大力加強社區工作者隊伍建設 不斷壯大城市基層治理骨干力量

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強社區工作者隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》公開發布之際，中央組織部、中央社會工作部有關負責人就《意見》制定印發和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

問：請介紹一下制定《意見》的背景和意義。

答：習近平總書記強調，“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。要統籌考慮基層干部隊伍建設，逐步建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍。”2017年《中共中央  國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》，2021年《中共中央  國務院關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，都對加強社區工作者隊伍建設提出明確要求。近年來，各地區各部門堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，持續推動社區工作者隊伍建設，社區工作者隊伍素質不斷提升，結構更加優化。新時代新征程推進基層治理體系和治理能力現代化，對社區工作者隊伍建設提出了新的更高要求，亟須在制度上予以規范和保障。

《意見》由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發，是第一個專門關於加強社區工作者隊伍建設的中央文件。制定《意見》，對於各級黨委和政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關於基層治理的重要論述，堅持大抓基層鮮明導向，加強新時代社區工作者隊伍建設，打造一支政治堅定、素質優良、敬業奉獻、結構合理、群眾滿意的社區工作者隊伍，不斷壯大城市基層治理骨干力量具有重要意義。

問：請介紹一下《意見》起草工作遵循的主要原則。

答：《意見》起草工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關於基層治理的重要論述，堅持以下原則：一是堅持黨的領導。堅持和加強黨對社區工作者隊伍建設的領導，始終把政治標准放在首位，強化社區工作者政治素質，牢牢把握社區工作者隊伍建設正確政治方向。二是堅持為民服務。把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，著力引導社區工作者知民情、解民憂、暖民心。三是堅持問題導向。直面社區工作者隊伍建設最迫切、最集中、最需要解決的問題，有針對性作出制度規定和政策設計。四是堅持系統觀念。《意見》從選育管用全鏈條各方面對社區工作者隊伍建設進行了整體性、系統性制度設計，強調激勵保障和監督約束並重，既注重與已有政策相銜接，同時根據形勢任務發展提出新的要求。五是堅持因地制宜。充分考慮地區差異性，注意為地方探索留有余地。

問：請介紹一下《意見》的主要框架和內容。

答：《意見》共有6個部分、17條措施。導語和第一部分明確了社區工作者隊伍建設工作的重要意義、指導思想、工作原則和主要目標。第二部分至第五部分明確了加強社區工作者隊伍建設的重點任務，主要從健全職業體系、加強能力建設、完善管理制度、強化激勵保障等方面提出了具體要求。第六部分明確了社區工作者隊伍建設的組織領導，對各級黨委和政府強化組織實施、開展評估指導、深化減負增效等提出要求。

問：《意見》在健全社區工作者職業體系方面作出了哪些規定？

答：《意見》貫徹落實黨中央關於健全社區工作者職業體系的決策部署，作出一系列制度規定，讓社區工作者進得優、留得住、有奔頭。一是選配有制度。明確社區工作者人員范圍，嚴格把好政治關、入口關，明確選聘條件，強化力量配備，持續優化社區工作者隊伍結構。二是發展有空間。著力建立健全梯次發展、等級明晰、科學合理、運行有效的社區工作者崗位等級序列，研究制定社區工作者國家職業標准，推動職業水平與崗位等級銜接聯動，構建符合社區工作者工作特點的職業發展路徑。加大從優秀社區工作者中招錄（聘）公務員、事業單位工作人員力度。鼓勵和支持優秀社區工作者到高等學校、職業院校等擔任特聘導師。三是待遇有保障。要求各地科學設定社區工作者薪酬構成和崗位等級薪酬標准，明確除具有公務員、事業單位工作人員身份的外，原則上由街道（鄉鎮）與社區工作者依法簽訂勞動合同，按國家有關規定參加社會保險、繳存住房公積金。

問：《意見》在提升社區工作者能力素質方面提出哪些要求？

答：社區工作者是黨的路線方針政策在社區的直接執行者，是社區治理和服務的骨干力量，社區工作者能力和素質直接影響到社區治理和服務水平的高低。《意見》圍繞提升社區工作者能力素質提出3方面要求。一是提升政治素質。加強黨的創新理論武裝，持續組織推動社區工作者認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關於基層治理的重要論述，強化思想政治教育，加強政策法規教育，深化廉政教育。二是提高履職本領。強化履職能力培訓和實戰實訓，重點加強社區工作者群眾工作、組織動員、依法辦事、矛盾調解、應急處突、協調溝通、信息技術應用等方面的能力訓練。三是增強服務居民群眾意識。教育引導社區工作者樹牢為民服務理念，在情感上親近群眾、行動上服務群眾，持續改進工作作風，用心用情用力為居民群眾排憂解難。

問：《意見》對加強社區工作者教育培訓提出了哪些要求？

答：強化社區工作者教育培訓、持續提升能力素質是加強社區工作者隊伍建設工作的重要內容。《意見》要求：在培訓制度上，研究制定全國社區工作者教育培訓工作規劃，完善分級培訓制度，健全教育培訓體系。在培訓形式上，靈活運用案例教學、模擬教學、現場觀摩等培訓方法。在培訓載體上，設立社區工作者培訓基地，建立培訓師資庫和資源庫，注重開展線上培訓，鼓勵社會力量參與社區工作者培訓工作。在培訓資源上，加強高等學校、職業院校社會工作相關學科專業建設，鼓勵在有條件的社區設立實習實踐基地﹔支持社區工作者參加全國社會工作者職業資格考試和評審，探索建立社區工作者能力水平與相關職業技能等級等雙向比照認定機制。

問：《意見》對嚴格社區工作者隊伍管理作出哪些部署？

答：強化社區工作者隊伍管理，鍛造作風過硬、紀律過硬的社區工作者隊伍，是加強社區工作者隊伍建設的題中應有之義。《意見》從3個方面對嚴格社區工作者隊伍管理作出了部署。一是完善管理制度。結合社區工作者工作性質和工作內容，建立健全社區工作者日常工作制度，從嚴從實做好日常管理。分類完善社區工作者退出機制，樹立能進能出、優進絀退的鮮明導向。二是加強考核激勵。以政治素質、工作實績和居民群眾滿意度為重點對社區工作者開展考核，建立健全獎勵懲戒機制，提振擔當作為、干事創業的精氣神。三是強化監督約束。規范社區工作者履職用權行為，落實黨務、居務和財務公開制度，探索開展社區黨組織書記、社區居民委員會主任經濟責任審計，依規依紀依法查處損害居民群眾利益的腐敗行為。

問：《意見》在關心關愛社區工作者方面提出了哪些舉措？

答：社區工作者扎根基層一線，聯系群眾最直接、服務群眾最具體，工作很忙很辛苦。《意見》要求各地區各部門採取務實措施加大對社區工作者的關愛力度。一是在政治上關心，加大在社區工作者中推選“兩代表一委員”的力度，大力宣傳表彰社區工作者先進典型，增強社區工作者的職業認同感和榮譽感。二是在生活上關懷，關心社區工作者身心健康狀況，定期組織體檢和關愛活動，開展走訪慰問，及時幫助社區工作者解決工作生活中的實際困難。三是在工作上支持，各級黨委和政府為基層干事創業創造更好條件，持續深化拓展為基層減負工作，讓社區工作者有更多時間、精力為居民群眾服務。

問：在推進《意見》貫徹落實方面有哪些具體部署？

答：一分部署，九分落實。學習宣傳、貫徹落實好《意見》，是各級黨委和政府特別是各級黨委組織部門、黨委社會工作部門的一項重要任務。一是加強學習宣傳。採取闡釋解讀、專題培訓等方式，推動各地准確把握《意見》精神，領會政策內容，明確工作目標。結合各地加強社區工作者隊伍建設的經驗做法，強化宣傳引導，營造全社會關心、支持社區工作者隊伍建設的良好氛圍。二是抓好組織實施。推動地方各級黨委和政府按照《意見》要求落實責任，把社區工作者隊伍建設納入本級黨委和政府加強基層治理體系和治理能力現代化建設的工作部署，建立健全黨委組織部門統籌協調，黨委社會工作部門指導推動，政法、機構編制、教育、財政、人力資源社會保障等有關部門共同推進的工作格局，切實提高社區工作者隊伍建設的質量和水平。三是著力跟蹤問效。把社區治理和服務水平、居民群眾獲得感幸福感安全感作為檢驗社區工作者隊伍建設工作的評判標准，動態掌握社區工作者隊伍規模結構、能力素質等方面的狀況，加強對社區工作者隊伍建設重點任務進展情況的評估。適時會同相關部門加強跟蹤指導，推動《意見》精神落地見效、落實到位。

《 人民日報 》（ 2024年04月11日 03 版）