“集”具治慧 “宿”造幸福

集宿區區別於傳統社區，是企業職工、外來務工人員及新業態、新就業群體集中居住的區域，具有流動性大、聚集性強等特點。江蘇省昆山市外來務工人員和新市民多，全市共有較大規模集宿區373個，可容納47.3萬人居住，管理模式開放、外來人口集中、服務需求多樣、人員流動較快，成為基層治理的難點堵點。近些年來，為破解集宿區治理難點，昆山市堅持黨建引領，創新管理模式、織密治理網格、優化數智服務，進一步提升集宿區治理能效和服務水平，著力推動集宿區社區規范化發展。

五位一體

創新區域管理模式

“年底到了，員工薪資問題得重點關注”“最近有一批新招募的員工，他們提出的問題記得及時收集”“宿舍和餐廳安全指導安排在這周舉行”……在昆山市巴城鎮梧桐社區，社區黨支部書記薛慶正有條不紊地安排著集宿區的各項工作。

作為昆山市首個集宿區社區，梧桐社區轄區面積1.6平方公裡。區內企業60家，員工人數2.8萬人，包含立臻、巨立電梯、恆銘達等企業自建自管宿舍區10處。為整合各類人員信息，加強人員分類管理，梧桐社區黨支部研發社會化管理系統，以房屋為基礎建立網格地圖，完善流動人口信息登記，實現“以房管人、人房關聯”的有機結合。創新“1+5+7+10+X”社區服務模式，以社區為基礎，打造5個黨群服務點，成立7支特色服務團隊，建設10個網格，不斷豐富完善更多“一站式”生活場景。

梧桐社區的管理架構與模式是昆山黨建引領集宿區社區化管理的一次成功嘗試。2022年，昆山出台《關於黨建引領集宿區治理的實施意見》，立足組織覆蓋、堡壘作用、隊伍建設、載體培育、品牌塑造五個方面，健全完善黨建引領集宿區治理“五位一體”工作框架，通過建立一個齊抓共管的工作架構、筑牢一座堅強有力的戰斗堡壘、鍛造一支先鋒模范的黨群隊伍、創設一批豐富多樣的服務載體、形成一套健全完善的工作機制，細化16條重點工作舉措，積極探索集宿區社區化管理新路徑，推動黨建工作與集宿區治理深度融合發展。截至2023年底，全市打造高標准、示范型集宿區24個。

多方共建共享

增強網格治理效能

幾天前，昆山高新區鄰裡中心迎來50多位“新家人”。他們來自河南省漯河市，是昆山柏特電子新招錄的員工，看到環境優美的新家，大家都很愉悅。作為重點企業配套集宿區，鄰裡中心高標准建設黨群服務點，聯合轄區社區黨組織以及丘鈦微電子、澤璟制藥、能訊半導體等重點企業成立鄰裡中心“大黨委”，引入法律咨詢、心理引導、培訓教育等服務項目，推動各方活動共辦、資源共享。

昆山堅持黨建引領，基層建“網”，管理入“格”，在全市373個集宿區全面推行“網格化治理”。以集宿區樓棟或樓層為單位劃分網格、微網格，形成“集宿—網格—微網格”三級組織架構。堅持政企聯動、多元共治，建立集宿區管理“大黨委”組織架構，發動屬地區域黨組織、集宿區產權單位、委托運營單位、物業管理單位、入駐企業代表、入住職工代表等共建聯合管理委員會，統籌治理資源，形成治理合力。系統推進基層治理“根系工程”，加強“紅管先鋒”建設，依托社會治理一體化綜合指揮平台，建立健全黨建引領“網格吹哨、部門報到”工作機制，推動綜治、警務、消防等部門聯動進網格全覆蓋，讓各方治理要素在網格內集成發力，做到“小事不出格，大事不出網”。深化黨建帶群建，建立工會、共青團、婦聯等群團組織﹔選配150余名黨員骨干擔任網格長、樓棟長、樓層長、宿舍長等﹔成立“鄰裡幫幫團”“青春小分隊”“活力志願隊”等服務隊伍，在集宿區門崗、樓道等點位設立黨員先鋒崗、黨員責任區，1500多名黨員亮明身份、投身集宿區治理。

數智服務集成

打造安心樂居家園

在昆山開發區龍馨家園集宿區內，垃圾不分類有“AI糾察”、高空拋物適時被抓拍、電動車進樓宇報警系統立即啟動……提及居住感受，員工紛紛表示，數智化讓他們的生活變得更加安心、舒心。

運用大數據、雲計算等新型技術，分析研判集宿區管理質態，促進數據匯聚共享、業務相互賦能、功能深度融合。依托數字門牌、智慧小區建設，建立健全入住申請、審核及退租流程，43個集宿區實現出入“有跡可循”、違規及時預警﹔41個集宿區配置智能門禁、移動掃碼終端、智能查驗閘機等前端智能設備﹔“鹿路通”便民服務應用總入口及時收集、處辦員工各類訴求1800余條，推出跨區域、跨部門、跨行業便民服務296項。

為進一步延伸服務觸角，提升集宿區人員穩定性和歸屬感，在數智賦能基礎上，持續推進“海棠花紅”黨群服務體系建設，在集宿區統籌設置“開心辦”社區服務驛站、集宿區“公安服務站”“24小時圖書館”“家門口的就業服務站”“青年人才驛站”、糾紛調解室、職工議事廳等平台載體、功能場室，提供“一站式”黨群便民服務。同時，聚焦高頻生活服務需求，積極引入餐飲、快遞、金融、醫療等市場化服務﹔統籌社會組織、志願團隊等社會專業力量，梳理125個公益服務項目，切實增強外來務工人員和新市民群體獲得感幸福感安全感。（本報通訊員 胡金蘭 朱奕哲）