白鶴灘水電站：“大黨建”工作模式的實踐和探索

白鶴灘水電站是全球最大清潔能源走廊的第二級，是我國實施“西電東送”戰略的重大工程和骨干電源，總裝機1600萬千瓦，是世界第二大水電站，多項技術指標位居世界前列，綜合建造技術難度世界第一。

白鶴灘水電站工程質量優良，運行安全穩定，綜合效益顯著。這些成績的取得，與三峽集團2015年開始在工程建設中實施“大黨建”工作模式密不可分。通過施工區“大黨建”把“堅持黨的領導、加強黨的建設”這一國有企業的“根”和“魂”在工程建設中落實落地，實現了黨的建設和工程建設深度融合，為高質量建成精品工程提供了堅實的政治和組織保障。經過多年實踐，形成了具有時代特點、富有三峽特色的“大黨建”工作模式和特色黨建品牌。

一、背景和原因：為什麼搞“大黨建”?

像白鶴灘這樣的巨型水電工程，投資巨大，約1700億﹔建設周期長，達12年﹔參建單位和人員眾多，高峰期參與白鶴灘工程建設的主要單位有30多家，各類建設者近三萬人, 建設情況復雜。

工程建設伊始，參建單位大多是以經濟合同關系為紐帶連接在一起，在行政和黨組織關系上彼此不相隸屬，協調管理難度較大。通過調研發現，主要參建單位都是國有企業，都建立了黨群組織，工程建設高峰期時共有黨（工）委5個，黨總支2個，黨支部50個，黨小組48個，黨員有1400多人。黨員是建設大軍中的骨干和中堅力量，主要從事工程技術和項目管理工作，這為施工區開展“大黨建”工作提供了良好的政治基礎。

二、思路和做法：怎麼搞“大黨建”？

用一句話來概括白鶴灘施工區“大黨建”總體思路，就是“強根鑄魂凝聚施工區磅礡力量，聯創共建打造新時代大國重器”。經過長期實踐，具體形成了“115566”的“大黨建”工作基本框架。通過“黨建之手”與“市場之手”“行政之手”聯合發力，將黨建工作的政治優勢、組織優勢轉化成工程建設的強大優勢，產生了1+1>2的效益。

（一）錨定一個目標

堅持和加強黨的全面領導，貫徹落實新發展理念，建設以精品、創新、綠色、民生、廉潔為核心內容的世界一流工程，打造新時代水電“大國重器”。

（二）秉承一條主線

緊貼工程抓黨建， 抓好黨建促工程，以此為主線實現黨的建設和工程建設深度融合，有效破解“兩張皮”。

（三）堅持五項原則

一是堅持黨的領導、把握方向。把堅持黨的全面領導、加強黨的建設貫穿工程建設全過程，把政治建設擺在首位，不斷增強黨建工作的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，保証白鶴灘工程建設的發展方向。

二是堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞工程建設這個中心，充分整合黨建資源，搭建活動平台，創新活動載體，把黨建資源轉化為發展資源、黨建優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。

三是堅持統籌安排、整體推進。加強各參建單位的協調配合，全面推進黨建工作的有序開展，從宏觀性、綜合性方面思考和研究黨建工作，著力解決黨建工作中的薄弱環節，不斷提高黨建工作科學化水平。

四是堅持破解難題、務求實效。從全局的高度謀劃黨建工作，充分運用各參建單位現有黨建資源與力量，著力解決資源分散、各行其是、中心淡化等問題，形成各有側重又互相配合、優勢互補，相互融合又突出重點、合力攻堅的格局。

五是堅持與時俱進、不斷完善。以改革創新的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，不斷完善“大黨建”工作運行機制，改進工作方法，做到以新理念謀劃思路、以新舉措推進工作、以新方法促進發展，使黨建工作更加充滿活力，更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性。

（四）形成五種機制

一是組織共建，實現體系順暢。打破參建單位條塊分割、各自為政的舊格局，增進黨建工作合力，成立施工區大黨建工作統籌協調委員會，搭建黨建工作、精神文明、反腐倡廉、勞動競賽、社會治安綜合治理等平台，定期召開黨建、紀檢、工會、團委等工作聯席會議，統籌協調施工區各參建單位黨建工作。通過組織共建，在施工區實現橫向到邊、縱向到底的黨建網格化管理。

二是資源共享，實現優勢互補。通過聯合上黨課、共同組織活動等互動交流，盡量盤活施工區現有黨建資源，充分激發施工區黨建活力，實現以強帶弱，優勢互補。

三是事務共商，實現難題同解。建立健全施工區黨建工作季度例會等系列議事機制，通過民主平等、協商互動的方式，共同研究解決黨建工作中存在的問題和難題。

四是活動共辦，實現品牌聯創。以文體協會組織、主題活動創建為抓手，開展廣泛的群眾性文化交流活動，豐富建設者精神文化生活，增強對職工群眾和建設者的號召力、凝聚力。

五是發展共贏，實現效能提升。跨單位黨組織建立黨員“紅旗崗、先鋒號、攻關小組”，突出黨組織的聯系、增強黨員身份意識，聚焦生產目標、技術難題黨員聯合“作戰”，服務現場、改進作風，成員以同志身份換位思考、將工人群眾團結在黨組織周圍，融洽黨群關系、提升管理效能。

（五）搭建六個平台

以施工區“黨紀工團”組織為基礎，搭建大黨建工作實施平台，凝聚發揮各方面作用。

一是發揮黨組織的引領作用。由白鶴灘工程建設部黨委牽頭，成立各參建單位黨組織和地方黨委政府參與的“五位一體”組織——白鶴灘施工區大黨建工作統籌協調委員會，將各單位的黨組織凝聚到一起，統籌協調推進施工區的黨建工作、反腐倡廉、精神文明、勞動競賽、志願者服務、社會治安綜合治理等工作。

二是發揮紀檢組織的監督作用。樹立以“筑造精品大壩、筑就廉潔大壩”為內容的“兩壩同筑”目標，聯合施工區紀檢組織，協同建設部各職能監督主體共同開展“大監督”，營造施工區風清氣正的政治生態和良好工程建設環境。

三是發揮工會組織橋梁紐帶作用。成立施工區勞動競賽委員會，開展以“當好主人翁、建功新時代”為主題的勞動競賽，弘揚勞模精神和大國工匠精神，展現新時代產業工人精神風貌。

四是發揮共青團組織生力軍作用。成立施工區青年工作委員會和志願者協會，組織各單位團組織積極開展“責任三峽·暖冬關愛”、無償獻血、愛心支教等活動，體現央企責任與擔當。廣泛開展青工技能比武，促進青年成長成才。

五是發揮精神文明建設的助力作用。成立施工區精神文明建設指導辦公室，倡導參建單位開展文明集體、文明班組、文明員工等評選，提升建設者素質和施工區文明程度，結合實際施工區實際組織開展文體活動。

六是發揮地方組織的協同作用。施工區與地方黨委政府協商成立社會綜合治理委員會，群策群力做好社會治安綜合治理和交通消防安全管理工作，營造內外和諧的建設環境。

（六）創建六個載體

一是創建“黨員紅旗崗、先鋒號、攻關小組”﹔二是開展“共建優質工程、共樹優秀干部”活動﹔三是評選“十大工匠”“十大科技創新人才”﹔四是在民技工隊伍中選樹“身邊好人”﹔五是創建“三好”紅旗黨組織、爭做“四優”標杆黨員﹔六是與地方聯合成立農民工聯合黨工委管理流動黨員。

三、成效和啟示：“大黨建”如何運用？

在白鶴灘這樣的國家重大工程建設中實施“大黨建”工作模式，融合了黨建與工程建設管理，為推進中心工作找到了抓手，取得了良好成效，形成了獨具特色的黨建品牌。

解決了黨建與中心工作不緊、黨建體制機制不完善、黨建工作資源分散、黨建協同合力不足等突出問題，有效破解了黨建與業務工作“兩張皮”，將“紅色基因”轉化為“紅色引擎”，為鑄造“大國重器”提供了強有力的支撐。

有力促進了參建各方親清工作關系的形成，消除了相互吃請等不良風氣，集中整治形式主義、官僚主義取得了實質成效，施工區風清氣正的政治生態得以形成，為工程建設創造了良好環境。

堅持“生態優先、綠色發展”發展理念，堅持“在保護中發展、在發展中保護”，實現了環保與工程建設並重，為建設美麗工程打好了基礎。

工程建設產生了良好的社會效益反響，為造福一方百姓注入了動力，並且實現了年輕干部的快速成長，為國家“大水電”持續發展儲備了人才。

以創新為驅動，全面開展核心、關鍵技術攻關和科技創新，取得了一大批重大科研成果，攻克了300m級特高拱壩、巨型地下廠房洞室群、泄洪洞全流道常態混凝土“鏡面”工藝、全國產化100萬千瓦水輪發電機組研發制造安裝等一批世界級技術難題，精品工程創建取得顯著成效。

白鶴灘“大黨建”工作模式應中長期重大工程建設而生，是為了解決中長期重大工程建設中遇到的難題，同時，也為國家重大工程建設中如何抓黨建提供了有益思考和啟示。

（白鶴灘工程建設部黨群工作部供稿）