網格黨建讓服務在家門口升級

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習近平總書記指出，要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台，健全城鄉社區治理體系，為人民群眾提供家門口的優質服務和精細管理。加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，充分發揮黨員先鋒模范作用，是城鄉社區治理的堅強保証。本期《關注》版推出深度報道，聚焦廣東省廣州市以網格黨建“小切口”推動基層治理“大變化”，實現網格黨建與社會治理同向發力、同步推進，探索黨建引領超大城市基層治理現代化建設的新路徑。敬請關注。

作為擁有2200多萬人口的國家中心城市，廣東省廣州市人流、物流、資金流、信息流等要素高度流動聚集，社情民情復雜性、城市文化多元性、風險挑戰多樣性多重疊加，基層治理方式正面臨前所未有的挑戰。近些年來，廣州市以網格黨建為突破口，打通基層黨組織和黨員聯系服務群眾“最后一米”，實現黨的組織建在群眾家門口、黨員下沉居住地、黨員聯系服務群眾“三個全覆蓋”，有效破解基層黨組織覆蓋面不廣、黨員在居住地發揮作用不夠、基層工作力量不足、基層平急轉換不暢等諸多基層治理難題，為加快高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”提供了有力保証。

聚焦基層工作力量不足、資源不足、作用發揮不足等問題

黨員入網進格

全市79萬名黨員和居住在廣州的中央、省屬駐穗單位黨員，不分級別、不分領域全部編入網格、小區、樓棟，形成黨員在網格行動、力量在網格集聚、工作在網格落實、服務在網格彰顯

垃圾分類推廣、流動人員管理、助殘助老服務……事多人少，是社區服務中的一大難題。如何解決？廣州市的做法是，黨建“穿針引線”，推動“力量下沉”。

2021年下半年以來，為鼓勵和引導居住地黨員下沉社區參與建設、管理和服務，廣州市荔灣區逢源街開展“訪千家進萬戶 聽民意解民憂”行動，號召黨代表“五個帶頭”進社區，帶頭開展學習宣講、駐室接待、走訪調研、為民服務、基層治理5項活動，居住地黨員在“最后一米”直面群眾所需。

隨著城市管理體制改革不斷深化，城市管理重心不斷下移，基層公共服務、公共管理、公共安全等綜合職能日漸凸顯，基層承擔的任務愈來愈重，僅靠在崗的基層工作力量，很難適應艱巨復雜的基層治理要求。為此，廣州市在保持黨員原有組織隸屬關系不變的基礎上，打破單一管理模式，組織全市79萬名黨員和居住在廣州的中央、省屬駐穗單位黨員，不分級別、不分領域全部編入網格、小區、樓棟，引導黨員常態化訪民情、聽民意、解民憂，帶頭參與文明創建、矛盾化解、小區治理等工作，實現黨員工作生活在哪裡，作用就發揮到哪裡，全面壯大基層治理的“中堅力量”。

“社區是家，黨員沖在服務社區民生的第一線，就是居民的娘家人。”全國優秀黨務工作者、天河區天園街道東暉社區原黨委書記曾巧玲自豪地說，雖然自己只是一個小小社區的黨委書記，但可以動員的社區黨員有548人，能為2552戶東暉社區居民辦實事。

無論是在職黨員還是離退休黨員，無論是在冊黨員還是流動黨員，每一名黨員都下沉居住地，實現黨員在單位和居住地奉獻“雙崗位”，在一網一格上彰顯紅色擔當。

在海珠區南華西街，每天都能看到“南華老友記”黨員的身影，轄區內離退休老黨員力量被整合入網格，家門口“老友文化”逐漸形成。而在白雲區金沙街，黨員“外賣小哥”主動到社區報到，加入“金沙騎士”志願服務隊，每天利用走街串巷時間兼職網格員，助力社區治理。

目前，全市2829個村（社區）平均每個村（社區）有居住地黨員300余名、每個網格50余名，通過劃分黨員責任區、確定黨員聯系戶、組建黨員突擊隊，形成黨員在網格行動、力量在網格集聚、工作在網格落實、服務在網格彰顯的生動局面。

聚焦基層精准摸底難、組織動員難、平急轉換難等問題

貫通組織體系

建立五級基層組織架構，將黨的組織根系牢牢扎在群眾家門口﹔組建以黨員為骨干、專兼結合、功能多樣的黨群服務隊伍1.97萬支，平急結合服務群眾

“這麼快就修好了熱水器，真是太感謝了！”今年7月，在南沙區珠江街平安社區001網格，獨居老人黃錫泉拉著網格黨員的手連連道謝。他之前使用的強排式熱水器存在安全隱患，網格黨員在責任區巡查發現后，立即上報網格黨支部。在網格黨支部協調下，不到1天時間，社區就有人員上門維修，及時解決了老人的實際困難。

以前，黨的組織隻覆蓋到村（社區），未全面延伸到群眾家門口，難以充分發揮黨的組織體系上下貫通執行有力優勢，針對這些問題，廣州市大力推動黨組織全覆蓋，將黨組織建在全市20849個綜合網格上，並在綜合網格下建立3.96萬個樓棟（單元）黨小組、劃分50.98萬個黨員責任區，形成“鎮（街）黨（工）委—村（社區）黨組織—綜合網格黨支部—樓棟（單元）黨小組—黨員責任區”五級基層組織架構，將黨的組織根系牢牢扎在群眾家門口，確保上級決策部署第一時間入網入格入戶、群眾需求第一時間上傳解決。

黃埔區夏港街青年社區居民王惠珍感慨說：“之前我們遇到問題，往往都是打12345反映。自從網格黨支部成立后，問題都沒出門，就得到了解決。”此前，王惠珍飽受家附近燒烤店排放油煙、噪音的困擾，在網格黨員入戶征集問題，了解到這一情況后，當天就有街道城管辦、綜合執法辦對違規經營商戶進行了治理。

“基層黨組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。”面對公共衛生、自然災害、事故災難等突發公共事件，能否從“平時”向“急時”迅速轉換，是衡量黨組織和黨員作用發揮最關鍵、最重要的標准。

在精准掌握下沉黨員的工作領域、興趣愛好、專業特長、個人意願等信息基礎上，廣州市依托公安、衛健、民政等部門專業力量，組建以黨員為骨干、專兼結合、功能多樣的黨群服務隊伍1.97萬支，依托五級基層組織架構，每年至少開展1次治安巡防、公共衛生等方面業務培訓，每半年至少開展1次力量調集、組織指揮等方面實戰演練，提升居住地黨組織、黨員以及基層各方應對處置突發事件的水平。“尤其是疫情防控期間，五級基層組織架構快速運轉，廣大居住地黨員就地轉換參與疫情防控，在大戰大考中經受了檢驗、得到了淬煉。”越秀區北京街都府社區書記鄭江虹說。

聚焦基層治理范圍廣、任務重、事情多等問題

黨群聯動共治

強化黨建帶群建，全區域統籌、各領域融合、多方面聯動，構建人人有責、人人盡責、人人享有的治理局面

如今，在天河區棠下新墟，一座座星級寫字高樓崛地而起，數字金融總部核心區宏偉藍圖正一步步成為現實……在強有力的黨建引領下，僅耗時不足5個月，新墟392棟約24萬平方米村民住宅、14.9萬平方米集體物業的征拆工作圓滿完成，為金融城起步區建設騰出可建設用地8.38萬平方米，整個征拆過程實現“零強拆、零上訪、零事故、零投訴”。拆遷工作順利推進的背后，離不開黨員主動配合征拆工作、帶頭簽約交付的實際行動，推動形成黨員模范帶頭、群眾積極配合的良好態勢。

基層治理，離不開黨員帶頭沖鋒，也離不開群眾參與。為激發基層治理合力，廣州市在推動黨員下沉網格的基礎上，進一步強化黨建帶群建，充分發揮每名黨員的先鋒模范作用，全區域統籌、各領域融合、多方面聯動，引領帶動社會各領域各方面力量聚攏到黨的旗幟下，激發基層治理強大正能量。

一面黨旗迎風飄揚、一群“紅馬甲”埋頭清理雜物、一條碧波蜿蜒而去……紅色的馬甲和波光粼粼的河面相映生輝，構成了一幅動人的畫面，這樣的畫面在番禺、從化、增城等郊區越來越多。這些變化源於護河黨群服務隊的成立，服務隊負責及時治理處置或向鎮（街）上報問題清單，激發周邊村居民參與熱情，共同構建人人有責、人人盡責、人人享有的治理局面。

民有所需、網格必應、應必有果。“網格黨建搭起了一座黨群連心橋，暢通了黨員與群眾溝通的渠道，發揮了黨員對群眾的示范、引領和凝聚作用，形成對共同家園的責任感和歸屬感。”廣州市委組織部相關負責人表示，要把辦好民生實事變成黨員群眾的共同行動，營造社區共建共治共享濃厚氛圍。

聚焦基層下沉黨員動態管理難、評價監督難、跟蹤問效難等問題

健全長效機制

搭建“羊城先鋒”智慧黨建平台，提升社區精細化管理、精准化服務水平﹔創新“雙評價雙簽字”機制，讓黨員“沉得住”更“干得好”

近日，見到前來慰問的黨員代表，花都區秀全街道老人畢月明難掩心中激動，連聲道謝：“真的很感謝你們的關心和幫助！”

原來，畢月明家農房年久失修，此前突發坍塌，由於生活拮據，無力承擔維修費用。村黨委獲悉后，通過“羊城先鋒”智慧黨建平台，發布“微心願”尋求幫助。很快，村結對共建單位便線上認領了“微心願”，單位黨員爭先響應募捐，及時幫助解決了畢月明的困難。

數字技術賦能，讓基層治理跑出“加速度”。為推動網格黨建線上管理和線下服務融合貫通，廣州市運用大數據手段，依托“穗好辦”政務服務APP專門開發了“羊城先鋒”智慧黨建平台，提升社區精細化管理、精准化服務水平，有效破解網格黨建信息化支撐、智能化賦能不足問題。

“羊城先鋒”智慧黨建平台，集黨員下沉報到、活動報名、心願認領、調度協調等功能於一體，登錄“羊城先鋒”平台，下沉黨員所在的網格黨組織、黨群服務隊等信息一目了然，在頁面的“服務報名”“心願超市”專欄，能實時獲悉基層和群眾的服務需求，輕點手指即可實現在線報名志願服務、認領群眾“微心願”。截至目前，全市黨員已認領完成“微心願”52.12萬個，涵蓋衣食住行方方面面。面對重大任務時，通過即時通訊功能，便可實現基層黨組織線上呼叫、黨員一鍵響應，對接需求更加精准，處置問題更加快速，便民服務更加貼心。

有了智慧黨建賦能，下沉黨員參與居住地服務不僅更加便捷、更加高效，而且發揮作用情況能夠全過程紀實、全景式反映。在此基礎上，廣州市著眼健全黨員常態化、長效化發揮作用機制，賦予村（社區）黨組織對居住地黨員的評價監督權，由村（社區）黨組織按“不高於30%”的優秀比例，對黨員在居住地表現情況進行“半年一分析、年度一評定”，探索實行民主評議、年度考核、選拔任用由單位黨組織和村（社區）黨組織“雙評價雙簽字”制度，進一步增強黨員在居住地的責任意識和服務意識，切實推動黨員服務從“要我干”變為“我要干、干得好”。

基層黨組織和黨員始終是廣大群眾最可靠、最堅強的主心骨。依托城市裡的每一個小網格，把黨組織建立起來、把黨員發動起來、把各類資源集聚起來，一個個暖心的故事、一幕幕感動的瞬間，每天都在這座超大城市上演，基層治理根基不斷夯實，群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。（本報通訊員 穗祖軒）