新時代全面深化改革開放的重大成就和寶貴經驗

全面深化改革開放是新時代中國的顯著標識，也是新時代中國發展進步的根本動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，堅定不移推進全面深化改革、堅定不移擴大對外開放，啃下了許多難啃的硬骨頭，解決了許多過去沒能解決的難題，取得一系列重大的政治成果、理論成果、制度成果、實踐成果和精神成果，推動黨和國家事業呈現大改革大開放大發展的繁榮景象。在全面深化改革開放這一極不尋常的歷史進程中，我們積累了諸多彌足珍貴的經驗，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興打下了堅實基礎。

新時代全面深化改革開放歷程非凡

自1978年底啟動的改革開放，創造了經濟快速發展和社會長期穩定的兩大奇跡。新時代的全面深化改革開放在國際國內復雜深刻變化的形勢下不僅極大改變了中國面貌，而且深刻影響了整個世界，確實極不尋常、極不平凡。

在黨的十八大發出深化改革開放新的動員令后，習近平總書記到廣東調研，向全黨全國發出“改革不停頓、開放不止步”的號召。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會作為極為重要關鍵的節點，專門就全面深化改革若干重大問題進行研究，決定從經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等多個領域展開力度空前、范圍空前的改革，明確了全面深化改革的總目標、戰略重點、路線圖和時間表等，提出很多具有原創性的改革新理念新思想新論斷。全會還決定成立中央全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。習近平總書記指出，“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的全新局面。”

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為全黨必須長期堅持的指導思想，總結過去5年改革開放的巨大成就，並對今后的全面深化改革和擴大開放提出了明確要求。2018年黨的十九屆三中全會不僅繼承改革開放以來歷次三中全會都聚焦改革的慣例，而且決定開展新中國成立以來規模最大、程度最深的一次黨和國家機構改革。這次改革，進展平穩，效果顯著，大大提高了國家治理現代化水平。黨的十九大以來的5年，我們隆重慶祝改革開放40周年、深圳經濟特區建立40周年、海南建省辦經濟特區30周年、浦東開發開放30周年等，系統總結了改革開放的寶貴經驗，還對黨的十八屆三中全會確定的改革任務的進展情況進行了梳理總結，表明了將改革開放進行到底的鮮明態度。

黨的二十大不僅概括提煉了新時代經歷的三件大事，還系統總結了新時代十年的偉大變革，尤其是對新時代的改革開放取得的歷史性成就進行了專門介紹。黨的二十大把堅持深化改革開放作為中國式現代化道路上需要堅持的重大原則，並對各領域的改革作出了周密部署，是對全面深化改革開放的再動員再部署。黨的二十大以來，我們召開了中央經濟工作會議、中央全面深化改革委員會一系列會議等，積極謀劃新一輪全面深化改革開放。黨的二十屆二中全會開啟了新一輪黨和國家機構改革。第六屆進博會、第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦，對外開放邁出更大的步伐。

新時代的全面深化改革開放有很多鮮明特點：一是更加注重黨的全面領導。黨中央堅持以上率下、上下結合，堅持總攬全局、協調各方。黨在把方向、謀大局、定政策、促改革等方面充分發揮領導核心作用，堅持以偉大自我革命引領偉大社會革命。二是更加注重頂層設計。黨中央立足全局和大局高度，在謀劃發展思路、擘畫重大戰略、推出重大舉措等方面敢於作為，善作善成。三是更加注重制度建設。圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這條主軸，持續推出改革開放的重大舉措。四是更加注重改革開放的全面性。改革領域涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明等中國特色社會主義事業的各領域、各方面，推動構建全方位對外開放新格局。五是更加注重系統性整體性協同性。改革中力求使各項改革舉措系統集成，各個領域、各個部門之間協同配合，提高改革的關聯性和耦合性，真正激發改革合力。六是更加注重壓茬推進穩中求進。堅持改革開放永遠在路上，突出改革舉措的銜接性、呼應性，強調改革舉措要看准了再推開。七是更加注重改革和法治同步推進。堅持凡屬重大改革都要於法有據，發揮法治引導、推動、規范、保障改革的作用，確保改革開放在法治軌道上健康推進。此外，與改革開放剛啟動時相比，新時代的改革開放還有更加自覺、主動和進取等特點。

新時代全面深化改革開放取得重大成就

黨的十九大、二十大先后對新時代全面深化改革開放的成就經驗進行了梳理，為我們總結分析新時代改革開放取得的重大成就提供了根本遵循。新時代改革開放的成就是全方位的，具有開創性、根本性，反映在經濟社會方方面面。

政治成果方面主要是明確了“兩個確立”對新時代黨和國家事業、對全面推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。在新時代的偉大變革中，習近平總書記在風雲變幻中舉旗定向、掌舵領航，在大戰大考中指揮若定、運籌帷幄，在驚濤駭浪中力挽狂瀾、砥柱中流。事實証明，黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心願，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，是推動包括全面深化改革開放在內的黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的決定性因素，已經成為全黨全軍全國各族人民的高度共識和共同意志，已經寫在了新時代的偉大征程中、寫在了全黨全軍全國各族人民心坎上，是黨應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保証。全黨必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺地維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，更加自覺地維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。隻有深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，才能堅定擁護“兩個確立”，才能真正為全面深化改革開放提供堅強政治保証。

理論成果方面主要是創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習近平總書記就全面深化改革開放發表了一系列論述，形成了系統、完整的規律性認識。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代。站在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，全面深化改革取得歷史性偉大成就。習近平總書記深刻思考黨和國家的奮斗歷程和前途命運，指出“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”。習近平總書記關於全面深化改革開放的重要論述包括改革開放的歷史地位，新時代改革開放的前進方向、基本原則、總體格局、實施重點、科學方法等，是一個層次分明、系統完整、邏輯嚴密的理論體系。它深刻回答了什麼是全面深化改革開放、新時代為什麼要全面深化改革開放、怎樣推動全面深化改革開放等一系列基本問題，具有鮮明的時代特征、濃郁的中國特色，為新時代改革開放提供了科學指引。

制度成果方面主要是中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把制度建設擺在更加突出的位置，堅持“改什麼、怎麼改必須以是否符合完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標為根本尺度”，推動黨和國家各項制度更加健全更加完善。10多年來，黨的領導制度體系、黨的自我革命制度規范體系等更加系統完善，形成比較完善的黨內法規體系﹔黨領導經濟工作體制機制和社會主義市場經濟體制不斷完善﹔社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，中國特色社會主義政治制度優越性得到更好發揮﹔完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，完善國家安全法治體系、戰略體系和政策體系，等等。黨的十八大以來10多年是新中國成立以來制度建設集中發力、成就突出的階段。

實踐成果方面主要是經濟社會發展取得一系列歷史性成就、發生一系列歷史性變革。黨的十八大以來，我們取得的最具標志性的偉大成果之一就是“歷史性地解決了絕對貧困問題，如期全面建成小康社會”。具體表現在：我國經濟實力實現歷史性躍升，國內生產總值突破120萬億元，經濟總量佔世界經濟的比重超過18%，穩居世界第二位。我國全球創新指數排名世界第12位，進入創新型國家行列。我國成為140多個國家和地區主要貿易伙伴，貨物貿易總額居世界第一。人民生活全方位改善，人均預期壽命超過77歲，建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系和醫療衛生體系，等等。新時代10多年來的偉大實踐，表明我們成功續寫經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡，推動中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程。

精神成果方面主要是概括提出偉大建黨精神、偉大抗疫精神、脫貧攻堅精神等，我國人民更加自信自立自強。我們黨之所以歷經百年而風華正茂、飽經磨難而生生不息，就是憑著那麼一股革命加拼命的強大精神。黨的十八大以來，中國共產黨和中國人民在穿越時代的巨浪中，精氣神有了極大提升，中國共產黨的面貌、中國人民的面貌、中華民族的面貌煥然一新，社會主義中國更加巍然屹立。偉大建黨精神、偉大抗疫精神、脫貧攻堅精神等反映黨的性質宗旨、初心使命，是中國人民意志品質、中華民族精神的生動寫照，是中國精神、中國價值、中國力量的充分彰顯。黨的十八大以來，我們積極踐行社會主義核心價值觀、大力弘揚中華優秀傳統文化、著力營造清朗網絡空間。億萬中華兒女更加充滿自信、更加積極向上、更加斗志昂揚，匯聚起了投身強國建設、民族復興偉業的磅礡力量。

新時代全面深化改革開放積累諸多寶貴經驗

習近平總書記指出，“黨的十八大以來，我們站在新的歷史起點上部署推動全面深化改革，既取得很多重大歷史性成就，也創造和積累了很多改革的新鮮經驗。要把這個階段改革工作總結好，把新時代改革開放精神風貌展現好。”結合新時代全面深化改革開放的非凡進程，對這個階段的改革開放的新鮮經驗予以總結，很有意義。

堅持黨對改革開放的全面領導。始終堅持和加強黨的領導，堅持以偉大自我革命引領偉大社會革命，這是改革開放的成功密碼，也是全面深化改革的制勝之道。黨的十八屆三中全會決定成立中央全面深化改革領導小組，習近平總書記親自擔任組長。黨的十九大后進行新一輪黨和國家機構改革，將中央全面深化改革領導小組改為中央全面深化改革委員會，習近平總書記親自擔任主任。這一專門負責全面深化改革的中央決策議事協調機構迄今召開了70次會議，通過3000多項重大改革方案，有力指導和推動了新時代改革開放事業。同時，習近平總書記還多次對全面深化改革開放作出重要指示批示，在調研考察時也經常對各地全面深化改革開放把脈定向，確保全面深化改革開放沿著正確方向前進。進入新時代，每次黨的全國代表大會都對改革開放作出部署，使得改革開放不斷向縱深推進。

堅持人民至上。中國共產黨領導的全面深化改革開放，牢牢堅持以人民為中心的發展思想，目的就是為人民謀幸福、為民族謀復興。我們通過改革開放不斷解放和發展生產力，不斷破除各種體制機制弊端，不僅努力做大蛋糕還力求分好蛋糕，從而不斷提升人民的生活品質，不斷增強人民的幸福感、獲得感、安全感。10多年來，中國在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，人民生活全方位改善，人均預期壽命不斷提高，建成了世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系。尤其是，我們堅持精准扶貧、盡銳出戰，打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，全國832個貧困縣全部摘帽，近1億農村貧困人口實現脫貧，960多萬貧困人口實現易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業作出了歷史性貢獻。

堅持系統觀念。全面深化改革開放是一個涉及經濟社會發展各領域的復雜系統工程，需要統籌謀劃各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合。習近平總書記在領導全面深化改革開放過程中，反復強調注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求。這是因為，進入新時代后改革開放又來到一個新的重大關頭，很多改革都是牽一發而動全身。推進改革開放的過程中，必須把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，還要善於通過歷史看現實、透過現象看本質、立足全局看局部。這些年來，我們之所以能夠把進入攻堅期和深水區的改革開放不斷向前推進，就是因為我們的戰略思維、歷史思維、辯証思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力不斷提高，能夠站在全局和大局的角度謀劃和推動全面深化改革開放。

堅持問題導向。中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。習近平總書記指出，“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化”。中國改革開放經過45年，已進入深水區，習近平總書記曾做過一個生動比喻，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。進入新時代，我們全面深化改革開放，就是要破除束縛人們的陳舊觀念、破除妨礙科學發展的體制機制弊端，不斷完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。如何深化改革？習近平總書記一針見血，“集中解決制度性的問題，集中解決社會矛盾比較尖銳的問題，集中解決群眾反映比較強烈的問題”，可見，“問題導向”始終清晰鮮明。我們接續推進兩輪黨和國家機構改革，其主要目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，使其在全面深化改革開放中更好發揮作用。

堅持目標導向。目標就是方向，蘊含著人們的追求和向往。新時代改革開放，我們不僅明確了總目標，而且在戰略部署上也注意目標的可達性和可持續性。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標即“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，並以此為牽引帶動全面深化改革開放。這個總目標，被列入新時代黨的創新理論的“十個明確”之一。黨的十八屆三中全會作出的戰略部署、黨的十九大作出分兩個階段的戰略安排和黨的二十大提出的強國戰略“兩步走”等都體現了目標導向。對於全面深化改革10年來的成就，黨的二十大報告概括為“中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高”。這顯然是從全面深化改革總目標完成程度的角度進行的權威概括。

堅持加強頂層設計和摸著石頭過河相結合。黨的十八大以來，黨中央領導全面深化改革的一個鮮明特點是注重頂層設計，同時又堅持摸著石頭過河。習近平總書記指出，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律。新時代，我們對必須取得突破但一時還不那麼有把握的改革，都是進行試點探索、投石問路，看得很准了再推開。但隨著改革不斷推進，必須加強頂層設計和總體規劃，提高改革決策科學性，增強改革措施協調性。黨的十八屆三中全會、黨的十九屆四中全會等作出的重大決定，就是頂層設計和總體規劃。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯証統一的，推進局部的階段性改革要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革的基礎上來謀劃。我們堅持把二者結合起來，靈活運用，才能把新時代的改革開放不斷向更深層次挺進、向更高境界邁進。

〔作者系中共中央黨校（國家行政學院）研究室主任〕