下沉基層聽訴求 幫到實處促發展（干部狀態新觀察）

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河南省許昌市自2021年起，在全市范圍內開展“聯鄉幫村、接訪下訪”工作，動員2700多名黨員干部下基層、聽民聲、解難題、辦實事。

在聯鄉幫村干部的協助下，一批民生難題得以解決，基層治理水平得以提升，矛盾化解效率大幅提高。

往年，到了深秋，家住河南省許昌市魏都區新興街道南關社區名都新苑小區的李國華，都要打點行裝，搬到南方的兒子家裡住幾個月。到了2023年10月底，卻還不見他動身。

“區長親自抓俺小區的供暖問題，肯定能解決！”李國華高興地告訴記者。老李“不折騰”，得益於許昌市開展的“聯鄉幫村、接訪下訪”工作——動員廣大黨員干部下基層、聽民聲、解難題、辦實事，實現對全市所有鄉鎮（街道）、村（社區）幫扶聯系全覆蓋，確保群眾遇到難題第一時間有人抓、有人管。

接訪下訪、傾聽訴求，提高信訪事項化解率

“這交換站都修好了，就等接通主管道了！熱力公司那邊也願意補貼點費用。大伙兒趕緊把合同簽了，這個月開始施工，很快就能供暖。”在名都新苑3號樓地下室嶄新的熱力交換站旁，魏都區委副書記、區長李淼說。

10年前建成的名都新苑小區有400多戶居民，由於當初遠離供暖管網，沒建供暖設施。隨著許昌城區供暖管網延伸，居民看到了用上暖氣的希望，可接通主管道需要配建40多米的支線管道和熱力交換站，這筆費用誰來出？熱力公司覺得不該自己承擔，社區雖有集體經濟收入，也承擔不起，居民嫌費用高。供暖問題遲遲無法解決，包括李國華在內的十幾名群眾連續多年到區裡反映問題。

2023年7月，剛擔任區長的李淼按照安排聯幫南關社區，第一次到社區走訪，就遇到李國華當面“訴苦”。“群眾有訴求，我們不能逃避，‘聯鄉幫村、接訪下訪’，就是來實打實解決問題的。”李淼說。

2021年7月，中共中央、國務院印發《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，指出“推行機關企事業單位與鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織聯建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務群眾”。當月，許昌市委在全市開展“聯鄉幫村、接訪下訪”工作，市委書記帶頭，動員廳、縣、科三級2700多名黨員干部主動接訪、下訪，實現對全市106個鄉鎮（街道）、近2400個村（社區）的聯系幫扶全覆蓋。

走訪、座談、查閱資料，李淼摸清了問題的來龍去脈。他主動找市熱力公司尋求支持，又組織社區和居民代表一遍遍討論、算賬，“熱力公司補一點、社區集體經濟出一點、居民掏一點”的方案慢慢成形。李國華則帶頭做起其他居民的思想工作，動員100多戶居民簽了合同。

據統計，聯鄉幫村工作開展以來，許昌市各級聯鄉幫村干部共召開座談會5000多場，走訪群眾85萬多人次，有效解決基層各類問題近2萬個。“‘聯鄉幫村、接訪下訪’工作開展以來，我們採取發函、督辦等方式，統一交辦市、縣兩級聯鄉幫村干部信訪事項約1900條，化解1700多條，化解率近90%，基本實現了‘小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交’。”許昌市萬人助企聯鄉幫村辦公室副主任邱永杰說。

有針對性下派干部、引入資源，提升基層治理水平

許昌市襄城縣山頭店鎮寺門社區位於襄城縣的城鄉接合部，交通便利，南來北往的大貨車、客車絡繹不絕，村裡很多人趁勢干起餐飲、休閑娛樂、汽車運輸等行當。寺門社區成了遠近聞名的富裕社區。

交通安全問題也隨之而來。

“大貨車行駛速度快，村民平時出門有安全隱患。到了廟會舉行時，成百上千人聚集到乾明寺的門前廣場上，容易造成擁堵。”寺門社區黨支部書記薛四對記者說，交通安全一度成為寺門社區居民最頭疼的事情，也成為當地進一步發展的阻礙。

在許昌市萬人助企聯鄉幫村辦公室協調下，許昌市公安局分管交警的黨委委員、副局長屈軍兆成為寺門社區的聯鄉幫村干部。他和村干部還有襄城縣交警大隊的幾名同志，對全村道路進行了實地走訪，現場排查、整治交通風險隱患點12處。之后向上級申請資金，為當地加裝完善交通護欄、減速帶、黃閃警示燈等交通安全設施，並增設移動警務車。

同時，屈軍兆還定期帶領交警來為村民做交通安全講座，排查交通隱患，合理調整縣交警大隊的執勤安排，對城鄉接合部加大執勤力度。每到廟會舉行時，協調交警和村裡聯防隊員一塊，上路執勤，保証群眾安全。

許昌市民政局黨組成員、副局長時少偉在聯鄉幫村聯系點襄城縣庫庄鎮東沈社區走訪群眾時，發現有居民在私營小作坊氣站購買液化氣，他第一時間協調聯系應急部門對居民開展消防安全教育，引導群眾前往正規廠家購買液化氣，有效消除了潛在安全隱患﹔許昌市委政策研究室主任李密在聯鄉幫村中，以“五星”黨支部創建為抓手，幫助聯系點禹州市花石鎮河東張庄村建立由黨員擔任網格長，退休干部、離任村干部、致富帶頭人等擔任網格員的基層治理服務體系，提升了該村的治理水平……

“在聯鄉幫村過程中，通過有針對性地下派干部並引入相應資源，一方面直接解決基層存在的問題，另一方面也幫助基層提升治理水平，降低可能發生的危險。”許昌市委書記史根治說。

發揮聯鄉幫村干部專業特長，助力鄉村全面振興

“辣椒不是長得越多越好，適當時候去掉一些枝丫、果實，更有利於剩下的果實長大個頭、增加品質。”在許昌市鄢陵縣陶城鎮十室村的小麥、辣椒套作示范田裡，聯鄉幫村干部，許昌市農科院黨委書記、院長楊立軍給菜農講解種植要點。他掐下一顆小辣椒，給菜農看，“像這樣的就長不太大，形狀也不好，要掐掉。”

許昌市農科院充分發揮專業特長，組建了以楊立軍為組長的科技服務團隊，到陶城鎮開展科技助農活動。陶城鎮有種植辣椒的傳統，當地適合採取小麥、辣椒套種的方式，既保障糧食生產，又增產增收。

“我們發現，當地麥椒套作的最大問題，是辣椒品種退化，產量、品質都不好。”楊立軍告訴記者，他們引進了新品種，推廣穴盤育苗技術。“我們將十室村打造成了許昌市朝天椒種植示范基地，逐步帶動更多村子進行麥椒套作。”楊立軍說，目前，十室村的小麥畝產達1300多斤，同時每畝還能年產干辣椒600多斤，畝均效益達8000多元。

在聯鄉幫扶禹州市無梁鎮的過程中，針對農村生活垃圾亂堆亂放、污水排放、農業面源污染、黑臭水體治理等問題，許昌市人民檢察院檢察長趙藝林加大公益訴訟監督力度，推動農村人居環境改善。聯鄉幫村工作開展以來，禹州市人民檢察院針對相關問題共立案90件，發出訴前檢察建議78件，督促清理農村固體廢物600多噸，督促關停和整治污染企業4家。

“我們鼓勵聯鄉幫村的干部從他們擅長的領域出發，助力鄉村全面振興。”史根治說。

《 人民日報 》（ 2024年01月12日 11 版）