制度治黨的核心要義與時代要求

黨的制度建設帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。在2014年10月黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中，習近平總書記提出“制度治黨”，要求“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”。對黨的建設、制度治黨而言所有黨的制度與治黨方略，都是立足於黨的領導與黨的建設的形勢任務，基於一定問題導向、目標導向、實踐導向而制定的。黨的十一屆三中全會公報明確指出：“根據黨的歷史的經驗教訓，全會決定健全黨的民主集中制，健全黨規黨法，嚴肅黨紀”，由此開啟了執政黨建設新篇章、制度治黨新探索。鄧小平明確指出：“這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”當時黨的制度建設或制度改革，主要聚焦在堅持黨的民主集中制與集體領導制度上，具體涉及到改革與完善黨的領導制度、干部制度、組織制度、工作制度、管理制度等相關制度。

隨著改革開放、社會主義市場經濟的逐步推進，民主法治建設的重要性越來越彰顯，法規制度在管黨治黨、治國理政中的地位與作用越來越重要﹔“制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”逐漸成為黨內共識。無論是鄧小平強調黨的制度建設、黨的十五大提出依法治國，還是制度治黨理念的萌發，都是基於“制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”這一重大判斷而形成的。在改革開放與社會主義現代化建設進程中，黨的十六大報告明確強調：“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”﹔黨的十七大報告明確把黨的制度建設納入黨的建設基本內容布局，要求“以健全民主集中制為重點加強制度建設”，使制度建設歷史性地成為黨的建設五大基本內容之一。經過30多年的改革開放與社會主義現代化建設，到黨的十八大召開之際，黨的根本制度、基本制度已逐步建立起來，並不斷得到完善。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨過程中強調制度治黨，“關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數’，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏”。習近平總書記關於制度治黨的一系列重要論述，既明確指出了新時代強調制度治黨的問題導向，也明確了制度治黨的基本要求，概括說來，至少包括以下三個方面：一是要有效解決“牛欄關貓”問題，堅持“有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究”，著力把權力關進制度籠子裡、“堅持用制度管權管事管人”，著力實現管黨治黨“寬鬆軟”向“嚴緊硬”的根本轉變。二是科學辯証地看待“思想建黨”與“制度治黨”的地位與作用。習近平總書記指出，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”。針對將“制度治黨”絕對化、簡單化、片面化和忽視思想建黨傾向，習近平總書記明確指出：“正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發生。”因而強調，全面從嚴治黨“要堅持思想建黨和制度治黨相統一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中”﹔既要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程，著力增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。三是要有效解決好“制度質量”與“制度執行力”問題，“制度不在多，而在於精，在於務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流於形式”。要求緊緊圍繞權力、責任、擔當設計制度，“要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要增強制度執行力，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人”。

新時代加強黨的制度建設、實行制度治黨，既要求“健全以民主集中制為核心的黨內制度體系，圍繞健全黨員民主權利保障制度、完善黨的代表大會制度、完善黨委議事決策和監督機制等出台一系列制度規定”，“要堅持按民主集中制原則處理黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關系，發揚黨內民主、增進黨內和諧，實行正確集中、維護黨的團結統一”﹔又要求“要堅持民主集中制，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，督促公正用權、依法用權、廉潔用權”﹔還要求“堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制”。

從根本上看，黨的建設是一項系統性的偉大工程，“全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨過程中強調制度治黨，“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”“堅持制度治黨、依規治黨”，要求加強黨內法規制度建設、完善黨內法規制度體系。對於制度治黨，我們要在對黨的建設、全面從嚴治黨的整體性、系統性認知中定位其作用與功能，而不能偏執一方、以偏概全。就整個黨的建設而言，思想建黨、制度治黨、依規治黨等，可謂密切相關、相輔相成，都是黨的建設的重要方略﹔但他們之間具有一定區別，既不能將其混同，也不能彼此取代。由黨的建設的整體性、系統性、復雜性所決定，全面從嚴治黨必須緊緊圍繞新時代黨的建設總要求來謀篇布局，堅持以黨的政治建設統領黨的建設各項工作，使思想建黨、制度治黨、依規治黨共同發力、同向發力﹔隻有如此，才能增強管黨治黨的系統性、創造性與有效性。