廣東深圳市南山區：黨建引領“四鏈”融合 激活新質生產力紅色引擎

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。南山區因地制宜、大膽探索、勇於實踐，充分發揮黨組織協調各方的優勢，將黨組織建在創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈上，通過深化組織功能、強化工作抓手、提升聚合能力、擴大聯動協作等舉措，凝聚新質生產力發展要素、加大新質生產力的服務支撐、探索新質生產力的培育生態、挖掘新質生產力的發展潛能，破解鏈不上、鏈不穩、鏈不緊、鏈不強問題，促進加快形成新質生產力，實現鏈上企業互利共贏與產業高質量發展，搶佔發展制高點。

一、背景

推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，不斷提高科技成果轉化和產業化水平，是加快形成新質生產力的一條重要路徑。廣東省深圳市南山區是全國經濟大區、科技強區，涌現出騰訊、大疆、邁瑞等一批聞名全球的龍頭企業，這些企業既引領著一個個新興產業，又融合了創新、資金、人才等關鍵要素，擁有發展新質生產力的巨大潛能。2021年至今，南山區成立了無人機、人工智能、快遞物流、生物醫藥、醫療器械、海洋油氣產業生態圈6個產業鏈黨委，覆蓋了上下游近900家企業，總產值超1900億元。在實踐中，產業交叉融合趨勢愈發明顯，同時職能部門精力有限、各鏈資源趨於同質化，單純追求鏈的數量反而分散了精力和資源，削弱了產業聚力突破發展的力量。對此，南山區立足前期發展優勢，以高質量黨建推動經濟高質量發展，發揮黨組織的統籌協調優勢，探索增強鏈上主體參與“四鏈”融合自覺性、主動性、獲得感﹔以“四鏈”融合為抓手，推動形成更加強勁活躍的創新鏈、自主可控的產業鏈、充沛多元的資金鏈、開放高效的人才鏈，加快發展新質生產力。

二、主要做法

（一）深化組織功能，凝聚新質生產力發展要素，破解“鏈不上”問題

創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈融合程度至關重要，如果不能把發展新質生產力過程中最活躍的組織和人群凝聚在黨的周圍，鏈上主體就容易各行其是、陷入無序競爭。南山區將黨組織建在創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈上，通過把產業鏈要素連接、凝聚起來，為增強產業鏈整體性和競爭力提供組織保障。

一是注重委員多元。南山區在6個重點產業建立了產業鏈黨委，吸納產業服務部門、企業、高校、協會等進入黨委。如無人機產業鏈黨委是該行業領域全國首個黨委，大疆等無人機龍頭企業和深圳大學等高校的7名黨組織書記組成黨委班子，吸納了150家企業、8所科研院校、5個職能部門和1個市無人機行業協會，把產業發展所需要素凝聚在黨委周圍。

二是注重部門牽頭。根據不同產業特點，南山區確定了每條產業鏈黨委的牽頭部門。如海洋油氣產業涉及更多大型重工企業，由工信局負責海洋油氣產業生態圈﹔根據轄區企業類型的聚集度和部門資源，高新區黨委負責無人機和生物醫藥產業鏈，非公黨委負責醫療器械、人工智能、快遞物流等產業鏈，更好地為企業和產業提供集成服務。

三是注重龍頭牽引。吸納大疆、邁瑞等頭部企業進入產業鏈，發揮其吸引帶動作用。如海洋油氣產業生態圈黨委主要依托央企中國海油深圳分公司的行業龍頭地位組建，鏈接帶動南山240余家產業鏈上下游企業，開拓了大型央企當“鏈長”、央企民企共攜手、“政企研學”同參與的新模式，有力引領新一輪海洋經濟高質量發展。

（二）強化工作抓手，加大新質生產力的服務支撐，破解“鏈不穩”問題

工作抓手強不強，決定著黨建工作的效能高低、黨建引領服務的支撐強弱。南山區通過召開聯席會議、豐富活動形式、不斷完善機制等方式強化工作抓手，破解“鏈不穩”問題，進一步跟上創新驅動發展、產業高質量發展的步伐。

一是聯席會議聚力。發揮南山區企業服務中心“總服務台”作用，牽頭聯合工信、科創、人資等6個重點機關部門，通過召開聯席會議、組建“進鏈服務先鋒隊”，協商解決企業發展問題，將各部門“單人拉車”轉變為聯席會議“集體推車”，著力打通低空經濟、人工智能等領域中束縛新質生產力發展的堵點卡點。

二是豐富活動形式。各產業鏈黨委積極開展各類務實活動，推動黨組織的有形覆蓋向有效覆蓋轉變。無人機產業鏈黨委實行“1個科研院校+1個企業”組合擔任輪值委員，每月策劃開展黨史學習、政策分享、技術研討等活動，推進“黨建+業務”“理論+實踐”“科研+應用”等雙融雙促，如三航工業技術研究院輪值期間邀請18家產業鏈企業開展“城市空中交通（UAM）發展研討會”，發掘飛行系統應用和發展前景，共享航空發展趨勢和機遇。

三是完善工作機制。機制完善是黨委發揮作用的前提。海洋油氣產業生態圈黨委完善“搭平台、建機制、聚資源、促發展”工作機制，建立了黨委會議、委員分鏈包干和資源共享聯動三大制度，制定了黨建“共建共贏”、供應鏈“大小攜手”、人才鏈“裂變互通”、創新鏈“尖兵向前”四大計劃，在黨委辦下設四個專班，每個專班由相應職能部門和中國海油深圳分公司相應部門人員組成，共同落實黨委工作，更好地服務科技創新和產業創新。

（三）提升聚合能力，探索新質生產力的培育生態，破解“鏈不緊”問題

實現“四鏈”深度融合需要發揮黨組織的協調優勢，使得產學研金用各類要素互聯互通、互惠共贏，解決鏈條“易鬆動”“易脫節”等問題。南山區採取“建組織強鏈、搭平台延鏈、聚資源補鏈”模式，幫助鏈上企業鏈接政策、產業、金融、人才等資源，探索構建創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合的創新生態。

一是全面發力，構建互動平台。在政策支持上，幫助企業解決資金申請、空間擴容、人才保障等問題近400條。在產業對接上，開展產學研融合創新沙龍、醫企對接會、書記幫您找市場、低空經濟投資推介等共57場活動。如在應用場景對接上，無人機產業鏈黨委推動在世界之窗等商圈打造4條無人機線路，促進場景創新加速應用﹔生物醫藥產業鏈黨委舉辦醫企溝通對接會，邀請5個重點科室、23名GCP臨床專家、39家重點企業介紹應用場景情況，共同促進醫企研發。

二是單點突破，帶動要素融合。南山區善於圍繞產業發展某一主要矛盾或棘手問題破題，輻射帶動其他關鍵要素融合發展。比如工信、科創、企服等部門採取“招商引才”模式，結合產業集群發展重點招商企業名單，緊扣產業鏈部署人才鏈，促進人才招引與產業發展深度融合。以無人機產業鏈黨委為例，就幫助鏈上企業協調解決產業用房等問題414條，幫助引進人才106名，做到企業有所呼、黨委有所應。

三是引領合作，打通鏈條梗阻。在黨組織的引領下，推動職能部門、科研院所、高校、金融機構、客戶群體等能夠與鏈上企業深度交流合作。如南山區鼓勵企業提技術需求，黨委協助對接有理論實驗資源的科研院校，委托提供解決方案或校企合作技術攻關，並幫助科研院校選擇合適企業將技術成果進行產品轉化應用，打通創新鏈與產業鏈“梗阻”。又如舉辦“黨建+科技金融”活動，投融資路演等16期，幫助有需要的企業發展，破除資金鏈與創新鏈、產業鏈的信息壁壘。

（四）擴大聯動協作，挖掘新質生產力的發展潛能，破解“鏈不強”問題

南山區從產業布局、發展動能、協同作戰等方面著手，提升整體產業競爭力，謀求更大發展空間，破解“鏈不強”問題，將黨的組織優勢有效轉化為區域的比較優勢、產業的發展優勢、企業的競爭優勢，助力催生更多新產業、新模式、新動能。

一是優化產業布局。圍繞“市裡統籌+區裡供地+國資建設”的產業空間保障工作建言獻策，探索通過黨委會、協會發布各區產業空間入駐優惠條件，吸引鏈上企業根據自身需求選擇適合的空間，實現各區差異化、互補化發展。

二是培厚發展動能。依托科研院校眾多、創新企業雲集的優勢，產學研用合作構建從源頭創新、應用創新、孵化轉化到產業化的全鏈條生態圈。如無人機產業鏈黨委推動高校和企業一對一牽手，加強合作創新，目前南山區已有15家無人機創新實驗室，近年來推出了氫燃料無人機、8K折疊式無人機、M4/航拍相機等全球首款。

三是實現協同發展。產業鏈黨委搭台推動龍頭企業結合自身整機產品需要，通過“技術宣講+需求發布”的閉門會議，帶動中小企業圍繞若干重點產品開展上下游“鏈式”攻關，上下游合力為高質量發展提供低成本的產品，帶動中小企業協同發展。針對外向型行業，推動不同種類、互為補充的企業組團“打包出海”，加強深圳“出海兵團”在海外國家的整體協作戰斗力，加快打開通往國外市場的綠色通道，促進國內國際雙循環，在開放互動中發展新質生產力。

三、成效

（一）組織能力越來越強勁，實現從“補位”到“領位”的轉變

南山區六大產業鏈黨委一般由職能部門牽頭，但在日常運行過程中，產業部門精力有限，組織部門兼顧指導和補位。隨著產業鏈黨委協調能力得到充分發揮，逐漸將更多的政策、機構、資源引入“四鏈”融合發展中，還探索引入更多專業度高、執行力強的協會“生力軍”，增強產業鏈黨建的日常運行力量，強化對成員單位的政治思想引領和產業創新服務。如在醫療器械和人工智能兩條產業鏈，引入了市級行業協會負責產業鏈黨委的日常運行工作，不僅發揮了協會本身的服務、輻射作用，還解放了職能部門精力，更有效增加企業黏度，可謂是一舉三得。同時加大企業摸排、黨組織建設力度，在邁瑞等龍頭企業建立黨建示范點，鼓勵龍頭企業打造書記工作室、黨代表工作室，輪值開講“跟黨創業說”、創新工匠講堂等活動，示范帶動企業黨組織規范提升，實現組織建設與“四鏈”融合發展同步延伸，為培育新質生產力打下更堅實的組織基礎。

（二）鏈條融合越來越明顯，實現從“數量”到“質量”的跨越

當前產業交叉融合趨勢明顯，在連接碰撞中加速釋放出新質生產力需要的創新動能，但職能部門數量和能力有限，各產業鏈的資源容易趨於同質化，單純追求鏈的數量反而分散了精力和資源，削弱了產業聚力突破發展的力量。南山區注重推動黨建引領“四鏈”融合從“量”到“質”的跨越，把黨委陣地資源、職能部門資源以及成員單位產業、技術、金融、人才資源高效集約利用起來，帶動產業全要素、全鏈條的互通互助互動。如無人機產業鏈黨委通過投融資路演活動幫助潛行創新從空中轉向水下發展，促成南山戰新投對其投資1950萬元，現已成為估值10億元的水下無人機企業。近兩年南山區為無人機鏈上企業提供超3億元扶持資金，為大疆提供近10萬平米產業保障空間，大疆致信感謝南山“把最好的，留給創新”。在產業鏈黨委引領下，當前南山區無人機產業產值超605億元，佔全國近40%，在代表新質生產力的賽道上佔據重要一席。

（三）鏈接向度越來越多元，實現從“單向”到“雙向”的提升

實踐發現，隨著“四鏈”融合持續深入，發展新質生產力的集成優勢更明顯﹔隨著南山區黨建鏈接向度越來越多元，從單向送服務、送資源，到能“有來有往”“為我所用”，讓各類發展主體感受到黨建紅利，堅定“跟黨一起創業”。如海洋油氣產業生態圈黨委利用中海油在全國全球的吸引力，建立招才引智新通道，對接先進制造、新能源領域的國內外高層次人才和產業人才落地南山。南山區還推動中海油與深圳大學協同對接產業人才培養需求、推動央企和地方干部互相跟崗鍛煉，既滿足產業需要，也培養更多本土產業人才、管理人才。據統計，當前直接服務南海東部海洋油氣勘探開發的人數超1.4萬人，42座生產平台晝夜不息，油氣生產規模創歷年同期新高。又如生物醫藥產業鏈黨委推動高校、科研院所超4億元科研儀器開放共享，破解中小企業科研難瓶頸，讓“惠從黨來”的黨建紅利切實轉化為新質生產力的發展動力。

四、探討

（一）要強化黨組織在“四鏈”融合中的號召力，以更大的交流平台支撐新質生產力。以“四鏈”融合提升產業鏈現代化水平是形成新質生產力、推動高質量發展的重要一環。要堅持“中心工作推進到哪裡、黨建工作就要跟進到哪裡”，建立產業鏈黨委，整合產業部門、企業、科研平台形成“紅色朋友圈”，引領號召產業鏈上企業跟黨一起創業。越是開放多元、要素先進的生產力系統，越是發展蓬勃、分工精細的產業體系，越需要強化“鏈上黨建”思維、形成“融合發展”目標，隻有黨建才能把各環節、各層級、各形態的主體鏈接起來，形成互惠互利、高效優質的對話合作機制平台，以組織鏈串起創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈。

（二）要在“黨建+服務”中提升“四鏈”融合的凝聚力，以更優的資源土壤孕育新質生產力。企業發展是產業發展的基礎，戰略性新興產業和未來產業發展是形成新質生產力的關鍵，“黨建+企業服務+產業服務”是南山區推動發展新質生產力的重要法寶。通過發揮黨組織的統籌協調和資源整合作用，利用企業服務中心“總服務台”優勢，引入豐富資源，為企業解決融資、技術、審批等難題，並圍繞“四鏈”融合設計針對性地促進科技和產業創新的“政策矩陣”，能更好地增進企業的政治認同、價值認同、情感認同，引領帶動企業凝聚在黨的周圍，共同推進科技創新、產業升級。

（三）要在促進開放共贏中提升“四鏈”融合的生命力，以更多的發展機遇激活新質生產力。開放融合是產業創新發展的源泉，是形成新質生產力的先決條件。隨著經濟社會數字化大趨勢，科技創新和產業發展涉及的主體呈現出“點多線長面廣”的特點，問題、挑戰和機遇也會越來越多。隻有推動“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程協同合作，才能培育支撐新質生產力的創新生態系統﹔必須著眼新興領域中產業鏈的整體性、延伸力和耦合度，立足大灣區、輻射全國、面向全球，以新的合作方式推動技術和優勢價值的共享，才能共贏更大發展機遇。