江蘇昆山市：“昆玉頭雁”淬火成鋼 鍛造過硬基層黨組織帶頭人隊伍

村（社區）基層黨組織書記是帶頭人、主心骨、領頭雁，是全面做好農村、社區基層黨建工作、發揮基層黨組織領導核心作用的關鍵，是黨的路線方針政策和各項工作任務在基層得以落實的基本保障。近年來，江蘇省昆山市通過實施“昆玉頭雁”典型培塑計劃，系統推進科學遴選、日常管理、聯系指導、培養鍛煉、鼓勵激勵等舉措，優化結構、提升能力、激發熱情，促進全市村（社區）黨組織書記隊伍建設，為實施鄉村振興戰略、加快推進基層社會治理現代化提供堅強有力的人才保障。

一、背景起因

近年來，中央到地方各級都高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設，中組部首次舉辦全國村、社區黨組織書記、主任全員培訓班。昆山對加強基層黨組織書記隊伍建設歷來十分重視，針對村（社區）領域黨建新老典型青黃不接、基層黨組織帶頭人能力不強等問題，近年來，昆山創新實施“昆玉頭雁”典型培塑計劃，市委主要領導領銜推進，並作為鄉村振興“書記項目”，在村（社區）領域分別培育選樹20名黨組織書記典型，重點打造30個示范黨組織，力爭培養一批在蘇州、全省乃至全國范圍內具有示范引領作用的基層黨組織帶頭人。

二、主要做法

（一）堅持抓源頭、求長遠，系統謀篇布局。一是注重高位謀劃。始終把村（社區）帶頭人隊伍建設作為基層黨建的“關鍵工程”、城鄉發展的“動力工程”、基層治理的“牽引工程”，實施基層黨組織帶頭人“昆玉頭雁”典型培塑計劃，推出“分類建庫”“導師幫帶”“實訓互學”等八大舉措，系統建立科學遴選、日常管理、聯系指導、培養鍛煉、鼓勵激勵等機制。二是抓好源頭管理。深化“縣鄉共管”，明確選任標准、條件、范圍、程序等，在全省率先建立“兩委”信息聯審平台，系統梳理分析全市村（社區）書記配備現狀和潛力，統籌近期選配和遠期儲備，對隊伍年齡結構、學歷層次變化進行指導性預審。近兩年，實施專項預審70次，否決不適宜擔任人選3名，確保全市村（社區）書記隊伍實現年輕干部比例、學歷層次、綜合業績三個“隻升不降”。三是全面走訪遴選。結合“千村萬企、千家萬戶”大走訪、“村村到、戶戶進、人人訪”等要求，市鎮兩級對全市村（社區）黨組織開展常態化走訪調研，擇優遴選發現“好苗子”60余個。探索推行“三察一回訪”機制，察責任落實、短板弱項、特色成效，定期回訪復查，累計推動問題整改900余個，推廣“繡花針工作法”“一提二定三出”議事機制等特色做法20項。

（二）堅持傳幫帶、重實踐，鍛造過硬本領。一是建立“必修+進修”培訓體系。每年開展村（社區）書記集中輪訓，市委主要領導給村（社區）書記上黨課，統籌安排政治能力、群眾工作、應急處突、紀律規矩等課程，幫助村（社區）書記提升綜合能力。持續優化培訓資源供給，近兩年組織村（社區）書記參加昆山市級以上培訓超1200人次，人均受訓超13個工作日，其中，陸家鎮鄒家角社區黨委書記江玉琴作為代表赴中央黨校主課堂參加全國社區黨組織書記和居委會主任視頻培訓班。實施村（社區）干部學歷提升“8060”計劃，以書記、“兩委”班子成員本科率分別達到80%、60%為目標，近兩年組織129人參加在職學歷教育。目前，全市村（社區）書記大專及以上學歷佔比達到97.7%，位居全省前列。二是推行“導師+項目”幫帶機制。舉辦“昆玉頭雁·書記開講”活動8期，邀請常德盛、郁霞秋、趙建軍等典型來昆授課、傳授方法。實施“青藍結對”助力成長行動，組織湯仁青、吳根平、瞿桃林等一批老書記，通過擔任第一書記、開設工作室、“書記講給書記聽”等方式，幫帶年輕書記接續傳承弘揚“老支書精神”。全面開展城鄉、村企、村社共建，依托“大黨委”、黨建聯盟等機制載體，向村（社區）下沉鄉村企業、農旅融合、專業服務等共建聯建項目400余個，為村（社區）實現差異發展、打造特色品牌提供靶向支撐。三是搭建“研討+競賽”共促平台。每月舉辦村（社區）書記先鋒訓練營，聚焦鄉村振興、基層治理等重點難點，創新情景課堂、實戰演練等方式，小班制開展業務研討，推動相互啟發、互學互鑒。定期舉辦“頭雁競飛”匯報講演活動，圍繞黨建書記項目、品牌建設等主題，組織重點培育對象輪流上講台，同台競技、相互切磋，激勵比學趕超、爭先創優。

（三）堅持強激勵、優保障，激發隊伍活力。一是提高待遇增強獲得感。健全村黨組織書記“專業五級”和社區黨組織書記“三崗十八級”管理體系，通過提高基數、專項補貼等方式，提高村（社區）書記薪酬待遇。目前，全市在職村（社區）書記全口徑人均年收入20.4萬元，位居全省前列。創新實施積分制管理，不僅看“年限”、更要看“貢獻”，每年開展村（社區）書記年度考核，結果與當年度績效報酬、選拔任用、調整降級使用等激勵懲戒措施挂鉤，對符合條件的退休人員參照事業人員、四級主任科員落實相關待遇。二是暢通渠道增強成就感。打破職業發展空間，對實績突出、群眾擁護的優秀村（社區）書記，優先推薦為各級“兩代表一委員”人選、參加公務員定向招錄和提拔進入區鎮領導班子，全市現有28名村（社區）書記擔任昆山市級及以上“兩代表一委員”，近三年有8人被提拔為鄉鎮領導干部職務，4人享受鄉鎮科級干部待遇，3人通過定向招錄進入公務員隊伍。三是典型引路增強榮譽感。持續開展“學習身邊榜樣”活動，充分借助《黨的生活》《新華日報》《蘇州日報》等媒體資源，組織開展全市基層黨建典型全媒體行動，匯編《“昆玉頭雁”——優秀村（社區）書記風採錄》，制拍陸家鎮鄒家角社區《社區黨建“最佳角”工作法》、張浦鎮金華村《農村黨建“五彩”工作法》、周市鎮市北村《“草帽間”工作法》等系列專題片，讓村（社區）書記有“裡子”、又有“位子”、更有“面子”，激發干事創業熱情。

三、工作成效

自實施“昆玉頭雁”典型培塑計劃以來，村（社區）書記隊伍建設整體水平得到有效提升。

（一）隊伍結構不斷優化。通過加強選育管用，嚴把源頭管理，推動基層黨組織書記不斷“充電”“蓄電”“放電”，隊伍結構、能力素質得到有效提升。目前，全市村（社區）書記共356名，平均年齡42.4歲，35歲以下佔比10.7%，36~40歲佔比28.7%，41~45歲佔比31.5%﹔大學以上學歷佔比66%，本科佔比64.9%，研究生佔比1.1%，年齡結構、學歷水平等方面處於較優水平。

（二）作用發揮不斷增強。通過定職定級、積分管理、獎懲結合等精細化管理，既傳遞了工作壓力、又激發了工作動力，引導村（社區）書記帶好頭、發揮領頭雁的作用，真正帶動全體基層干部履職擔當，在崗干事。張浦鎮金華村“五彩金華”、周市鎮市北村“七星市北”、陸家鎮鄒家角社區“黨那裡”等一批老品牌歷久彌新、出新出彩，昆山開發區繡衣社區“黨建‘繡花針’”、昆山高新區朝陽新村社區“朝夕相伴”、花橋經濟開發區橫墅江社區“橫墅江·橫豎+”、陸家鎮邵村社區“香樟樹下”等一批新品牌不斷涌現。

（三）示范引領不斷凸顯。優秀村（社區）書記的先鋒引領作用不斷增強，示范帶動隊伍整體建設再上新台階。2023年，全市村（社區）獲評國家級、省級榮譽57項，巴城鎮正儀村黨總支書記邢龍獲評全國農業農村勞動模范，入選第三批全省“百名示范”書記，全省“千名領先”村（社區）書記新入選14名，全省“百名示范”“千名領先”書記分別達到4名、37名，位居蘇州大市前列。

四、經驗啟示

（一）抓好村（社區）書記隊伍建設，必須高點定位。新形勢下，對村（社區）黨組織書記的履職能力提出了更高要求，但這個崗位操心受累、待遇偏低，“人難選、心難留”等問題一直困擾著組織部門。昆山通過科學遴選、日常管理、聯系指導、培養鍛煉、鼓勵激勵等措施，建立起一整套成熟的閉環工作機制，同時想方設法提升村（社區）黨組織書記獲得感、成就感、榮譽感，保証他們有精力、有能力、有動力投身基層工作，用“專業化管理”“差異化激勵”換來了“全身心干事”。

（二）抓好村（社區）書記隊伍建設，必須上下聯動。村（社區）涉及黨建、經濟發展、社會穩定等基層各方面的事務，村（社區）黨組織書記隊伍建設，也需要組織、政法、農業、民政、鄉鎮黨委等部門相互配合。隻有上下聯動，各司其職，各負其責，形成上下合力，集中整合財力、人力、物力等方面資源，全面抓實村（社區）黨組織書記隊伍管理，才能培養一支綜合素質高、帶動能力強、基層治理水平一流的村（社區）黨組織書記隊伍。

（三）抓好村（社區）書記隊伍建設，必須務實創新。村（社區）書記隊伍建設，重點在人才，關鍵在創新，落腳在務實。具體實踐中，應該突出特色定位，順應新時代發展需求，針對不同基層黨組織發展情況以及村情社情，制定務實可行的村（社區）書記培養模式，不搞千篇一律。因人而異、因村而異，更加注重精細化、點菜式的培養機制的建立，精准施策，精准發力，精准突破，採取更加有效的措施，培養更加有用的人才，能積極帶動鄉村振興、基層治理工作不斷邁上新台階。