打造社會治理共同體 推進基層治理現代化

一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序的有機統一。習近平總書記指出，要完善基層群眾自治機制，調動城鄉群眾、企事業單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。基層強則國家強，基層安則天下安。新時代新征程，在黨的領導下用心用情用力打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體，成為當前基層治理的重大課題。隨著信息化、智能化技術的快速發展，堅持和完善共建共治共享社會治理制度，推動智能化和數字化發展，團結各方力量開展合作治理，成為不斷推進基層治理現代化的重要基石。

一

習近平總書記在主持召開經濟社會領域專家座談會時強調，“以共建共治共享拓展社會發展新局面”。完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這一要求體現了黨領導下多方參與、共同治理的理念，是社會治理理念、治理體制和治理方式的重大創新。從實踐來看，社會治理共同體是為更好滿足社會治理手段的轉型升級需求而提出來的，其要義是共建共治共享和智能創新。我們要通過建立健全共建共治共享機制，提升網格化的運行機制與治理效能，同時發揮科技創新作用，以數字化賦能推動個人、各級各類組織與社會治理共同體的協同共進。

具體而言，社會治理共同體是多元主體基於行動交換、信息共享、價值共創的責任共同體。隨著科學技術的發展與智能社會的到來，社會治理共同體成為運用智能化技術、信息化手段和數字化治理來凝聚共識挖掘合力、增強信任與韌性的重要載體，從而不斷提高基層治理效率和質量。社會治理共同體是協調多種治理手段激勵社會力量參與公共服務和公共政策過程的合作共同體，覆蓋文化教育、醫療衛生、社會保障等服務和政策，能夠有效拓展全過程人民民主與社會善治的路徑。社會治理共同體是促進人人參與經濟社會領域高質量發展的互動共同體和利益共同體，輻射到家庭、社區、鄉村、城市以及網絡空間等不同場域，涵蓋社會組織、公共服務、公共安全、社會信用、防災減災救災體系等，能夠通過社會治理共同體成員之間的良性互動和高效參與，提升治理能力和治理現代化水平。推進社會治理共同體運行的規范化、標准化和科學化，可以更好適應人的全面發展與社會治理手段轉型升級需求的協調，提高人與環境的共生能力，實現高效能治理。

二

推進基層治理現代化是一項綜合性的社會系統工程，涉及治理理念更新、治理體系建設、治理能力提升、治理環境營造諸多方面和環節。當前戰略機遇與風險挑戰並存、不確定難預料因素增多，社會利益主體多元化和社會流動因素增多等因素，必然給基層社會治理帶來一系列新課題新挑戰。

一是如何適應廣大人民群眾日益增長的包含物質生活、精神生活和社會生活等層面的美好生活需要，多措並舉應對老齡化等趨勢與現象，破解社會力量參與度偏低、社會組織公信力不足、參與社會治理創新體制機制不健全等問題。二是如何應對多元治理主體協同問題，社會治理共同體涉及政府、企業、社會組織、公眾等多元主體，不同主體之間的利益訴求、價值觀差異較大，推進協同合作是社會治理難點。三是如何應對社會治理創新與信息化帶來的機遇與挑戰。社會治理共同體建設要適應新形勢下基層治理變革和發展需求，而與基層治理相匹配的信息化系統和技術方面仍然存在信息不透明、數據安全風險、隱私保護等問題，人工智能、大數據、5G、區塊鏈等新技術如何與基層治理和服務體系深度融合，是智慧社區建設的當務之急。四是如何應對治理人才不足、人才結構單一等問題與挑戰。社會治理共同體建設需要熱情熱心、跨學科、跨領域、跨行業的復合型治理人才參與，以延長治理鏈條，拓展服務廣度，但當前社會工作者的選育管用留等仍存在不足，建立健全社會治理共同體建設所需人才的選育管用留機制與政策，才能讓更多優秀人才干事有舞台、成才有機會、發展有空間。

三

加強和創新社會治理，實現基層治理現代化，必須通過“政—社—企”聯動加快推進社會治理共同體建設，促進基層治理秩序的良性發展與社會的和諧穩定。

健全社會治理共同體機制，形成共同參與治理的合力。加強社會共建共治共享制度建設，完善分類治理制度和公平公正治理機制，促進政策協同，提高人人參與社會治理的效率和效果。構建社會治理長效機制及其保障體系，包括健全社會治理框架和服務機制，提高其規范性和有效性，加強監督機制和輿論監督，依法糾正治理中的不當行為。統籌規劃各方面的資源和力量，通過多方治理主體的平衡協調、利益共同體的完善、人人參與和民主監督的推進、治理模式的應用創新以及社會治理平台的智能化等相互促進，最大限度實現社會治理的公平正義。

發揮黨建引領功能，培育共同體意識，加強治理網絡建設，擴充多元主體共同參與治理的載體。發揮黨組織的政治功能和組織功能，培育多元主體共同參與社會治理的意識。這要求基層黨組織發揮戰斗堡壘作用，實現社區微更新、發展“基礎便民型+品質提升型”商業業態，營造創業場景。推動多元治理主體共建共治共享，鼓勵社會各界積極主動發揮協同治理功能，健全社會治理共同體的組織網絡。加強黨建引領社會力量參與，營造和諧穩定的社會治理共同體發展環境，促進社區、社會企業、社會組織與社區居民通力合作，提升基層治理效能。

聚焦培養高素質治理人才，創新治理方式，探索符合不同居民實際需求的基層治理模式，增強適應性和針對性。一方面，完善高水平人才培養體系，提高基層治理人才的素質和能力﹔使用新技術和新工具，建立人才梯隊，培養高素質、專業化、具有創新能力的專業人才和復合型人才，健全基層治理人才的評價考核，做好人才儲備。另一方面，充分發揮行政機制、市場機制和志願者機制優勢，培育基層治理所需的群眾工作隊伍、志願服務隊伍、社會工作隊伍、應急管理隊伍，充分激發社會活力，廣泛凝聚社會共識，積極發揮各種社會力量的作用。

堅持開放共享原則，優化信息化建設，提高社會治理共同體的影響力。健全信息公開制度，實現社會事務公開、資源共享、決策透明等，完善公正、高效、便民的治理服務體系，發揮智慧大腦的作用，提升社會服務能力和治理效率。加強信息化管理，推動社會信息公開共享，提高數字治理效率、效果和質量，為社會治理共同體建設提供支撐和保障。

（作者系天津市委黨校社會學教研部主任、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）