蒙古包裡筑“堡壘”

“遼闊草原無邊無疆，馬頭琴奏響悠揚的絕唱，銀碗裡盛滿馬奶酒的甜香……”敕勒川、陰山下，歌兒飄蕩，鷹隼翱翔。極目遠眺，天地銜於一線。

這裡是內蒙古，祖國的正北方。行走在邊境線長達4200多公裡的廣袤土地上，不禁想問：是誰在守護這片土地？他們靠什麼力量在堅守？如何答好新時代興邊富民、穩邊固疆這道治理難題？記者走進有著1103公裡邊境線的內蒙古錫林郭勒盟，試圖從十九年來一以貫之的“黨員中心戶”工作中尋找答案。

填補“真空帶”，“黨員中心戶”應運而生

“錫林郭勒盟地處祖國正北方，是祖國的‘北大門’、首都的‘護城河’，在全國邊疆繁榮穩定中具有重要的戰略地位，基層黨建工作也面臨前所未有的挑戰和考驗。”車行在中蒙邊境戈壁草原上，錫林郭勒盟委組織部副部長許國軍談起邊疆工作難點。

挑戰和考驗集中在“五難”。錫林郭勒盟共856個嘎查村，牧區嘎查578個，平均管轄面積達290余平方公裡，每平方公裡不足5人，黨員居住分散、流動性大，牧民組織化程度低，導致黨員集中難、開展活動難、作用發揮難、服務群眾難、工作推動難，基層黨建工作出現了不少“真空帶”。

長期在牧區生活的蘇尼特左旗巴彥洪格爾嘎查黨支部書記阿拉騰巴根那深有感觸：“我們嘎查土地面積1100多平方公裡，地域面積廣、服務半徑大、牧民居住也比較分散，嘎查99戶牧戶中，有近一半的牧戶離嘎查黨群服務中心25公裡以上，平時到嘎查辦事就很不方便，要是碰上雨雪天氣就更是不便。”

思路決定出路，問題倒逼辦法。率先開展探索的是東烏珠穆沁旗。2005年，在保持共產黨員先進性教育活動期間，為解決牧民黨員集中學習難、集體議事難，東烏珠穆沁旗在條件相對較好的牧民黨員、浩特組組長以及各類示范戶家中設立學習議事點，供黨員牧民學習和討論嘎查事務，形成了黨員中心戶的最早雛形。

額爾敦達來就是東烏珠穆沁旗的第一個黨員中心戶。他的家距離中蒙邊境線隻有10公裡，是真正的守邊人。2006年，東烏珠穆沁旗委組織部將他納入黨員中心戶管理，支持他在自家蒙古包設立“學習議事陣地”，負責周邊34戶牧民的聯系服務工作。額爾敦達來扛起擔子，依托蒙古包陣地，不斷拓展“石榴講堂”、黨群服務驛站等平台，定期組織開展學習討論、扶貧助困、法律咨詢等活動，十多年來一直“在線”。

“額爾敦達來就像一個‘點’，這樣的‘點’如果能再多一些，我們的邊境‘線’就是銅牆鐵壁了，基層治理的‘神經末梢’也就激活了。”東烏珠穆沁旗旗委常委、組織部部長周沃民道出改革背后的思考。通過引導黨員中心戶亮身份、當先鋒、踐承諾，也讓農村牧區無職黨員身上有擔子、肩上有責任、管事有名分，破解了作用發揮難的問題。

2013年，黨員中心戶的做法在錫林郭勒盟牧區全面推廣，后又得到內蒙古自治區黨委的認可，在自治區牧區推廣。從一枝獨秀到百花齊放，蒙古包裡筑牢了黨的陣地。黨員中心戶逐漸發展成為活躍在廣袤草原、邊境一線上聯系服務群眾的主力軍。目前，錫林郭勒盟依托黨員中心戶創立了85個“石榴講堂”，持續開展思想教育培訓和民族團結進步活動，讓黨的旗幟始終飄揚在邊疆前沿、草原深處。

一戶帶一片，“設戶選人”抓關鍵

“他不僅是優秀黨員中心戶，還是優秀護邊員、優秀致富帶頭人。”談起烏尼孟和，二連浩特市格日勒敖都邊境派出所所長寶音豎起了大拇指。烏尼孟和家距中蒙邊境線僅5公裡，他的姥爺曾是騎兵戰士，母親是民兵，在家風傳承中，烏尼孟和自覺擔起守邊責任，積極配合邊防部門開展聯合防控巡查，上報各種情況千余次，被確定為黨員中心戶。

“選對人才能干好事，設戶選人，首要的標准就是政治素質好、示范能力強。”二連浩特市委常委、組織部部長侯燕敏告訴記者，黨員中心戶是通過黨員自薦和群眾推薦相結合的方式產生，優先從“兩代表一委員”、黨小組組長、牧民小組組長、牧業示范戶、合作社帶頭人等群體中推選，經嘎查“兩委”成員及全體黨員參加的聯席會議確定人選后，報蘇木黨委審批、公示，並在市委組織部備案。目前，二連浩特市5個嘎查共選出17戶群眾公認的黨員中心戶，聯系服務789戶農牧民，讓每名牧民身邊都有一盞常亮的“燈”。

經過不斷探索實踐，新時代“四好四強”的設戶選人標准在全盟正式確立，即政治素質好示范能力強、作用發揮好服務能力強、產業發展好帶富能力強、民族團結意識好守邊固邊能力強，以輻射半徑10—15公裡、輻射農牧戶20—50戶為服務區域，並明確了黨員中心戶黨群活動組織員、服務群眾代辦員、帶頭致富示范員、基層治理網格員、矛盾糾紛協調員、穩邊固邊先鋒員的“六大員”職責，全面推行黨員中心戶、黨小組組長、網格長、牧民小組組長4崗“一肩挑”，規范年初承諾、月中活動、季度走訪等機制，保障黨員中心戶工作有力運行，提升黨組織的領導力、組織力、執行力。

“雷暴雨天氣將路邊護欄刮倒，嚴重影響周邊農牧民通行安全……”正鑲白旗伊和淖爾蘇木阿日善德日斯嘎查黨員中心戶布仁青格勒翻開厚厚的民情日記，每一頁都記錄著鄉村發展大事小情、群眾的急難愁盼。

一本民情日記見証了他在上聯黨支部、下聯黨員和牧戶方面發揮的作用。為激發黨員中心戶履職動能，錫林郭勒盟推行“十星級”管理，每年對黨員中心戶進行評星定級，將評定結果與“兩代表一委員”、優秀共產黨員、優秀黨務工作者推薦相挂鉤，對評定為“4星”以下的黨員中心戶集中進行調整撤換，實現對黨員中心戶的動態管理。

為解決干好干壞一個樣的問題，東烏珠穆沁旗率先推出“黨員中心戶管理考核APP”，並將考核結果與報酬獎勵、調整撤換挂鉤。2023年，調整撤換黨員中心戶21戶。這些舉措促進黨員中心戶真正沉下去，將民情匯上來、問題化解掉、力量聚起來，為推深做實黨員中心戶拓寬了解題思路。

“黨員中心戶也成為培養鍛煉牧區基層干部的重要平台，有效破解了嘎查村后備干部儲育難題，為黨組織發現牧區管理人才拓寬了視野。”許國軍說。阿巴嘎旗查干淖爾鎮烏蘭圖雅嘎查黨員中心戶娜仁圖雅，在2020年換屆時被群眾一致推選為嘎查黨支部書記、委員會主任。截至2023年底，全盟共有349名黨員中心戶被推選為嘎查村兩委成員。

放大示范效應，鄉村振興擔重任

牧區點多線長面廣，在全面推進抓黨建促鄉村振興工作中，黨的組織優勢如何轉化為推動鄉村振興的強大動能，黨員中心戶成為農村牧區基層黨建工作與鄉村發展的最佳結合點。

在人煙稀少的邊境線上，一處淡黃色的磚瓦房躍入眼帘，阿巴嘎旗黨員中心戶格日勒其木格正在裡頭收拾草料。“以前，每到羊膘肥碩的時節，牧民都要將羊運送到200多公裡外的市區宰殺，途中羊挨餓減膘，有的還被擠死、軋死，損失慘重。”在蘇木黨委政府的扶持下，她組織13戶牧民成立合作社，建起標准的暖棚和屠宰加工包裝車間，實現互助養殖、自產自銷。

“將黨員中心戶這項工作置於推動鄉村振興、建設宜居宜業和美鄉村及農牧民增收致富的大局中推動，增強他們帶富能力，鄉村振興也就有了更有力的抓手。”許國軍說。近年來，錫林郭勒盟健全“嘎查黨支部+黨員中心戶+協會（合作社）+農牧戶”服務網絡，開展“黨員中心戶+協會”帶富能力提升工程，通過黨員中心戶把農牧區基層黨建與農牧業生產經營有機結合起來，把黨組織建在產業鏈上。

為了讓黨員中心戶在產業振興中充分施展拳腳，各旗縣市（區）紛紛制定出台黨員中心戶領辦創辦合作經濟組織鼓勵辦法，為黨員中心戶提供政府貼息貸款、獎補資金傾斜等措施﹔還將黨員中心戶納入鄉村“頭雁”隊伍，組織開展“大培訓”“大比武”，提升黨員中心戶示范和引領作用，形成了不少有益的經驗。

近年來，在天邊草原烏拉蓋管理區，“比先進、比服務、比帶富”的打擂比賽火熱開展。黨員中心戶上台講做法、鎮場黨委調研看實績、農牧民網評看成效，比拼出典型示范樣板，對作用發揮不好的及時進行調整，促進黨員中心戶帶頭致富。

得益於這項活動，黨員中心戶白鐵柱等一批先進典型涌現出來，他們帶頭對自家畜群結構進行調整，帶動周邊牧戶走“減羊增牛”“少養精養”等科學養殖路子，周邊牧戶家家實現增收，助力烏拉蓋管理區良種牛肉繁育產業步上快軌。

“神經末梢”被激活，治理效能大提升。在近年來錫林郭勒盟推進的“抓鄉促村帶戶”整體提升工程、邊境黨建“點線面”工作模式中，黨員中心戶成為暢通“最后一公裡”的神經末梢。依托他們，一張張聯系無障礙、管理無盲點、服務無縫隙的管理服務網格構建起來，連接成一道點固線牢面穩的北疆千裡紅色屏障。

目前，全盟共設置黨員中心戶1842戶，輻射帶動黨員1.67萬人，直接聯系服務農牧民7.79萬戶。黨的聲音通過黨員中心戶傳遍草原千家萬戶。（本報記者 高陽）