四川丹棱縣仁美鎮：構建“整鎮推進”模式 助力村級集體經濟高質量發展

發展壯大新型農村集體經濟，是全面深化農村改革，實現鄉村振興、農民富裕的重要舉措，對村級集體提升自我發展能力和服務功能起到至關重要的作用。目前，部分村集體經濟仍然存在基礎薄弱、規模較小、收入來源過分依賴單一產業等情況。為扭轉這一局面，四川省丹棱縣仁美鎮按照“地域相鄰、產業相近、優勢互補、合作共贏”原則，集聚資金、資源、資產等生產要素，探索“整鎮推進”發展村級集體經濟模式，著力打破各自為戰、分散發展的傳統思維，推動村級集體經濟高質量發展。

一、實施背景

四川省丹棱縣仁美鎮定位縣域經濟副中心，地處丹棱西南方向，國道G351縱貫南北，奔康大道、仁楊路橫貫東西。全鎮幅員面積89平方公裡，轄2個社區、8個村，83個村（居）民小組，總人口3.9萬人，其中設村（社區）黨委7個、村黨總支3個，村民小組黨支部54個，黨員1315人。針對農村生產要素、人才資源、產業基礎不均衡等問題，仁美鎮黨委積極探索“整鎮推進”村級集體經濟模式，通過“以鎮帶村、以企帶村、以村帶村”三大舉措，打通發展要素流通渠道，實現各村資源共享、利益共惠、合作共贏。

二、主要做法

（一）以鎮帶村聯動發展。一是堅持規劃賦智。依托省級百強中心鎮創建、打造更高水平“天府糧倉”示范片，按照“連線連片、規模集約發展”原則串聯各村，構建整鎮推進發展格局。二是突出項目賦能。全面梳理鎮域項目清單，支持村集體公司在同等條件下優先承建工程項目18個，金藏村、桂香村依托村集體建筑公司承接基礎設施建設、以工代賑等項目，助力集體經濟增收120余萬元。三是強化要素賦力。支持8個村爭取中省、縣級資金650萬元，實現所有村扶持全覆蓋，促進全鎮集體經濟增收150萬元以上。

（二）以企帶村共贏發展。一是投資入股分股金。鼓勵社會資本與村集體入股合作經營，7個村通過與專合社共建農產品倉儲保鮮凍庫、利用閑置老村委會建設標准茶葉廠房等壯大集體經濟。二是外包服務掙佣金。建立“國企搭台、村社唱戲”模式，引入丹發展公司、丹穗公司共建桔香稻田農文旅基地，村集體通過建設智能化收費停車場、提供景區環境衛生維護等服務，每年增收10萬元以上。三是資產出租收租金。推動社會企業與村集體“承包租賃”，雄義村重新發包花果山交由三方公司發展養豬場，租金從原來的2萬元/年增加到17.8萬元/年。

（三）以村帶村結對發展。一是實施“強強聯手”行動。在規模糧油種植區，推動金藏村、高河村、五龍村3個強村投資300萬元建設高標准農田600余畝，“稻菜”輪種創收30萬元。二是實施“以強帶弱”行動。在農旅融合休閑區，雄義村帶動裡仁社區、羅溝村等5個村投資1400萬元成立鼎誠農牧有限公司，建設生豬標准化規模養殖項目實現分紅帶動發展。三是實施“飛地抱團”行動。鼓勵有條件的村通過資金、技術、項目等方式自主聯合發展，桂香村引入“太空艙”民宿項目，光明村帶資入股，前五年項目保底收益76萬元。

三、工作成效

（一）產業發展更有朝氣。仁美鎮探索實施“整鎮推進”模式以來，全鎮經營性資產總額由2020年175萬元增長至2023年1625萬元，集體經濟收入從127萬元增長至380萬元，年均增長43%以上。新培育生豬養殖基地，二級建筑資質建筑公司、太空艙民宿、桔香稻田等重點亮點項目5個。其中，金藏、中山分別獲評眉山市村級集體經濟總收益“十佳村”、增量收益“十佳村”。金藏村綜合農事服務中心實現農資成本、農資用量、機械化成本、水電設施投入、管理成本五個降低，每畝節約生產成本500余元，服務丹棱、眉山乃至綿陽等耕地3000畝以上。

（二）為民辦事更有底氣。在村級集體經濟的壯大之下，仁美鎮不斷提升村級組織為民辦事服務能力。2023年，村集體承接園林綠化、道路維護、路燈安裝等基礎設施建設項目14個，帶動400余名群眾靈活就業，提取20余萬元用於污水治理、關心關愛困難群眾，保障“紅黑榜”評選、道德超市運行，辦理各類民生實事47件。10個村（社區）通過抖音、視頻號等電商平台開展直播帶貨，銷售農產品500余萬元，帶動群眾致富增收。

（三）基層治理更有人氣。仁美鎮將村級集體經濟獲得收入“反哺於民”，積極培育社區志願者隊伍與自治組織，開展“夏季送清涼”“淑鄉課堂”“巾幗半邊天”等志願服務活動127次，利用新時代文明實踐所（站）、黨群集中活動日等活動平台，發動群眾廣泛參與基層治理工作。每周堅持舉辦“周末課堂”關愛兒童健康成長，每月開展“以老助老”活動弘揚敬老愛老傳統，每年開展“榜樣評選活動”，增強群眾幸福感和獲得感，進一步提升村黨組織號召力、凝聚力。

四、經驗啟示

（一）堅持黨建引領是發展村級集體經濟的根本保障。基層黨組織具有統籌協調、撬動資源、拓展服務等突出優勢。在發展村級集體經濟工作中，仁美鎮堅持發揮黨委統領作用，通過統籌成立多村聯合公司、協調國有企業資源、整合社會資本、發展社會組織等方式，助推集體經濟發展。同時，由村（社區）兩委成員直接參與管理，落實集體經濟組織對集體公司的決策權、監督權，使村（社區）黨組織成為村級集體經濟經營的核心和依靠。

（二）共享創收紅利是發展村級集體經濟的主要任務。壯大村級集體經濟，目的就是要用好收益資金，讓群眾共享紅利。仁美鎮始終堅持把集體經濟收益部分用於基礎設施改造、購買社會服務、群眾激勵等方面，並深化利益聯結機制，動員群眾直接參與村級集體經濟組織工作，或通過在村集體公司務工、入股，讓群眾共享村級集體經濟發展紅利，提升群眾獲得感。

（三）促進基層治理是發展村級集體經濟的重要目標。在發展村級集體經濟后，群眾代表參與村級集體經濟組織議事決策，進一步強化對村級事務的民主監督，提高群眾參與基層治理的程度和水平。同時，通過引入社會資源、購買專業服務，促進社會服務供給與村民需求精准對接，為群眾提供針對性、便利性的幫助，進一步提升基層治理工作質效。