四川攀枝花市東區銀江鎮：黨建引領“聯村抱團” 共凝鄉村共富

一、案例背景

銀江鎮隸屬四川省攀枝花市東區，幅員面積約124平方公裡，轄7個村、4個社區，常住人口約4.7萬人（農業人口約1萬人），戶籍人口1.9萬人。有黨委4個、黨總支2個、黨支部4個，黨員953名。2022年12月22日，四川省委、省政府印發《關於支持攀枝花高質量發展建設共同富裕試驗區的意見》，明確攀枝花為全省高質量發展建設共同富裕試驗區，銀江鎮作為最靠近主城區的“中心鎮”，既有老工業城市留下的“沉睡資源”，又兼具城市近郊農文旅的“地理優勢”，資源和產業十分豐富。但在發展中，依然存在“單打獨斗”、經營管理人才缺乏、資產資源分散且分布不均衡等問題，導致部分村集體經濟規模較小、經營能力較弱、村與村之間出現分化，不利於農民農村共同富裕。

基於以上問題瓶頸，銀江鎮堅持以黨建引領，以“頭雁領航”帶動“群雁齊飛”，不斷建強基層黨組織的政治功能和組織功能，積極踐行“聯村抱團”發展新路徑——率先成立川內首個鎮級集體經濟綜合發展平台公司（攀枝花銀創建設發展有限公司，簡稱銀創公司），開展多種形式的合作與聯合經營，2023年全年實現集體經濟經營性收入總額超1億元，走出了一條共建共治共享的鄉村共富之路。

二、主要做法

銀江鎮在共同富裕路上的收獲，源自堅持人民至上的根本立場、系統推進的科學方法、“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，還有久久為功的戰略定力等等，以黨建引領產業創新集群建設，不斷健全制度機制，激發內生動力，實現美麗嬗變。

（一）堅持上下聯動，做實制度保障，打造共建共贏發展平台。鎮黨委政府積極探索促進鄉村產業振興的實招妙招。一是黨政統籌引導。為打破“股份經濟合作社”經濟活力不足、人才缺乏等現實制約，銀江鎮黨委切實加強“戰斗堡壘”作用，擴寬農村集體經濟發展路徑，由鎮管企業暫時作為大股東，牽頭組織轄區農村集體經濟組織和社區企業參股成立股份合作公司，公司由村黨組織書記兼任法定代表人，鎮管企業所持股份為代持集體開放股權，各村和社區可在任何時候以評估價格購買公司股份，凝聚發展合力。二是建章立制推進。在集體經濟受黨組織領導的基礎上，鎮黨委政府進一步為集體經濟公司組建匹配資源、爭取政策，組織推薦重要崗位人選，指導制定公司章程、發展規劃、風控管理制度，對公司發展重大事項進行審核把關，定期組織開展專項審計，確保集體經濟發展始終。三是集體廣泛參與。各村和社區積極響應，為公司發展保障要素、輸送人才、協調農戶，積極推動“資源”變“資產”。銀創公司負責統籌規劃並組織實施，既履行“母公司”綜合管理職責，協調監督各參控聯營公司生產經營﹔又履行扶持村級集體企業發展職責，實行綜合平台公司“搭台”、提供資質資金技術，村級集體經濟組織“唱戲”、負責業務實施，打造鄉鎮統籌農村集體經濟的龍頭企業，帶動全鎮農村集體經濟加快發展。

（二）理順產權關系，實行股份合作，推動共榮共富價值實現。鎮黨委政府著力深化農村集體產權制度改革。一是規范資產清理。深入推進農村集體產權制度改革整體推進試點，引導各方有序開展集體資產清產核資和集體股權確權，並依法將農村集體經營性資產折股量化到集體成員，確保各股東享有集體資產的所有權、決策權、利益權，實現對集體資產的群策群力。二是理順發展脈絡。順應社會資本對集體經濟發展的需求，依托轄區地域特色、人文景觀、農產資源等，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深挖歷史文化與自然生態優勢，推進一、二、三產業有機融合發展。三是盤活“沉睡資源”。通過規范資產管理、推進股份合作，對躺在賬上沒有計劃安排的集體資金，沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、林地等資源，學校、廠房、倉庫、門面商鋪、停車場等閑置物業設施進行綜合利用，多方面整合資金資源、盤活“沉睡”資產，為銀創公司順利開辦運營、快速站穩市場提供了強有力的支撐。

（三）實行政企分開，建設高效團隊，構建共創共享治理格局。鎮黨委政府把建立科學的治理架構、合理的收益分配機制作為發展新型農村集體經濟的重要內容。一是明確政企各責。指導推動銀創公司積極建立現代企業管理制度，嚴格執行公司法相關規定，逐步完善公司法人治理機制。鎮黨委政府不干涉公司日常運營，股東會作為公司最高權力機構，公司自負盈虧。股東大會選舉產生董事會、監事會﹔董事會提名、股東會任免公司高管，公司在董事會領導下負責日常經營。二是規范企業管理。公司依法制定了章程，建立了股東會議事規則，明確了公司董事會、經理層職責，構建公司董事會“定戰略、作決策”、經理層“謀經營、抓落實”的管理機制。成立風控委員會，由董事、監事、管理層和第三方評估機構組成，重大事項經風控審核后，分別報董事會、股東會審議，請示鎮黨委政府意見。公司經營收支由監事會、村（社區）共同監管，自覺接受審計監督，確保權責清晰、協調運轉、有效制衡。三是強化人才支撐。根據銀江鎮的城鄉緊密結合特點，推動“市民下鄉”“資本下鄉”，積極推進公司隊伍年輕化、知識化、專業化，聘請熟悉經濟工作和企業管理的原鎮經發辦主任作為董事長兼總經理，另聘請有經驗的同行企業高管作為子公司負責人。建立了“2:3:5”收益分配機制，實行“基本報酬+績效獎金”的薪酬激勵制度，將公司年度收益的20%作為團隊獎勵，充分調動員工的積極性、主動性和創造性﹔將公司年度收益的30%用於按股分紅、村級公益金，共享發展成果﹔將公司年度收益的50%作為儲備金，確保可持續發展。

（四）堅持市場導向，發展特色產業，增強同頻共振“造血能力”。鎮黨委政府指導銀創公司發揮資源條件和協調能力，充分利用比較優勢，多方位深挖發展潛力，積極推進集約化經營，形成以現代農業、新能源、陽光康養旅游度假為主導，多模式、多業態協同融合的發展格局。一是取長補短整合各方資源。採取“買周邊賣全國”的模式，通過跨區域協調種植基地保障“土特產”供應，借力大企業銷售平台渠道，打造“果然在攀”“牛小果”等特色品牌，以訂單式銷售、直播銷售、線上銷售等形式，銷售芒果、牛油果等特色農產品，有效破解農產品資源和市場“兩頭在外”的瓶頸制約，發展特色農產品銷售產業，幫助農戶拓寬農產品銷路、助力“好果賣好價”。二是不等不靠積極融入市場。旗下工程建設公司除承接鎮內農村道路建設、分揀中心、應急避險等建設項目外，主動“走出去”比拼管理、比拼質量、比拼服務，參與市場競爭，跨縣（區）承攬土地整理等鄉村振興工程業務，進一步做大集體經濟規模、增加了農民務工收入。三是積極布局新賽道產業。搶抓“雙碳”背景下交通運輸業轉型升級機遇，通過深化地企協作、與域內企業簽訂大宗原料貨運服務協議、尋求強強聯合、組織有條件的農戶共同參與經營等舉措，帶領農村集體經濟組織進軍新能源汽車銷售、充換電站、充電樁等產業領域、拓展物流服務業務，積極搶佔新賽道，增強發展后勁。四是並蒂花開延伸產業鏈條。大力發展農業產業園、陽光康養旅游度假、星空火鍋近郊特色餐飲、租賃服務、物業經營等產業，朝著集體經濟龍頭企業的目標穩步前行。

三、實際成效

如今的銀江鎮正圍繞實現共同富裕這個遠大目標上積極探索，繪制出一幅“各美其美、美美與共”的鄉村振興畫卷。

（一）集體經濟更具活力。打造構建起“一村一品、一村一業、一村一特”格局，因地制宜發展“阿署達片區、銀江湖、工礦產業、種植養殖”四大功能區域，推動“農文旅體康”五項業態深度融合、齊頭並進。農村資產資源有序融入市場，村級集體經濟實現多元化、規模化發展，工礦貿易、建筑工程、倉儲物流、新能源及固廢開發、特色農業等產業落地投產，一二三產業實現齊頭並進、協同發展。2023年全鎮7個村集體經濟經營性收入5458.87萬元、村均經營性收入達779.84萬元。

（二）鄉村治理更加高效。以黨建引領項目建設高質量推進，鎮公共文化服務中心和基層服務站得到改造升級，低收入群體在就業、醫療、教育等方面難題得到幫扶解決，各類“微活動”“微服務”充分調動起村民參與基層治理的積極性、自主性，村民在集體發展大小事上“共話”鄉村振興。

（三）鄉土文化更加出彩。陸續舉辦火把節、豐收節等重大活動，各個村社之間緊密配合，舉全鎮之力、全民之心，以節慶活動助力鄉村文化品牌提升，以黨建帶動銀江藝術團、阿署達打跳隊等特色隊伍建設，實現出“圈”出“彩”。2023年全鎮旅游業收入達1500余萬元、接待游客達70萬人次，實現“美景”生“錢景”。

四、經驗啟示

（一）通過鎮級統籌能有效推進村級集體經濟組織共同發展。銀創公司的組建運營，提高了全鎮農村集體經濟的統籌層級和經營管理水平，增強了全鎮農村集體經濟的市場競爭力，有利於促進各村集體（社區）經濟優勢互補、強弱互濟、錯位發展，減少同質化競爭和重復投資，逐步縮小村與村之間的發展差距，實現更加均衡的發展。

（二）通過鎮級統籌能有效凝聚集體經濟發展合力。銀江鎮通過推動整合域內“小、散”資源、橫向聯合經營，有效避免了各村單打獨斗、資源分散的現象，提高了全鎮農村集體經濟合作吸引力和話語權，有利於承接大型項目、發展產業集群、壯大集體經濟規模。同時，運用市場化機制優化資源要素配置，有效解決了單個村級集體經濟組織人才不足、缺乏薪酬激勵等難題，實現了農村集體經濟高效有序運行。

（三）堅持有效市場和有為政府相結合推動農村集體經濟鎮級統籌。發展鎮級統籌集體經濟模式，不能走“歸大堆”的老路子，也不能一哄而上、機械模仿。區級黨委政府、農業農村局等行業部門應結合鄉鎮資源稟賦和發展實際，因地制宜做好農村集體經濟發展規劃，明確鎮級統籌發展方向，加強政策爭取、業務指導，充分整合利用各類資源，推動與村級集體經濟組織錯位互補、協同發展﹔所在鄉鎮應牢牢把握鎮級統籌模式的主要任務和功能定位，充分尊重群眾意願，做好重大事項審核把關，探索有效監管方式，確保集體資產安全﹔經營主體應堅持資源要素市場化配置，建立現代企業制度，積極創新經營模式，提高集體資源的經營管理能力，促進集體經濟和農民增收。