四川廣元市：黨建引領川陝甘邊界地區融合治理

近年來，四川省廣元市聚焦川陝甘毗鄰地區邊界跨度長、事務協調難、發展底子薄、矛盾糾紛多等問題，創新探索“黨建聯盟、人才聯育、產業聯動、社會聯治”治理模式，切實推進邊界地區“一體化”治理、“融合式”發展。

一、背景

四川省廣元市地處川陝甘三省結合部，是四川的北大門，素有“川北門戶”“巴蜀金三角”之稱，域內16個鄉鎮46個村（社區）與陝西省漢中市、甘肅省隴南市山水相連、唇齒相依，涉及3個自然保護區，京昆高速、蘭海高速、108國道、西成高鐵、寶成復線、蘭渝鐵路等重要交通干線縱橫交織，是典型的省際邊界地區。

毗鄰鄉鎮歷史文化、地理區位、資源條件、產業結構和經濟發展等方面具有明顯的同質性，地區商貿物流往來頻繁、旅游資源豐富，公路、水路、鐵路交通網相互交錯，人民群眾生產生活相互交織，是經濟社會發展的活躍帶。但省際邊界地區處理事務不僅涉及工作界限問題，也存在處理權限的問題。過去省際之間溝通協調不同步，遇到跨省邊界上的事務，要麼“各自為政”，要麼“一頭熱”，有時甚至出現“兩不管”，極易形成基層治理的“斷裂帶”，成為矛盾糾紛“多發地”。

黨的二十大報告指出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，推進以黨建引領基層治理。廣元市認真貫徹落實黨中央決策部署，圍繞三省邊界地區基層治理難題，攜手陝西省漢中市、甘肅省隴南市組建“川陝甘邊界區域黨建聯盟”，探索實踐黨建引領聯動共治新模式，破除邊界壁壘，實現組織建設與產業發展的互動雙贏，走出了一條以邊界黨建創新引領邊界基層治理的新路徑。

二、做法及成效

（一）黨建聯盟聚合力。針對三省邊界治理各自為政、協調難度大等問題，探索黨組織聯建共建，不斷夯實黨建基礎，凝聚治理合力。一是建立聯合黨組織。制發邊界地區鄉鎮、村（社區）黨組織共建指導方案，推進邊界地區統籌建立黨建聯盟1個、聯合黨委6個、聯合黨支部29個，把黨的組織覆蓋嵌入邊界地區治理全鏈條。二是建立聯席會議制度。實行季度聯席會議、半年聯盟峰會、年度聯盟年會制度，毗鄰鄉鎮定期輪值召開會議，共協商解決疫情防控、森林防火、污染防治、水電氣網等問題600余個。三是建立聯合考評制度。毗鄰鄉鎮聯合黨組織成立“雙組長制”考核組，制定邊界地區治理工作考核方案，明確黨建、民生、治安等3個方面16項具體內容，年底邀請兩地群眾召開村民代表大會，對毗鄰村（社區）工作開展民主評議，明確評議結果佔年度考核結果的30%，壓實基層黨組織聯合治理責任。

（二）人才聯育激潛力。堅持“雙向雙促”培養路徑，探索聯合培訓、干部互派、人才互助等機制，不斷激發治理潛力，提升邊界治理能力。一是組織聯合培訓。開展黨課同上、黨日同過、黨務同訓“三同”活動，輪流主持開展基層黨員干部培訓11次600余人﹔採取相互觀摩、專家授課、集中培訓等方式，先后開展高山蔬菜種植、核桃管護、食用菌栽培等實用技術培訓30期，著力提升黨員干部、鄉村人才綜合素養。二是開展干部互派。探索建立邊界地區干部互派機制，健全常態化干部交流學習制度，採取每周五異地坐班處理非本地籍群眾事務，實現干部共育共管共用，目前累計互派村（社區）干部123人次。三是實施人才互助。組建農業產業、電商平台等方面急需緊缺專家人才庫，吸納川陝甘三籍“土專家”“田秀才”等60人入庫，助力邊界地區人才振興、經濟發展。廣元市朝天區兩河口鎮派出蔬菜種植技術隊伍到陝西省寧強縣巴山鎮關口壩村指導蔬菜產業發展，通過改良品種及種植技術，帶動群眾人均增收3000元以上。

（三）產業聯動強實力。通過推進邊界地區聯動抓基礎建設、抓產業發展、抓增收致富，變“單打獨斗”為“抱團發展”，著力破解基礎設施落后、產業薄弱等問題。一是抓基礎建設。實施產業配套基礎設施“結對攻堅行動”，梳理需共建的產業基礎設施清單，報聯合黨組織定期召開協調會會商，明確雙方出資比例，分行政區域實施，統一技術標准建設，接通“斷頭產業路”5條、建共用引水渠48千米，架生產“連心橋”4座，建共享山坪塘48口。二是抓產業發展。跨省組建核桃、蔬菜、食用菌、中藥材等聯合產業協會32個，統一規劃產業、統一打造品牌、統一銷售產品。共建成跨省農產品種植示范基地9萬畝，打造朝天雲霧山—寧強廣坪獼猴桃、青川喬庄—文縣李子壩茶葉等產業示范帶6條，培育“捍紅食用菌”“雲霧山獼猴桃”跨區域品牌。三是抓增收致富。建立“新型經營主體+集體經濟組織+農戶”利益聯結機制，對吸納勞動者穩定就業半年以上的給予生產經營主體一次性獎補，培育專業合作社、家庭農場、鄉村民宿等新型經營主體110余家，帶動8300余戶農戶從事農業、旅游產業發展。

（四）社會聯治增活力。採取矛盾風險共防、文娛活動共辦、環境衛生共治，切實解決邊界地區矛盾糾紛頻發、陳規陋習多、環境衛生差等問題。一是矛盾風險共防。簽訂綜治維穩、司法聯調框架協議，推行“聯合力量共享資源保障、聯通信息共控高危風險、聯動值守共同精准行動”聯防模式，明確調解矛盾糾紛、打擊違法犯罪、預防突發事件等協作內容25項，成立2個邊界聯合人民調解委員會，化解邊界矛盾糾紛138起，刑事治安案件同比下降40%。二是文娛活動共辦。以中秋、國慶等傳統節日為契機，在毗鄰鄉鎮輪流舉辦拔河賽、籃球聯誼賽、文藝表演、美食互鑒等活動40場次，在毗鄰鄉鎮聯合評定“產業發展能手”“星級文明戶”“好公婆、好媳婦”等各類示范典型600余名，切實推進邊界地區移風易俗。三是環境衛生共治。建立邊界地區“十二戶衛生聯潔”制度，由相鄰的12戶村民組成一個聯動組，成立跨省聯動組230個，實行組長負責制和每戶每月輪流值班制，組織三地群眾每季度聯合開展為期兩周的環境衛生集中整治行動，勸導和制止不整潔、不文明行為1000余次，評選環境衛生示范組62個，邊界地區環境面貌明顯改善。

三、經驗啟示

（一）加強跨省邊界地區基層治理，必須堅定不移強化黨的領導。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。廣元市在抓跨省邊界基層治理中，始終堅持把黨的領導放在首位，充分發揮黨的組織引領保障優勢，注重強化頂層設計，與陝西省寧強縣、甘肅省文縣等採取毗鄰鄉鎮、村及各行業領域通過合建聯建黨組織，把黨的領導延伸到基層的“神經末梢”，形成堅強有力的中堅力量，做到統一指揮、聞令而動、密切配合，有力推動了毗鄰地區決策部署的落實落地，以及邊界治理中重點難點工作推動的步調一致，同頻共振。實踐証明，抓跨省邊界基層治理工作，必須強化黨的領導，充分發揮好黨領導一切、協調各方的作用，做到黨的工作部署到哪裡，黨的組織就跟進到哪裡，黨的領導就植根在哪裡，才能有力推動各項決策部署的落實落地、見行見效。

（二）加強跨省邊界地區基層治理，必須堅定不移堅持問題導向。問題是時代的聲音，是工作的方向。廣元市在推進基層治理中始終堅持問題導向，聚焦邊界地區薄弱領域和環節，找准最突出的矛盾問題，聚焦毗鄰地區群眾需求，對症下藥、精准施策，實實在在地破解了一批邊界地區的熱點難點問題，解決了當地群眾的一些急難愁盼難題，受到了群眾的普遍歡迎。實踐証明，抓跨省邊界基層治理工作，必須堅定不移增強問題意識，強化問題導向，以解決問題出發謀劃工作思路、研制工作舉措，就能把基層治理工作做得接地氣、得人心，不斷滿足人民群眾對美好生活新期待，有效推動經濟社會發展實現新跨越。

（三）加強跨省邊界地區基層治理，必須堅定不移廣泛凝聚合力。邊界基層治理是一項復雜的系統工程，必須完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，廣泛調動凝聚各方力量，形成合力攻堅工作格局。廣元市在抓邊界基層治理中，始終強化縣區牽動、部門聯動、鄉村互動，注重激發群眾的主動意識和參與意識，推動工作重心下移、服務資源下沉、工作力量下沉，營造了各級高度重視、齊抓共管的濃厚氛圍。實踐証明，抓跨省邊界基層治理各項工作，必須樹立“一盤棋”意識，激活部門參與合力和群眾內生動力，久久為功、持續用力，就能變短板為強項，取得實實在在的成效。

（四）加強跨省邊界地區基層治理，必須堅定不移推動共建共享。邊界基層治理關系到毗鄰地區經濟社會的發展和群眾的最根本需求，有沒有生命力，關鍵在於是否破除了瓶頸問題、推動了發展、實現了互惠共贏。廣元市在推進邊界地區基層治理中，始終堅持以人民為中心，強化“共建共享”理念，從體制機制、投入保障、合作交流等方面入手，切實加強毗鄰鄉村在基層黨建、產業發展、基礎設施建設、生態旅游、群眾教育、社會治理等方面的合作共建，從以前的“惡意競爭”“單兵作戰”到現在的“緊密協作”“抱團發展”，徹底改變了“各掃門前雪”的不良局面。實踐証明，抓跨省邊界基層治理工作，必須有開放思想和創新意識，堅持因地制宜、因地施策，樹牢共抓共建共享理念，才能實現目標同一、工作同步、成果同享，形成引領發展、帶動民富、促進和諧的良好格局。