潮起東方萬象新

風從海上來，潮涌黃浦江。

上海自古奉賢重才，俊採星馳。子游道啟東南、文開吳會，黃道婆革新紡技、衣被天下，徐光啟學貫中西、會通超勝，歷史將創新基因深植這片熱土。放眼今日中國的創新版圖，上海更是一個閃光的坐標。國產大飛機飛龍沖天，國產大郵輪全速起航，集成電路“芯”火正旺，新能源汽車風馳電掣，人形機器人大放異彩，自主創新藥成功出海……一項項創新成果競相涌現，凝聚著廣大人才的智慧和心血，書寫著上海人才工作的時代榮光。

時光在回溯中尤顯不凡。黨的十八大以來，習近平總書記多次赴上海考察調研、出席重要活動，要求上海聚焦建設“五個中心”重要使命，加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。特別是去年12月，總書記在上海考察時強調，要聚集更多國內外高端人才，加快構建人才國際競爭比較優勢，營造更具全球競爭力的創新生態。

號令催人奮進，厚望如山在肩。近些年來，上海全面貫徹習近平總書記關於做好新時代人才工作的重要思想，深刻把握“聚天下英才而用之”總要求，以高水平人才高地建設為總抓手總牽引，深入實施人才引領發展戰略，著力提升創新策源能力，堅持以事業集聚人才、以制度成就人才、以環境服務人才，讓人才干事有舞台、發展有空間、事業能出彩，為“當好改革開放排頭兵、創新發展先行者”提供更加堅實的人才支撐。

人才“夢之隊”與創新“核爆點”

聚焦國家戰略打造人才雁陣

步入張江科學城，濃郁的創新氣息扑面而來。張衡路、蔡倫路、祖沖之路、牛頓路、高斯路、伽利略路……18條以中外科學家名字命名的道路在腳下延伸，通向“詩和遠方”，連接歷史和未來。科學家的名字走進城市路標，輝映市民眼眸，點亮創新時空，體現著一座城市對人才的敬仰和厚愛。

城市因人才更精彩，人才因城市更出彩。作為中國最大的經濟中心城市，上海以僅佔全國0.06%的土地面積，貢獻了3.8%的經濟總量，科技含量成色十足，人才貢獻有目共睹。當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球科技創新進入空前活躍期，國際競爭更加倚重於創新能力的提升，聚焦於戰略性創新資源的爭奪。上海要當好龍頭，強化創新策源功能，“不僅要提供優質產品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質量發展。”

“人才是上海發展的戰略性優勢，是必須持續用心下好的先手棋。”上海市委書記陳吉寧強調，要牢牢把握服務現代化導向、高層次導向、國際化導向、超常規導向，更加自覺把人才工作放在現代化建設大局中謀劃布局，緊緊圍繞提升人才高度、寬度、厚度，更加精准施策發力。

服務國家戰略，明確主攻方向。上海扛起龍頭擔當，重心聚焦自主培養國家戰略人才力量和吸引集聚高層次人才，明確造就戰略性人才力量、強化自主性人才供給、彰顯國際化人才導向、構筑世界級人才平台、實行更開放人才政策、營造高品質人才生態六大重點任務和實施路徑，不斷完善人才高地整體“拼圖”，塑造高峰、領軍、青年有機銜接的人才雁陣隊形，瞄准重點領域和前沿領域全力攻關突破，打造具有創新策源意義的“核爆點”，源源不斷形成新質生產力。

擴大開放優勢，匯聚全球人才。積極引進海外高層次人才，深入實施白玉蘭人才計劃，堅持全球視野、國際標准，量身定制、一人一策引進高層次人才。發揮市場力量、獵頭機構和大數據技術作用，探索海外站點引才、中介機構引才、專家人才引才等多元引才方式，形成“鏈接全球、匯聚上海”的引才格局。建設人才數字系統，繪就人才動態地圖，及時更新發布人才需求目錄，選聘知名科學家、投資家、企業家擔任引才伯樂，拓展以才聚才“朋友圈”。擦亮“海聚英才”品牌，連續3年舉辦全球創新創業賽會，以賽引才、以賽聚才。

架設成長梯子，培育戰略力量。加強本土人才和青年人才培養，不薄名家更重新人，雛鳳清聲、青藍相繼，提升人才自主培養能力。深入實施東方英才計劃，選拔培育引領專業技術發展方向的領軍人才、擁有關鍵核心技術的自主創業人才、承擔核心任務的創新拔尖人才、具有發展潛力的青年人才，助推東方英才成長為專業領域旗幟﹔運用“基礎研究先行區”和上海高校基礎研究高地，引導優秀人才潛心科研，支持中青年科技人才敢闖“無人區”﹔推出“超級博士后”計劃，每人給予一定資金資助，打通人才的成長通道。

提升平台能級，點亮科技之光。依托上海光源、超強超短激光、軟X射線等重大科學設施，集聚基礎前沿領域和關鍵核心技術的世界一流人才和團隊，培育創新策源“國家隊”。聚焦“3+6”現代產業體系，做優產業創新平台，培育一批知名科技領軍企業﹔圍繞“卡脖子”技術織密人才鏈，打造集聚急需緊缺人才的超強磁場。目前，已建成100多個國家級產業創新平台，全球2500強研發投入企業近50家，企業科技創新中心超1600家。布局未來健康、未來智能、未來能源等五大未來產業集群，建設15個未來產業先導區，開放眾多新賽道應用場景，讓人才找到創新創業落腳點。

升級政策體系，塑造制度優勢。從人才“20條”到人才“30條”，從人才引領發展戰略意見到支持五個新城人才發展細則，從人才租房補貼制度到差異化購房政策，從下調大學生就業落戶門檻到放寬留學回國人員落戶限制，不斷迭代優化人才政策體系，推動人才規則、規制、管理、標准等制度型開放，持續提升人才開放層級能級，不斷完善人才培養使用、評價激勵、服務保障等措施，著力健全人才發展體制機制，形成具有全球競爭力的人才制度優勢。

“聚天下英才而用之”的胸懷與誠意，書寫成藍圖實景，滲透進產業體系，融匯為創新脈動。數據無聲，卻最有說服力：2023年，上海位列全球科創中心綜合排名第八，基礎研究和創新創業生態領跑亞洲，綜合科技創新水平指數保持全國第一﹔連續13年上榜“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，始終是國際人才逐夢的熱土。2018年以來上海人才淨流入佔比逐年攀升，2023年引進吸引海內外人才達到17.2萬人，同比增長12%。

改革之“劍”與創新之“火”

暢通活力涌流的經脈

李政道研究所巨型玻璃穹頂下，科學家們相聚“仰望星空”，“以天之語，解物之道”。這裡沒有年度考評打分，隻有年度學術報告會，3年期的科研生涯回顧，6年期的個人潛力國際評估，科研人員可以自由探索宇宙奧秘，潛心深入“未至之境”。

不明確機構規格、不核定事業編制、不受崗位設置和工資總額限制，機構能建能關、人員能上能下、資金能增能減——像李政道研究所這樣的新型研發機構，正在成為上海科技創新的生力軍、科研機構改革的探路者。到2025年，上海將重點培育20家具有國際影響力的高水平新型研發機構，引導社會力量建設200家投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的新型研發機構。

吃改革飯、走開放路、打創新牌，是上海最鮮明的城市特質。近些年來，上海突出制度創新和先行先試，全面深化人才發展體制機制改革，推出一系列首創性、引領性改革措施，一舉斬斷程序繁瑣、機制不暢的“隱形繩索”，全面解開束縛用人主體和人才發展的“關鍵繩索”，以“放權”為用人單位添動力，以“鬆綁”為人才增活力。

曾幾何時，復旦大學青年研究員王戎總會為科研經費發愁。他所從事的交叉研究有點“四不像”，需要融合大氣物理、化學、經濟學和計算機模擬等多門學科，項目評審也會因原創性強、不確定性大而落敗。2023年，王戎得到400萬元基礎研究經費支持，半年后其團隊研究成果再度登上《自然》雜志。

基礎研究是科技創新之源，是所有技術問題的總機關。面對周期漫長、充滿不確定性的基礎研究，上海給予長期投入、保持穩定支持，允許“十年不鳴”、爭取“一鳴驚人”。2021年，上海出台加快推動基礎研究高質量發展若干意見﹔2024年，設立“基礎研究先行區”，以戰略科學家為主導全面負責人才遴選、管理、跟蹤、評價，允許自由選題、自行組織科研、自主使用經費，支持自由探索研究和非共識創新研究，營造鼓勵潛心研究、長期攻關的科研環境，讓科研人員安心坐冷板凳。

推出激發科技創新活力放權鬆綁“18條”，開展人才管理綜合授權改革試點，採取“綜合授權＋負面清單”方式，在編制使用、崗位評聘、科研經費等方面賦予用人單位更大自主權﹔探索實施頂尖科學家負責制，賦予頂尖人才用人權、用財權、用物權、內部機構設置權和技術路線決定權，頂尖人才可自主決定用人形式、用人數量、人員薪酬、人員評價和人員聘期。下放預算調劑權，完善“包干制”經費管理制度，不再要求“未卜先知”與嚴格約束未來的經費使用，真正實現了“我的科研我做主”。

深化人才評價機制改革，“破四唯”與“立新標”並舉，激勵人才“把論文寫在大地上”。中科院上海藥物所建立分類評價體系，臨床批件、新藥証書與職稱評定挂鉤，評價新藥研究人員以“出新藥”為目標，破解新藥研究人員“沒論文就難晉升”的困擾。上海電機學院探索產教融合制度創新，與中國重燃合作引入“產業教授”，打通學校與企業之間的通道，破解人才培養供需“兩張皮”的難題，推動人才培養與產業發展協同共振、與區域發展融合共生，大力培養制造強國急需的“卓越現場工程師”。

啟動科技人才評價改革試點，對重點國有科技企業的重點人才實施股權分紅等中長期激勵，以市場價值回報人才價值。將科研成果使用權、處置權、收益權下放給高校和科研院所，科技成果轉移轉化淨收入的70%以上用於獎勵個人和團隊，同時適當放開高層次人才薪酬總量限制，喚醒“沉睡的科研成果”，提升“紙變錢”能力。探索“分糧”與“分地”相結合，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。推動成果轉化個稅遞延繳納政策落實落地，探索實施現金獎勵按照偶然所得征收個稅政策，建立科研單位績效工資總量正常增長機制，提高科研人員收入水平，真正讓創新人才“名利雙收”。

改革向深處發力，創新活力持續迸發。數據顯示，上海獲得國家科學技術獎數量在全國佔比連續5年超過15%，近3年獲得一等獎數量佔全國20%以上，上海科學家在國際頂級期刊發表的論文數量佔到全國的25%，研發投入強度達4.4%，全市專利授權量達到15.91萬件，每萬人口高價值發明專利擁有量50.2件，全市技術交易額突破4800億元，高新技術企業超過2.4萬家。

灣區、智塔與硅巷

把一座城市變成孵化器

欽州路100號，兩棟貌不驚人的辦公樓，是上海市科技創業中心所在地，被稱為上海孵化器的“鼻祖”。這裡走出了米哈游、泰坦科技、無他相機等知名創新型企業，是無數創業者眼中的搖籃和福地，很多大學生的第一筆創業啟動資金都來自這裡。

近些年來，上海率先以“不認定、不備案、不登記”的方式，激發和匯聚市場資源建設創業基地，步履匆匆的創業人才，很容易在這裡找到全要素、低成本、便利化、開放式的眾創空間。目前，上海擁有600余家孵化載體，吸引創新創業人才近13萬人，在孵企業超過1萬家，已經形成了功能完備、形態多樣的創業孵化體系。到2025年，上海將再培育不少於20家高質量孵化器，推動科創要素集聚裂變，帶動形成若干孵化集群，打造千億產值級產業高地。

“把一座城市變成孵化器，創設更多創新創業的空間，提供更多施展才華的場景，以星羅棋布的平台成就人才星漢燦爛。”上海社科院研究員汪懌坦陳，上海的魅力就在於，處處都有開放高地、創業熱土，這裡樂見“初生牛犢不怕虎”，護佑“小荷才露尖尖角”，隻要有真才實學就能“被看見”，隻要努力都有出彩機會，不斷生發更多可能。

高校院所是科技創新的大本營，也是科技創業的生力軍。坐擁上海交大、華東師大兩所“雙一流”高校，近10萬名在校師生，超13萬名科技人才——閔行區立足“環交大”核心區域，建設“大零號灣”科創策源功能區，開展全生命周期孵化，加速推動科研成果轉化，“科學家創業”蔚然成勢，環高校科創帶金光閃閃，開放式科創街區初具規模。目前，“大零號灣”已建成18個高能級科創載體，集聚了3000余家硬科技企業、563家高新技術企業、9家上市企業、2家獨角獸企業，估值超10億的企業達到22家，其中70%為高校師生校友企業。

2018年以來的每個冬季，一批世界頂尖科學家總會如約而至，相聚滴水湖畔開啟一場科學盛宴。臨港新片區充分承接頂尖科學家論壇不斷擴大的溢出效應，啟動國際創新協同區建設行動，把論壇永久會址建成全國首個“科學家社區”，建設多個國際聯合實驗室，吸引世界頂尖科學家入駐，招募全球青年科研人才。到“十四五”期末，這裡將引進建設國內外一流科研機構、科學家工作站30家以上，集聚各類人才3萬到5萬人，新增企業和研發機構1000家，又一座科創之城呼之欲出。

寸土寸金的中心城區，煙火氣息的街巷裡弄，怎樣“容”下創新創業的夢想？上海把握科技回歸都市發展趨勢，以繡花功夫推進城市更新，導入人才科創資源，塑造創新創業生態，積極探索科創街區建設，方寸之間騰籠換鳥，推動發展空間擴容、產業迭代升級。

“有風景的地方興起新經濟”。徐匯區一片繁華的商業地帶中，聳立著一處獨特的辦公樓——西岸智塔，這棟臨江佇立的建筑，匯聚著25家研發機構和頭部企業，1位圖靈獎得主、8位院士、超3000名企業白領和研發人員，一個微型版的“垂直硅谷”初現雛形，上下樓就是上下游，不出園區就有產業鏈。科創與人才的密集交匯、良性互動，帶動濱江西岸這片曾經的貨物碼頭重煥生機，實現從“工業鏽帶”到“科創繡帶”的華麗轉身。

“梧桐樹下長出硬核科創企業”。長寧區充分發揮中國科學院硅酸鹽所、中國科學院微系統所的引領效應，深耕“上海硅巷”試驗田，建設學區園區社區聯動、生產生活生態融合、產業鏈創新鏈人才鏈疊加的工業載體，打造年輕人喜歡的眾創空間，以科創街區吸引人才，以人才集聚激發街區活力，相互賦能、彼此成就。目前，1.48平方公裡的“硅巷”，集聚了新微智谷、華為聯通創新示范中心等10多家創新載體，吸引了500多家科技企業落地生根，在這裡推開窗就能聞到創新創業的味道。

從“小草豐茂”到“大樹參天”

陪著人才和企業一起長跑

最近，上海青浦長三角留創園推出的微電影《最強合伙人》，在青年留學人員中火爆出圈。3位海歸懷抱理想回國創業，遭遇各種困難和挫折，留創園一路陪伴支持，幫助他們一步步抵達夢想。

“把好的創意點亮，陪著人才企業一起長跑。”青浦長三角留創園總經理楊李駿介紹，符合條件的創業團隊可以免費入駐，享受水電全免、住房補貼、投資對接、創業培訓、法律咨詢等優惠政策和服務。“更重要的是，各種各樣的創業團隊在這裡互相交流、相互幫助，形成一個強大的創業社群。”

創業的種子，隻有棲身肥沃土壤、沐浴陽光雨露，才能快速生根發芽、開花結果。近些年來，上海不斷健全科技、金融、知識產權服務體系，打造開放式平台和專業化服務，營造熱帶雨林式創新創業生態，既讓“大樹參天”，也讓“小草豐茂”。

2007年，華東理工大學博士謝應波與5名同學，在宿舍裡創辦泰坦科技。創業路上不可能一帆風順，2009年公司創立品牌需要融資，由於無房產可抵押，被10多家銀行和小貸公司拒之門外。最終，上海大學生科技創業基金會2名員工抵押了自家房產，為他們從銀行借來150萬元，解了燃眉之急。10余年間，公司年銷售額從3000元增長到22億元，迎來裂變式成長。2020年泰坦科技敲鐘科創板，謝應波感慨：“上海科創政策帶來的幫助就像及時雨，澆灌了這棵小苗成長的每個關鍵時刻。”

“隻要符合高質量發展方向，再好的資源我們都舍得投入﹔隻要願意與楊浦共同成長，再長的時間我們都願長情陪伴﹔隻要能為企業排憂解難，再大的困難我們都會堅決克服。”楊浦區委書記薛侃對人才和企業的這段“深情告白”，生動詮釋了“人才因上海更出彩”的密碼所在：好項目不缺土地、好產業不缺空間、好應用不缺場景、好創意不缺人才、好團隊不缺資源。

科創企業具有很大的不確定性，必定經歷“看不清”和“熬時間”之痛。2021年，海歸博士郭后揚心生一個大膽的創意：把核聚變商業化。上海願意耐心等待，盡心呵護培育。這個項目處於極早期，至少要到6年后才能看到重要突破。他在上海聯合創辦的能量奇點公司，得到政府部門的一系列支持。

陪著人才長跑的不僅有政府，還有金融資本。上海著力營造政府領投、機構跟投的氛圍，打通“科技—產業—金融”的良性循環，引導更多長期資本和耐心資本投早投小投科技。璞躍中國、創徒叢林、飛鏢創新中心、莘澤孵化器等眾多專業高效的創投孵化機構紛紛涌現，從圍繞企業需求提供服務，到提前布局源頭創新和未來產業，再到融入全球化創新網絡，全力當好人才創業的合伙人和陪伴者，創投機構與創業者的“玫瑰之約”，“耐心資本”與“硬科技”的結合，演繹出許多“小草變大樹”的創業故事。

“不指望每顆種子都能長成參天大樹，但希望每顆種子都能健康成長。”許多創業者都抱有一個共同感受：這裡有鏈接全球的科創要素資源，3600多家人力資源服務機構，龐大的懂趨勢、懂市場、懂投資、懂服務的創服隊伍，從設備、材料到市場，創業者都很容易找到合作伙伴，很快找到匹配自己發展的資源支撐點，不斷續寫“背著書包進來、開著寶馬出去”的時代精彩。

此心安處是吾鄉

打開人才“滬上生活方式”

滿眼梧桐樹，全城咖啡香。在滬上，梧桐不僅是一道風景，更是一種心情﹔咖啡不僅是一款飲品，更是一種文化。

每個人才的心靈深處，都充盈著“詩意棲居”的追求和向往。近些年來，上海著力提升城市精神和城市品格，塑造城市軟實力，提供高品質、便利化、國際化生活保障，讓人才既有理想和事業，也有生活和溫情，還有詩意和遠方。

“設身處地為人才著想，從不輕易說NO，當好服務人才的店小二。”上海市人才服務中心的鐵皮櫃裡，整齊排列著高層次人才服務檔案。從購房落戶、醫療保障、子女就學到購買儀器、進口物品，隻要人才有需求，服務專員都會全身心扑上去，千方百計提供優質服務。面對辦公室一面面錦旗，人才服務中心副主任潘永興動情地說道：“每面錦旗背后都有一個感人的故事，見証著這座城市對人才的溫度。”

“打造品質生活的高地、成就夢想的舞台，使在上海的人才引以為豪、來上海的人才一見傾心、沒來上海的人才充滿向往。”上海市委組織部負責人介紹，上海全方位優化人才服務體系，推出全球杰出人才優享服務、人才全周期服務“一件事”改革等舉措，高層次人才安居、落戶等事項“免申即享、隨到隨辦”﹔推動人才服務數字化轉型，集成全市人才服務資源，掃碼服務全場景應用﹔推出外國人來華工作許可“不見面”審批4.0版，進一步放寬年齡、學歷和工作經歷限制。

初創公司需要專業金融服務，服務團隊立馬拉來銀行對接﹔芯片設計企業找不到晶圓代工廠流片，服務專員積極出面撮合﹔企業反映廉租房指標繁復，政府部門主動介入協調……平地裡長出陸家嘴的“上海高度”，蘆葦灘跑出特斯拉的“上海速度”，一網通辦織出服務人才的“上海溫度”，正是上海人才發展環境的生動注腳。

黃金地段的劍川路953弄，是“大零號灣”國際人才會客廳所在地。走進這裡，可以一邊逛著城市書房，一邊探討商業案例﹔也可以一邊看著藝術大展，一邊迸發創業火花﹔還可以一邊品著網紅咖啡，一邊聆聽項目路演。創新韻、時尚風、煙火氣、國際范的復合式服務空間裡，創業者可以獲得“與心靈對話”的機會，激發出更多的靈感與創意。

“創新人才追求高質量的社交圈，從之前相對單一工作、居住兩點一線的基本需求，轉變為對消費、社交、文化等多元交互的都市生活需求，人才服務要給他們創造交往機會，安放八小時之外的生活。”浦東國際人才發展中心主任黃逸飛介紹，這裡會經常舉辦各種主題論壇、政策宣講、產業沙龍和項目路演，全域鏈接各類創新資源，匯聚人才流、項目流、資金流和信息流﹔還會經常開展綠色騎行、Citywalk、露營、音樂會和藝術趴，促進激發靈感的交往，讓科創的“奇思妙想”聚到一起產生風暴。

青年是城市活力的源泉。近些年來，上海深入實施青年友好型人才安居工程，建立市、區、園區、用人單位等多主體供給，貨幣補貼、實物配套相結合，分層分類保障的人才安居體系，打造“年輕人的希望之城”。推出人才租房補貼制度和差異化購房政策，強化人才安居房源供給，目前已經籌措房源18.4萬套，到2025年將達到20萬套，讓每個向往的理想都有靠岸的地方。

物質生活的保障是一個人與一座城的基本鏈接，精神文化生活的豐富才能增進情感層面的認同和歸宿，構筑人才與城市在雙向奔赴中的深度鏈接。在上海，中心城區平均600米就有一個地鐵口，平均500米就有一家24小時便利店。全城有各類書店8000余家、公共圖書館238座、劇院超140家、博物館125家、美術館76家、電影院近300家，全年展覽近5000場，還有全國最高級別的馬拉鬆賽事和全球數量最多的咖啡館，總能讓人於張弛有度的平衡之中，激發出新的“隱形生產力”。

黨的誕生地與夢想啟航地，世界級現代化城市硬件設施，國際大都市的摩登時尚，兼容並蓄江南文化的古典雅致，海納百川中西合璧的海派文化，濃郁的契約精神、法治觀念與規則意識，在這裡水乳融合、交相輝映。人文和經濟相得益彰、軟實力和硬實力相輔相成，讓上海煥發出別樣的魔力。漫步上海街頭，“不會寫詩的人想寫詩，不會作畫的人想作畫，不會唱歌的人想唱歌”，來自世界各地的人才都能找到屬於自己的“滬上生活方式”，找到自己傾心的心靈港灣。

*  *  *  *  *  *

一城繁花一城景，萬頃波濤擁海來。

浩蕩長江與壯闊東海在這裡相逢，捧出璀璨耀眼的東方明珠，孕育著城市的開放胸襟和創新精神。

春天的上海，處處涌動著創新發展、高質量發展的蓬勃生機。從鏈接世界的張江實驗室，到競逐AI的西岸數智谷﹔從燈火通明的金融商務區，到巨輪穿梭的洋山港口﹔從普陀的“中華武數”、楊浦的“一廊一帶”，到金山寶山的“南北轉型”，創新創業浪潮氣勢磅礡，新質生產力動能強勁。

成功與夢想、創新與創造、抵達與出發，激蕩起江與海、詩與畫、人與城的雄渾交響。

如旭日初升，如大潮奔涌，如長風浩蕩。

一座奔跑的創新之城，正巍然屹立於世界東方！

（本報記者 徐月高 劉祖華 朱登輝）