巾幗文明崗、全國維護婦女兒童權益先進集體、全國青少年維權崗等國字號榮譽21項。

四、經驗探討

一是凝聚“向心力”，同心同力在思想緯度上謀融合。思想是行動的先導。堅持黨建與業務相統一，首先要強化政治認同與思想自覺。院黨組始終樹牢抓好黨建是本職，不會抓黨建、抓不好黨建是不稱職，不抓黨建是失職的思想理念，堅持帶頭謀、親自抓，牽住責任制這個“牛鼻子”，嚴格落實“五責聯動”，確保黨建工作做實做深。同時，引導檢察人員從黨中央對機關黨建的明確要求、新時代檢察工作現代化的客觀需要、滿足人民群眾更高水平需求的現實需要出發，深刻理解、准確把握黨建與業務深度融合的重要意義，進一步增強做好黨建工作的情感認同、行動自覺。

二是激發“創造力”，盡心盡力在載體緯度上謀融合。黨建工作和業務建設“兩張皮”問題，是制約黨建質量提升的一大頑症。解決“兩張皮”問題，關鍵是找准融合載體，堅持融合發展。要找准融合點，聚焦更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當，把黨建工作更實更深融入到檢察履職，確保業務工作開展到哪裡、黨建工作開展到哪裡，讓黨建工作有抓手、能評價、見實效，讓業務工作有靈魂、有方向、有目標，真正做到相輔相成、相互促進。要抓實著力點，根據業務條線屬性科學劃分黨支部，實現黨建組織與辦案組織一體融合，確保黨員干部立足崗位、發揮優勢、高效履職。

三是提升“戰斗力”，用心用力在組織緯度上謀融合。面對黨的建設新形勢、新任務，堅強有力的基層黨組織、善抓黨建的黨務隊伍是根本保障。要推動身份互融，選優配強黨務干部，由業務部門負責人兼任支部書記、部門業務骨干擔任支部委員，實現黨的組織架構和業務部門融合互補，推進黨建業務工作融合深入開展。推動責任互融，發揮考核評價指揮棒、選拔任用導向作用，建立正向+反向激勵機制，對於黨建工作優異的優先評先評優、優先提拔任用，對於做不好黨建工作的，由黨組書記或機關黨委書記進行約談，推動把機關黨建的“責任田”變成帶動機關全面發展的“高產田”。