負擔減下去 能力提上來（深閱讀）

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精簡會議與發文數量、“減上補下”推動編制下沉、提高基層干部待遇……近年來，山西省陽泉市城區堅持減負與賦能相結合，切實為基層減輕負擔，激勵干部擔當作為，使減負成果更好惠及干部和群眾。

“請趙主任先研究部署，下午我們一起去察看取暖保障情況。”上午11時，山西省陽泉市城區南山路街道黨工委書記姬磊正在參加一場會議，聽到會上上級部門傳達了相關要求，當即就給街道辦事處主任發了個短信。

姬磊參加的是以防范應對低溫雨雪冰凍災害為主題的會議。因為連續幾天大雪，交通、供電、供暖等方面都有很多工作要做。“以前這種會議，我和街道辦主任都得來參會，回去后才能安排工作。減負后，我倆其中一人能隨時抓落實，安心多了。”姬磊說。

陽泉市城區區委書記王曉麗介紹，近年來，城區堅持減負與賦能相結合，精簡基層會議、文件負擔，通過“減上補下”方式推動編制下沉，在編制總額內為鄉鎮（街道）大幅調劑增加事業編制，同時暢通基層干部晉升通道，提高基層干部待遇，不斷提升基層治理效能。

精簡會議與發文數量，明晰權責界限

近年來，陽泉市城區貫徹落實黨中央要求，精簡會議與發文數量，切實為基層減輕負擔。

“每年對會議與發文數量進行計劃控制。區級向基層的發文數量，原則上不能超過過去一年的總數，涉及基層的會議則盡量以套開和‘扭頭會’的方式進行。”陽泉市城區區委辦主任柳尊召介紹，“所謂‘扭頭會’，就是上級部門會議結束后，區委主要負責人隨即向區裡參會人員現場布置工作，不再另行召集。”

對於會議與發文數量減少帶來的變化，基層干部感受明顯。“2019年，我和街道辦主任兩人參加的正式會議合計120多次，2023年則減少到了60多次，但該做的工作一個沒落下。”陽泉市城區上站街道黨工委書記荊鑫介紹，如今大部分涉及基層的上級會議，原則上隻需一位基層黨政負責人參加﹔上級領導調研，根據職責主管范圍對應參加。

社區的一些形式主義負擔也得到糾正。記者在上站街道市政府大院社區居委會大門口看到，門上僅懸挂著“黨委”“居委會”等3塊牌子。而在2018年，各類挂牌數量一度多達十幾塊。

如今，懸挂的牌子雖然少了，但按照規定基層應承擔的職責，基層仍在盡職履行。不同的是，部分職責不再由基層大包大攬，而是有主次之分。“減少挂牌不代表相關工作落空，而是讓工作更高效。現在，負擔減輕了，主次責任也分清了，在職責范圍內能盡力做好工作。”市政府大院社區黨委副書記張海榮給記者看手機裡的照片，裡面是這幾年開展的各類便民服務活動，“做實事的時間多了，能真正為居民做好服務。”

調劑增加基層編制，增強服務能力

41歲的張煜鵬是上站街道軍人服務站站長，近一段時間，基層工作力量進一步充實，使他的工作負擔減輕了很多，“不用再單打獨斗了，開展工作力量更強了。”

2019年，上站街道軍人服務站挂牌成立，張煜鵬是首任站長，也是唯一一名工作人員。全街道有3000多名退役軍人，挨家挨戶挂“光榮之家”的牌子、建檔立卡、辦理優待証……這些活兒靠他一個人加班加點去做。

針對基層工作多的情況，陽泉市城區創新思路，在減負的同時注重為基層賦能，增加鄉鎮（街道）的事業編制。“編制數向基層傾斜，實現了通過賦能來減負。”陽泉市城區區委組織部部長梁寶軍介紹，在全區編制總量不增加的前提下，區委組織部加強統籌，按照“減上補下”原則，調劑事業編制到鄉鎮街道等基層一線。

上站街道編制數量從原來的35個增加到50個，充實到黨群服務中心、綜合便民服務中心、軍人服務站等直接面向群眾的崗位。“現在我們站有4名工作人員，大家細化分工，效率大大提高了。”張煜鵬說。

與此同時，陽泉市城區依托山西省“鄉村振興萬人計劃”組織招聘，實現了一村（社區）一名大學生村官，顯著優化了基層干部年齡結構。“大學生村官來了之后，能在基層黨建、政策宣講等方面發揮自己的優勢。”張海榮說。

市政府大院社區干部李浩然就是大學生村官中的一員。成為社區干部后，李浩然先跟著微網格員跑遍各個小區，又發揮年輕人的優勢，組織各種文藝活動，活躍社區工作，提高了社區工作效率。

據了解，陽泉市城區通過“減上補下”，在全區事業編制總額內為鄉鎮（街道）調劑增加事業編制108個，增幅達106%。招聘65名優秀大學畢業生到村（社區）工作，增強了鄉鎮（街道）工作力量。

鼓勵社區干部不斷提升自身能力

陽泉市城區組織部門出台了一系列激勵政策，鼓勵社區干部不斷提升自身能力。

市政府大院社區黨委書記董殿英從事社區工作16年。由於工作出色，在從社區主要干部中選聘事業編制人員考試中脫穎而出，成為事業編制人員。截至目前，陽泉市城區已先后選聘20名社區主要干部進入事業編制或享受事業編制待遇﹔同時持續落實培訓幫帶、關愛激勵等措施，實施村（社區）黨組織書記星級化管理，村（社區）干部干事創業積極性得到有力提升。

2020年，陽泉市城區對社區工作者按照正職、副職和工作人員“三崗”，根據工作年限、教育程度等因素設置十一級，執行“三崗十一級”薪酬體系。2022年根據全區經濟發展情況，對社區工作者薪酬進行了提標。

為充實基層一線力量，各項經費也多向基層傾斜。以前，基層微網格員隊伍多是由黨員與志願者組成，在基層治理方面義務協助社區了解有關情況。現在，陽泉市城區為所有微網格員配備了電話卡，包含免費通話時長與流量，讓志願者的熱心得到回應。據介紹，2023年陽泉市城區經費安排明顯向各街道傾斜，用於服務群眾等方面。

“現在工作干得好，有人肯定，待遇也好。”南山路街道陽坡垴社區黨委書記牛軍瑞說，他最近正在備考高級社會工作師，“雖然年齡不小了，但群眾需要、組織鼓勵，必須要進步。這兩年，我們基層干部鼓足了干事創業的精氣神。”

《 人民日報 》（ 2024年01月05日 04 版）