以黨建引領基層治理能力提升（深度關注·黨旗在基層一線高高飄揚）

習近平總書記指出，“要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制”“健全城鄉社區治理體系，為人民群眾提供家門口的優質服務和精細管理”。

近年來，北京市通州區以“黨建引領、多元共治”為工作主線，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，在建強組織、破解難題、服務群眾等方面持續發力，不斷將黨的政治優勢和組織優勢轉化為基層治理效能。

增強黨組織凝聚力戰斗力

“在別的村，自行車是騎著走﹔在我們村，自行車是扛著走。”這句話，是永樂店鎮老槐庄村過去的真實寫照。為啥扛著走？村裡都是土路，一下雨全是泥，自行車騎不了，隻能扛著走。

“過去的老槐庄村，班子凝聚力差，一度連支部會都開不了，更別說修路了。”村黨支部書記馬鳳強說。

近年來，永樂店鎮搭建“鎮黨委+村黨支部+紅色網格”三級組織架構，先后實施“強村筑基”工程、選派機關干部組建村級黨建工作助理隊伍等措施，抓基層、打基礎，不斷夯實農村基層黨組織。

能力強、熱心腸、群眾基礎好，在外做金屬加工生意的馬鳳強被村民推選為村委會主任，兩年后村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”。

底子薄、基礎差，怎麼破題？在馬鳳強看來，增強班子成員凝聚力是關鍵。這些年，他帶領村兩委班子密切配合，從修路、安路燈、改造臭水坑做起，解決了村裡的不少“老大難”問題。村子臨街有一排違建的門臉房，村民開飯店、建材店。為了動員村民拆除違建，村兩委班子成員帶頭做家裡人的工作，先行拆除了自家的房子，緊接著黨員跟著看齊，最終全部拆除。

如今的老槐庄村早已變了模樣：村前村后公園環繞，平房成排成列，街道干干淨淨。村口公告欄上，黨務村務財務“三務公開”一目了然，村民臉上挂滿笑容。

黨建引領治理，建強、建好基層黨組織是基礎。通州區以鍛造過硬隊伍為抓手筑牢戰斗堡壘：聚力建強基層黨組織書記、黨務工作者、黨員先鋒“三支隊伍”，近1年來分級分類開展專題培訓165期﹔實施基層干部能力提升工程，加強“基層治理能手”培養，系統提升干部能力水平。

工作干得怎麼樣，居民群眾說了算。今年6月起，通州區在7個街道鄉鎮，共47個社區、153個村試點開展了完善群眾評價機制工作，並印發通知，要求至少每半年組織開展1—2次群眾評價，群眾評價以戶為單位進行，組織本社區、村80%以上的戶代表參加群眾評價，以群眾考評倒逼社區、村兩委班子和兩委干部改進工作作風，提高為群眾辦事服務的能力。

“作為一名被測評的對象，開始有些不安。如今，看到群眾對社區黨支部和對我本人的認可，既感動又充滿干勁兒。”梨園鎮群芳一園社區黨支部書記張丹說，“這次社區群眾評價，共收集問卷2281份，參與率達95%，滿分率92%。隻要真心實意為群眾辦實事解難題，就能得到認可和信任。”

“當前，我們正在全區推廣基層黨組織‘政治體檢’，從政治功能、隊伍建設、制度執行、作用發揮、基礎保障等5方面對基層黨組織進行全面體檢，通過查找短板弱項、督促責任落實、促進整改提升，進一步提升各基層黨組織的政治功能和組織功能，推動基層黨建工作提質增效。”通州區委黨建辦有關負責同志說。

形成合力破解治理難題

中倉街道佟麟閣社區紅旗小區一角，有一個水塔院。院內，一座曾保障上千戶居民飲用水的老水塔在“三供一業”改造后被廢棄。長期以來，院內雜草叢生、垃圾成堆，不少居民對此有很大意見。

佟麟閣社區2000多戶居民中，超過半數是原北京紅旗機械廠的退休職工，社區養老和居家養老需求較大。“社區黨組織自身的資源有限，關鍵得會找‘幫手’，共同為居民服務。”社區黨總支書記劉艷霞說，社區黨總支經過論証決定，改造老水塔院，建成網格黨群服務站，就近解決居民養老難題。

改造過程並非易事。劉艷霞與產權單位幾次協調，爭取到用地后，又積極聯系街道各個科室，尋找經費支持。最終，社區通過街道申請區發展改革委“小微項目惠民生”工程支持，對院內約120平方米的兩棟房屋進行修繕﹔同時，依托區生態環境局裸露土地治理項目，清除院內雜草，完成地面硬化，還在舊蓄水池旁邊種上了月季花。

建得成，還得管得好。社區黨總支積極聯系黨建協調委員會成員單位，邀請區社會工作者聯合會協助運營服務站，常態化開展助餐、助潔、助急、助行、助浴、助醫“六助”活動。每天早、中、晚餐時間，由供餐單位送餐至院內養老助餐點﹔街道轄區醫院的醫生定期到服務站坐診，讓老人不出小區就能享受診療服務，費用還能通過醫保報銷。

在老城基礎上建新城，如何實現新舊融合、和諧共生？通州區堅持精准施策，突出區域特色，以城市地區、城鄉接合部地區、農村地區為治理單元，分區域推進基層治理。注重發揮黨總攬全局、協調各方的作用，通過各級黨建協調委員會統籌協調、融合資源，合力破解基層治理難題。

“近年來，北京城市副中心建設日新月異，城鎮化率明顯提升，面對這一進程給基層治理帶來的種種挑戰，必須始終堅持黨建引領，一方面，通過‘小支部、大黨建’、黨建協調委員會等，匯集轄區各級黨組織力量﹔另一方面，完善黨建帶群建、群建促社建的制度機制，不斷拓展延伸社會力量參與基層治理的渠道。”北京城市副中心社會治理研究院院長汪碧剛說。

前陣子，張家灣鎮小北關村黨支部遇到一樁難題：村裡引進的智能飲用水設備出了故障，村黨支部多次與供應商協商維修無果，眼看村民自費購買的水卡成了擺設，村黨支部果斷向鎮黨委求助。鎮一核多元共治中心立即安排工作人員前往小北關村詳細了解情況，同時與供應商聯系，對負責人進行規勸，最終達成調解。

張家灣鎮不少地區屬於城鄉接合部，治理結構復雜，各類訴求量較大。該鎮成立一核多元共治中心，以黨建引領為“核”，引導社會組織等多元力量下沉基層一線、形成合力，協助基層黨組織解決拆遷補償、鄰裡糾紛等問題，把矛盾和問題化解在萌芽狀態。

黨員帶頭，群眾參與，共建共治共享

便民櫃裡，雨傘、打氣筒、消毒用品一應俱全，牆上挂著穿衣鏡和時鐘，圖書角既有黨建讀物也有居民捐贈的兒童圖書……走進通運街道紫荊雅園社區紫荊雅園小區16號樓251單元，樓道公告欄裡，樓門長、黨員居民的照片格外醒目。

“之前我家廚房跑水，樓裡的黨員帶著鄰居們二話不說上門幫忙。”居民李叔和老伴搬進來快兩年了，“住在這裡，我們感到安全、幸福又溫暖！”老兩口笑瞇瞇地說。

近年來，通運街道探索開展樓門共同體建設，組建高素質樓門長隊伍，構建“街道黨工委—社區黨總支—網格—樓門—家庭”五級信息反饋架構。樓門長組織黨員居民開展主題活動，通過制定樓門公約、繪制樓門資源地圖等，打通服務群眾的“最后一米”。紫荊雅園社區黨總支還推動成立了樓門長理事會，由兩名支部書記任理事長和秘書長，進一步發揮黨組織引領作用，營造共建共治共享的濃厚氛圍。

隨身裝著垃圾袋，看到誰家門口有垃圾順手就帶下來﹔一有時間，就在樓裡“轉悠”……在251單元樓門長周治國看來，自己既是保潔員、維修工，又是消防員、調解員，還是樓門活動的組織策劃人。如今，他已經提交了入黨申請書。“樓裡的黨員都是我的榜樣，希望我能對得起大家的信任。”他說。

通州區推動社區治理向居民小區、樓門延伸，依托市級樓門治理示范點建設，著力打造“溫暖樓門、和諧鄰裡”樓門建設品牌，引導黨員發揮先鋒模范作用，充分激發廣大群眾參與基層治理的積極性、主動性、創造性，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

參加“平安有我”消防安全志願服務隊宣傳活動，獲得2積分﹔參加文明交通引導，獲得2積分﹔參加小記者團非遺體驗課程，消耗2積分……打開潞城鎮“文明潞城”手機應用，不少活動報名火爆。

潞城鎮下轄54個行政村，其中33個為平房村，治理難度不小。鎮上建立了“文明銀行”工作體系，由鎮黨委書記和鎮長任行長，各村黨組織書記任分行行長，總行每月發布文明實踐活動主題清單，通過積分回饋機制，引導廣大群眾積極進行自我管理和服務。如今，在村黨組織的帶領下，各村組建政策宣講隊、治安巡邏隊、環境保護隊等6支服務隊，黨員帶頭、群眾參與，常態化開展志願服務活動。

“深入推進黨建引領基層治理，要把服務群眾、造福群眾作為出發點和落腳點。下一步，我們要始終堅持大抓基層的鮮明導向，加強基層治理體系化建設，以黨建引領基層治理能力提升、服務提標、治理提效，讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”通州區委黨建辦有關負責同志說。

《 人民日報 》（ 2023年12月12日 17 版）